區(qū)級行業(yè)協(xié)會能力提升發(fā)展研究
——以深圳市龍崗區(qū)為例

黎 績 石鐵柱 魏紅英

黨和國家重視行業(yè)協(xié)會在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。黨的十九大報告提到包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會組織行業(yè)協(xié)會在政府治理、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理的作用；黨的十九屆四中全會提出，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定技術(shù)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用。2019年最高法院和全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見的通知》，標志行業(yè)協(xié)會參與決策的制度化。

黨的十八大以來，區(qū)級行業(yè)協(xié)會作為基層社會治理體系的重要組成部分，作用越來越大，但是相關(guān)研究不足。由于“當代中國行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是由于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型”，[1]因此，關(guān)于行業(yè)協(xié)會的研究，起源于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。在中國知網(wǎng)以“行業(yè)協(xié)會”為主題檢索所得的信息顯示，中文研究始于20世紀80年代，側(cè)重于行業(yè)協(xié)會地位作用的論證，后來逐年增加，2007年達到最高峰，2014年之后逐年遞減，但仍然處于高位。研究的主題很多，與本文主題相關(guān)的研究，主要有：行業(yè)協(xié)會參與社會治理的路徑、內(nèi)容分析（沈永東、應(yīng)新安2020[2]；周俊、趙曉翠2019[3]）；行業(yè)協(xié)會參與社會治理的各種關(guān)系研究（余暉2001[4]；郁建興2003[5]；徐家良2003[6]；魯籬2008[7]；黎軍2006[8]等；關(guān)于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展研究，有郁建興等（2013）[9]關(guān)于后雙重管理體制時代的行業(yè)協(xié)會發(fā)展研究；馬慶鈺（2020）[10]關(guān)于行業(yè)協(xié)會脫鉤改革急需解決的關(guān)鍵問題研究；張宏、羅蘭英（2020）[11]企業(yè)社會責(zé)任視角下行業(yè)協(xié)會職能體系構(gòu)建研究；馬長俊（2020）[12]關(guān)于行業(yè)協(xié)會脫鉤改革的政會關(guān)系變遷研究等。

這些研究為認識行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供了不同視角和歷史背景。但是，缺乏專門針對區(qū)級行業(yè)協(xié)會的研究，不能展示中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的層次性、階段性特點。本文嘗試解決這一問題。

作為我國社會組織管理創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，深圳市龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與管理一直走在全國前列，具有一定的代表性和典型性。為了深度解析龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展狀況，課題組在文獻研究的基礎(chǔ)上，采用問卷調(diào)查、訪談座談、實地考察等方法，從行業(yè)協(xié)會的自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)三個維度研究，提煉深圳龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式，回答它如何通過健全組織來適應(yīng)發(fā)展環(huán)境和職能定位，如何發(fā)揮參與社會治理的社會功能，如何構(gòu)建政府與企業(yè)行業(yè)紐帶橋梁等問題，為其他地區(qū)區(qū)級行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供借鑒樣本。

這里的行業(yè)協(xié)會是指同行業(yè)或者跨行業(yè)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織以及個體工商戶自愿組成，依照章程自律管理，依法設(shè)立的非營利性社會團體法人（《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》第三條），具有非政府性、自治性、非營利性、公益性及中介性特征。

一、深圳市龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀

龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一核心，通過覆蓋自身建設(shè)、服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、政府、社會五方面工作，走出了組織力、自律力、制度力、服務(wù)力、影響力“五力”提升的道路。

（一）逐步完善組織建設(shè)，促進會建黨建融合。龍崗建區(qū)以來，行業(yè)協(xié)會歷經(jīng)了數(shù)量從無到有，規(guī)模從小到大，結(jié)構(gòu)從單一到全面，職能從政府部門從屬的配角到自主辦會的主角的“蝶變”過程。截至2020年8月，龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會有57家，在深圳市區(qū)級排名第二。龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會起步晚、增長快。最早建立的經(jīng)濟類協(xié)會是1999年注冊的個體勞動者協(xié)會。2012年至2015年，是行業(yè)協(xié)會高速發(fā)展的時期，四年間共成立了28家，約占目前總數(shù)的50%。2020年上半年，登記成立了3家。行業(yè)協(xié)會門類廣、領(lǐng)域?qū)?。從早期的皮具鞋業(yè)、服裝、茶葉、壓鑄等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)展到涉及機器人、智能制造、電子、高新技術(shù)、金融、電商、文化、醫(yī)療醫(yī)藥、移動通信與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會。涵蓋了第二、第三產(chǎn)業(yè)，涉足經(jīng)濟發(fā)展的主要領(lǐng)域。

龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會的黨建工作最早追溯到2005年。目前，有20個行業(yè)協(xié)會已經(jīng)建立了黨組織。有的協(xié)會創(chuàng)新基層黨建“一會兩制”新模式，有的協(xié)會內(nèi)部采用聯(lián)合組建和獨立建制設(shè)立不同支部委員會，促進協(xié)會黨建和會建融合。

（二）初步建立內(nèi)部治理體制機制，為規(guī)范運作提供制度保障。一是制定了組織章程，并將建立黨組織開展黨建活動寫入章程。二是初步建立了由會員大會、理事會、監(jiān)事會組成的法人治理結(jié)構(gòu)；建立了證書印章管理、法人證書保管使用等內(nèi)部管理制度。三是人力資源管理比較完善。建立了人事管理制度，專職工作人員簽訂聘用合同，參加社會保險；設(shè)立分支（代表）機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，制定了分支（代表）機構(gòu)管理制度。除了少數(shù)個別協(xié)會，一般都配備專職秘書長或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。只是專職人員的數(shù)量不多，專職人員學(xué)歷相對較低，有近三分之一的專職人員學(xué)歷為大專以下，博士學(xué)位的高學(xué)歷人員從事區(qū)級行業(yè)協(xié)會的專職工作也有。四是創(chuàng)新了內(nèi)部管理制度。如創(chuàng)建了專業(yè)委員會或行業(yè)專家?guī)?；?chuàng)建了內(nèi)部會長輪值制度和部門輪值制度；創(chuàng)建了會員貢獻積分獎懲制度，提高會員參與會務(wù)深度。制度化專業(yè)化管理服務(wù)開始顯現(xiàn)。

（三）積極探索協(xié)會自律機制，助推行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建了“一實四推”的行業(yè)自律機制。一是落實行業(yè)自律入章程的政策，為行業(yè)自律提供制度化保障。目前，龍崗區(qū)新建行業(yè)協(xié)會中百分百落實了行業(yè)自律入章程。二是推進自律關(guān)口前移。強化自律意識，對入會企業(yè)設(shè)置誠信條件，即入會前必須查詢企業(yè)征信，征信必須達標過關(guān)，沒有重大違紀和違法行為，并要有本協(xié)會會員單位作為推薦人或推薦單位。三是推廣行業(yè)自律管理。通過制定產(chǎn)品服務(wù)標準、行業(yè)職業(yè)道德準則等行規(guī)，通過簽署行業(yè)自律公約，并通過協(xié)會官網(wǎng)、微信公眾號等形式公布，接受社會監(jiān)督等，加強自我管理。四是推行行業(yè)誠信建設(shè)。通過信用檔案、誠信示范、誠信承諾與誠信掛牌并舉等方式，開展“行業(yè)誠信商店”“誠信建設(shè)示范企業(yè)”等文明創(chuàng)建活動。目前，全區(qū)行業(yè)協(xié)會、工商經(jīng)濟類社會組織建立誠信檔案率達百分百。五是推動自律規(guī)約的執(zhí)行監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會依托深圳市“龍崗區(qū)公共信用信息平臺”中的社會組織信用信息子系統(tǒng)，進行協(xié)會信息公開，自覺接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。協(xié)助政府建立《社會組織活動異常名錄》《社會組織嚴重違法失信名單》《社會組織承接政府購買服務(wù)推薦目錄》“紅黑名單”信用信息庫。通過政府抽檢、年檢等，探索協(xié)會與政府守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

