天水市鄉村振興背景下產業振興高質量發展研究

王文奎

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

一、天水市鄉村產業振興制約因素及成因

根據第七次全國人口普查數據顯示，天水市常住人口中鄉村人口占比54.43%，約163萬人，耕地面積超過700萬畝。2020年農業在經濟總量中占比18.9%，高于同年全國平均水平的7.7%。相對而言，農業是天水市經濟重要力量和比較優勢產業，地位非常重要。但由于各種原因，當前天水市鄉村振興還存在一些制約因素，主要表現為以下幾個方面。

（一）鄉村一二三產業協同發展水平較低

1.天水鄉村農業經營主體高質量發展水平有待提升。天水市鄉村產業振興中經營主體以合作社、鄉村企業等形式出現。2021年，天水譽佳農業開發有限公司等14家企業被認定為第十二批甘肅省農業產業化重點龍頭企業，此類經營主體兼備市場意識和引資能力等，在天水鄉村產業發展中發揮了重要作用，同時也存在一些亟待解決的問題。主要表現為此類經營主體創新發展能力有待提高，在鄉村振興戰略大背景下，天水鄉村產業經營主體依舊面臨數量不夠和質量層次不齊的問題。這些問題直接或者間接導致了當前天水市鄉村產業發展特色不突出，優勢發揮不明顯等問題，在社會主義市場經濟大潮中競爭優勢相對不足，對天水鄉村產業振興高質量發展支撐力度不夠等。

2.鄉村個體經營者與組織化的經營主體之間缺乏有效的利益平衡。個體經營者與組織化的經營主體缺乏共擔風險意識。集約化的鄉村產業背景下，鄉村理想化的個體與集體關系是個體以參股的形式參與鄉村產業經營，但由于農戶個體承擔風險能力弱、契約精神不被普遍遵循等現實原因，鄉村產業經營中往往會發生“贏得起輸不起”現象，致使組織化的經營者利益受損的問題。新型經營主體經受了市場檢驗，有巨大競爭力和優勢，缺乏組織性的個體經營者在與之合作中難以實現平等對話，在爭取利益中缺乏話語權，存在兩者之間本應一致的利益變成了利益對立的尷尬局面現象。

3.鄉村一二三產業整體發展水平不夠高。受資金和技術限制，天水市一二三產業發展還存在瓶頸。資金來源渠道單一，籌集資金困難。自籌資金對經營者經濟實力要求比較高，但前期投資捉襟見肘，建設效果一般，同質化嚴重，制約了后期盈利。部分經營者誠信缺失或者實在無力償還銀行貸款，導致銀行等金融機構在審批過程中相當嚴格，無形中提高了門檻，勸退了一大批有志于從業鄉村第三產業者。受經營規模限制，經營者更加傾向于短期盈利的投資，對于農業科技等需要長線投資的因素缺乏重視，甚至不愿選擇，涉及鄉村產業方面的精加工不足，鄉村產業生產能力難以實現飛躍性改變。

（二）特色產業發展水平不平衡

1.鄉村產業從業者整體素質偏低。根據調查顯示，鄉村生產的主體平均年齡在五十歲以上，主要精力則是幫助照顧留守兒童，農業生產成了其次，基本不考慮發展二三產業。

2.大部分產品沒有形成品牌，產品市場號召力不足。近年來，天水市在農業產品品牌打造和推廣上下了大功夫大力氣，如舉辦秦安桃花會，秦州大櫻桃宣傳推介等活動。個別產品在全國有一定知名度，但大部分產品競爭力并不高。同為天水水果，只有秦州大櫻桃、麥積花牛蘋果和秦安水蜜桃等才能在社會主義市場經濟大背景下占有一席之地，天水市其他地方生產的蘋果、花椒、水蜜桃等經濟作物雖也有自身特色，但并沒有形成獨特的品牌，與同為關中平原的陜西水果相比，價格上甚至缺乏經濟優勢。

3.小規模的經營模式難以形成集群效應，整體競爭力較弱。當前天水市鄉村產業以小規模經營為主，第三次全國農業普查主要數據公報顯示，63.29萬農業經營戶中僅有1257戶規模農業經營戶，其余大部分則以家庭為單位開展農業經營，存在資金體量小、抵抗風險能力弱、難以開展規模經營等局限。以上問題決定了小規模鄉村產業經營大多數只能是粗放型經濟，偶有涉及農產品加工方面的產業，也是以初級加工為主，精深加工較少，在激烈的市場競爭中難以抵御風險。

（三）鄉村產業支持保障還需進一步加強

1.法治、德治和自治三治融合的鄉村治理體系還需進一步完善。鄉村產業有序參與市場競爭的養成土壤就是鄉村日益完善的治理環境。當前天水市鄉村普遍存在自治作用不足、德治作用弱化和法治觀念缺失的問題，初步密切接觸市場經濟的鄉村產業經營者在經營過程中容易表現出面對利益一哄而上或者一哄而下，為了追求利