（四）多維度服務(wù)政府企業(yè)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。一是通過組織開展行業(yè)內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外的交流、考察、互訪活動，拓展企業(yè)視野，增進交流。二是通過獨立或聯(lián)合主辦、協(xié)辦、承辦、組織參與各種峰會、展會，對接資源，擴大行業(yè)影響力。三是通過組織開展行業(yè)培訓(xùn)類服務(wù)活動，提升會員企業(yè)的管理和技術(shù)水平。四是在購買政府服務(wù)、參與行業(yè)政策、反映訴求等方面，發(fā)揮服務(wù)政府的橋梁紐帶作用。目前，龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織共有12家。2019年至今，承接政府轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的金額約為200多萬元。五是探索品牌建設(shè)。品牌建設(shè)工作相對較弱，不過龍崗區(qū)橫崗眼鏡時尚協(xié)會積累了一定經(jīng)驗，他們與政府一道，通過注冊集體商標，實施質(zhì)量過程，培育區(qū)域性品牌集群，打造公共平臺，提供品牌支持。

（五）參與社會治理，擴大行業(yè)協(xié)會影響力。龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會積極協(xié)同有關(guān)職能部門，認真履行行業(yè)的監(jiān)督者職能。參與社會治理的方式主要有三個：一是協(xié)助政府，在社會管理領(lǐng)域開展對社會的管理。通過法律宣講會、主動排查問題，成立勞動爭議調(diào)解室，提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，預(yù)防和化解社會矛盾、企業(yè)矛盾；通過規(guī)范生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)及執(zhí)業(yè)監(jiān)督，完善安全生產(chǎn)；利用行業(yè)協(xié)會的信息優(yōu)勢，幫助政府了解行業(yè)難點，有效化解政企矛盾；通過承接政府職能轉(zhuǎn)移、培養(yǎng)人才，實施共治。二是在社會自治領(lǐng)域開展社會事務(wù)的自我管理。通過開展行業(yè)自律、助推社會誠信體系建設(shè)，參與環(huán)境保護事項，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會促進行業(yè)治理的作用。三是通過捐款捐物，推進精準扶貧工作，推動教育、醫(yī)療等社會公益事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)會員履行社會責(zé)任。新冠肺炎疫情期間，積極主動做好企業(yè)防疫工作以及行業(yè)內(nèi)防疫宣傳。

二、龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展不成熟。一是協(xié)會發(fā)展缺乏規(guī)劃性。龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展仍存在一定的盲目性、隨意性，建設(shè)發(fā)展沒有納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的計劃引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)幾乎處于自由發(fā)展狀況。由于行業(yè)協(xié)會的組建目的、定位的側(cè)重點不一樣，出現(xiàn)了協(xié)會名稱重復(fù)、會員重疊、辨識度不高等問題。新興行業(yè)協(xié)會數(shù)量少。龍崗區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會有11個，占比19.3%。目前生物醫(yī)藥、新材料、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域還未組建協(xié)會，未能對該領(lǐng)域企業(yè)起到“集群”作用。二是組織建設(shè)不夠完善，法人治理結(jié)構(gòu)中副會長、常務(wù)理事的比例未按照“金字塔”結(jié)構(gòu)設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生流程不夠規(guī)范，有的協(xié)會還沒有完善理事會、財務(wù)管理、會務(wù)、信息公開和會員懲戒申述等制度。三是運行機制不夠規(guī)范。缺乏成熟的退出機制。會員大會及理事會制度執(zhí)行流于形式。會員大會召開的間隔時間不一致，有三年、四年、五年不等。在實際協(xié)會運作中，很難召開會員大會。行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤不徹底，龍崗區(qū)仍有12家行業(yè)協(xié)會需與行政機關(guān)脫鉤。四是協(xié)會發(fā)展差異大。既有受到省市表彰的協(xié)會，也有納入異常名錄的協(xié)會；既有活動多影響廣的協(xié)會，也有不按規(guī)定年檢和開展活動的僵尸型協(xié)會；目前還沒有發(fā)展出較為優(yōu)質(zhì)的品牌協(xié)會。五是專業(yè)化人才缺乏。工作人員普遍存在兼職多、專職少等問題。協(xié)會里一般只有2-3位專職人員。專職人員流動率大，在協(xié)會工作超過5年的僅占30%。還存在兼職秘書長現(xiàn)象。工作人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中仍有近三分之一為大專以下。

（二）整體服務(wù)效果不明顯。一是現(xiàn)存協(xié)會布局與重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不強，對促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不突出。四大支柱產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會有5家，占比為8.77%，在深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)協(xié)會為7家，占比12.28%。近80%的行業(yè)協(xié)會與市區(qū)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強。二是服務(wù)企業(yè)行業(yè)的作用仍需提升。協(xié)會話語權(quán)不多，協(xié)會會員數(shù)量較少，會員數(shù)在100個以下的占比55.88%。協(xié)會活力不足，有20%的協(xié)會年度活動次數(shù)在一次以下。推廣新模式新業(yè)態(tài)的意識缺乏，相關(guān)工作相對被動。造成的原因在于協(xié)會的服務(wù)內(nèi)容和方式比較單一。協(xié)會活動中，年會聯(lián)誼會和企業(yè)內(nèi)部交流的比例高，會員參與率約為50%。協(xié)會經(jīng)費來源主要是會員會費及會員企業(yè)贊助，分別占95%和5%，影響了活動的開展。三是行業(yè)引領(lǐng)作用不夠凸顯。有的行業(yè)協(xié)會公眾號的影響力不突出。品牌協(xié)會建設(shè)不夠。絕大多數(shù)協(xié)會不能在相關(guān)行業(yè)政策制定或政策執(zhí)行過程中，參與開展項目申報的評估與預(yù)審、協(xié)助政府執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對政府決策的影響小。

（三）承接政府管理服務(wù)的能力不足。一是具備承接資質(zhì)的協(xié)會比例低。評估等級在3A以上（含3A）的行業(yè)協(xié)會比例為26.47%。有73.53%的無等級，沒有資質(zhì)承接政府職能。二是協(xié)會與政府之間的溝通聯(lián)絡(luò)機制不健全。區(qū)工商聯(lián)直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的直聯(lián)制度如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用還需要完善。三是沒有獲得政府部門對行業(yè)協(xié)會的認同。相關(guān)政府部門不愿或沒有將本行業(yè)協(xié)會納入購買服務(wù)或合作范圍。四是政府支持行業(yè)協(xié)會的力度不夠。有些資助獎勵政策因為易得性較差，行業(yè)協(xié)會的參與度不高；政府委托項目經(jīng)費較少，2019年至今的資金總量約為200萬元，對于57家協(xié)會來說，杯水車薪。五是協(xié)會的橋梁紐帶作用不明顯。有的協(xié)會不能及時下達政策“紅利”，并及時上傳行業(yè)發(fā)展問題。協(xié)會沒有建立行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺。

三、龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策建議

龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展“三不”問題產(chǎn)生的原因，主要在于新型的黨政會關(guān)系沒有建立，協(xié)會發(fā)展的“三化”不足，即規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展不足。為了進一步發(fā)揮龍崗區(qū)行業(yè)協(xié)會的作用，必需從“一共三化”四方面加以改進，即黨建會建互促共融、發(fā)展管理規(guī)范化、行業(yè)服務(wù)專業(yè)化、人員隊伍職業(yè)化。

（一）堅持黨對行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，推動黨建會建互促共贏。充分認識黨建工作重要性，堅持黨對協(xié)會全面領(lǐng)導(dǎo)，做好“244”工作。一是繼續(xù)推進“兩個覆蓋”工作。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，通過聯(lián)建、指導(dǎo)、掛靠等方式，消除黨組織空白點，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋，健全協(xié)會的黨建工作體系和工作制度。二是聚焦聚力“四個好”，即配強一名好書記、培育一支好隊伍、形成一批好品牌、完善一套好制度。三是組織實施“四大行動”，即亮相行動、雙強先鋒行動、聯(lián)絡(luò)員行動、“四同時”組建行動。根據(jù)流動黨員現(xiàn)象較為普遍以及流動黨員中存在一定的“口袋黨員”“隱形黨員”的現(xiàn)象，采取“亮相行動”，鼓勵口袋黨員、隱形黨員主動“亮身份”，履行黨員義務(wù)。強化黨員先鋒模范帶頭作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。選聘黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員委派到暫不具備組建條件的行業(yè)協(xié)會開展工作，對協(xié)會理事會、監(jiān)事會負責(zé)人和專職工作人員中黨員情況全面摸底，做好現(xiàn)有黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)。在實施黨組織組建、活動開展、工作指導(dǎo)等方面，落實協(xié)會與黨組織同時籌備、同時上報、同時審批、同時成立的“四同時”組建要求，打造協(xié)會黨建新格局。

（二）政府加強對行業(yè)協(xié)會服務(wù)指導(dǎo)，推動規(guī)范化發(fā)展。一是分類指導(dǎo)重點行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，助推重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展。重點培育和發(fā)展符合龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的行業(yè)協(xié)會，如人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、文化創(chuàng)意、低碳產(chǎn)業(yè)等；通過設(shè)立扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的專項資金，活動補貼、服務(wù)外包、項目委托等形式，將業(yè)務(wù)經(jīng)費向重點產(chǎn)業(yè)的協(xié)會傾斜，培育一批有影響、有實力且工作業(yè)績突出的行業(yè)協(xié)會，形成品牌效應(yīng)。二是探索多樣化行業(yè)協(xié)會建設(shè)路徑。在龍崗區(qū)具有顯著優(yōu)勢的ICT、AIoT、電子元器件、綠色能源、生命科學(xué)和創(chuàng)意生活六大產(chǎn)業(yè)集群籌建新的行業(yè)協(xié)會，要么由區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)科技創(chuàng)新局等牽頭，要么由有特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園的街道商會工商聯(lián)等樞紐型組織牽頭，或者由頭部企業(yè)發(fā)起、委托或與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，籌建新的重點行業(yè)協(xié)會。建立政府職能轉(zhuǎn)移的三個目錄和一個評估機制。建立職能轉(zhuǎn)移目錄、政府購買服務(wù)目錄、承接職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資格的行業(yè)協(xié)會目錄，為行業(yè)協(xié)會增效賦能。完善政府購買服務(wù)的評價機制，對承接政府職能的協(xié)會所提供的服務(wù)進行第三方評估，并將評估結(jié)果作為下一年度政府購買服務(wù)的依據(jù)。探索同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域、同鏈條的行業(yè)協(xié)會成立聯(lián)合會、促進會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等樞紐型行業(yè)協(xié)會，建立由樞紐型組織管理協(xié)會的“以社管社”管理體制。三是健全綜合監(jiān)管體系。強化行業(yè)協(xié)會自律，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、自我管理、有序退出的綜合治理機制。對行業(yè)協(xié)會制定的自律文本實施備案。未經(jīng)備案，不得實施，確保行業(yè)自律文本的合法性和權(quán)威性。四是先行試點，制定并實施退出機制。龍崗區(qū)有關(guān)部門可向深圳市政府提出授權(quán)要求，制定行業(yè)協(xié)會退出指導(dǎo)意見，并進行試點，對不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要、無法正常運作或阻礙行業(yè)企業(yè)公平競爭的協(xié)會進行清退、注銷。五是完善部門與協(xié)會的聯(lián)絡(luò)機制。出臺《龍崗區(qū)職能部門聽取企行業(yè)協(xié)會意見的指導(dǎo)意見》《龍崗區(qū)政府與行業(yè)協(xié)會交往清單》，簡化溝通流程，建設(shè)“一站式”溝通平臺。六是引進培育“中字頭”全國性行業(yè)協(xié)會。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，成立全國性行業(yè)協(xié)會引進專項領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃需要引進的協(xié)會類別、引進方式、政策保障等內(nèi)容，制定行業(yè)協(xié)會引進目錄清單。量身定策，加強扶持。按照引進“中字頭”全國性行業(yè)協(xié)會總部和“中字頭”全國性行業(yè)協(xié)會在龍崗設(shè)立辦事機構(gòu)或分支機構(gòu)等情況進行分類扶持。突出重點，積極培育。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立全國性行業(yè)協(xié)會；出臺對龍崗企業(yè)主導(dǎo)發(fā)起成立、辦公固定場所在龍崗的全國性行業(yè)協(xié)會的獎勵辦法；出臺對龍崗重點行業(yè)協(xié)會發(fā)展扶持政策，積極爭取民政部和國家相關(guān)部委支持，促使其早日升級為全國性行業(yè)協(xié)會。

（三）提高行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力和水平，推動專業(yè)化發(fā)展。一是協(xié)會積極主動開展三方面專業(yè)工作：參與協(xié)會等級評估，通過評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理和外部服務(wù)存在的問題并改進，提升協(xié)會發(fā)展質(zhì)量；開展行業(yè)調(diào)查研究、運行監(jiān)測及趨勢分析；參加年檢年審，認真提交年報，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會促進行業(yè)治理和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。完善年報制度，健全自我管理機制。協(xié)會要做好年檢年報工作和日常檔案制度。明確專人負責(zé)年檢年報工作。繼續(xù)公開行業(yè)協(xié)會年報，為社會監(jiān)督提供抓手，以便政府運用年報制度，建立信用懲戒制度，將年報作為設(shè)立異常名錄和嚴重違法名單（“黑名單”）的依據(jù)之一。二是政府或協(xié)會整合行業(yè)資源，包括區(qū)內(nèi)外特別是港澳臺資源，建立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會公共服務(wù)平臺。建立專業(yè)委員會和服務(wù)平臺，集中解決行業(yè)在發(fā)展過程中的金融、財稅、法律、決策咨詢、項目申報、市場開拓等普遍性問題，提升服務(wù)會員水平。搭建融資平臺，與各大銀行對接，及時為企業(yè)解決資金短缺問題。開展針對性培訓(xùn)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。三是協(xié)會拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為會員企業(yè)做好產(chǎn)品推廣，打造行業(yè)品牌。四是協(xié)會維護會員企業(yè)權(quán)益。與市場監(jiān)管、稅務(wù)、城建、消防、環(huán)保等職能部門建立聯(lián)系制度，開展各種形式的法律政策服務(wù)。及時推送會員企業(yè)維權(quán)的經(jīng)典案例或政策解讀，加強企業(yè)家權(quán)益意識，形成權(quán)益保障體系。推動行業(yè)協(xié)會組織實施行規(guī)、行約和行業(yè)職業(yè)道德準則，發(fā)揮行業(yè)自律懲戒和調(diào)處爭議等作用，引導(dǎo)會員企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，加強行業(yè)自律，維護市場秩序。

（四）完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理體制機制，推動職業(yè)化發(fā)展。一是落實以章程為核心的內(nèi)部管理制度。協(xié)會要建立完善財務(wù)制度、會議制度、人員聘用制度、信息公開制度、內(nèi)部獎懲制度、建立信用獎勵懲戒制度等，并實施制度公開化；積極主動參加年檢、專項檢查、抽查、審計等工作，鞏固提升協(xié)會組織建設(shè)水平。二是提高協(xié)會負責(zé)人政治地位，發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過培育、表彰、推薦三種方式，提高協(xié)會負責(zé)人政治地位。政府要建立協(xié)會優(yōu)秀人員培育名單，有計劃有步驟地培育行業(yè)協(xié)會中有公心、有情懷境界、有擔(dān)當?shù)膬?yōu)秀人員。將協(xié)會黨組織負責(zé)人培育成樞紐型組織執(zhí)委會（理事會）成員。開展優(yōu)秀行業(yè)學(xué)會商會負責(zé)人評選活動，提升社會認同感。發(fā)揮表彰的引領(lǐng)作用，推動行業(yè)協(xié)會之間相互學(xué)習(xí)交流促進。三是加快培育職業(yè)化的專職人員隊伍，提升專業(yè)管理能力。政府要把協(xié)會人才隊伍建設(shè)納入全區(qū)人才工作體系，完善引進、培訓(xùn)、保障等措施，促使協(xié)會人才隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。實施分類培訓(xùn)，針對不同崗位的管理人員，舉辦協(xié)會會長、秘書長、業(yè)務(wù)骨干、工作人員的專項培訓(xùn)，特別要加強協(xié)會秘書處工作人員的培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力。建立協(xié)會人員培訓(xùn)共享機制，由第三方或政府單獨建立、聯(lián)合建立或購買方式，建立協(xié)會學(xué)習(xí)平臺，解決區(qū)內(nèi)協(xié)會共同面對的政策、法律、金融、會務(wù)管理等專業(yè)學(xué)習(xí)的共性問題。通過經(jīng)費支持或構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺，提高人才引進、培育的支持力度。對于舉辦培訓(xùn)和建立協(xié)會培育共享平臺的組織，給予一定的經(jīng)費支持。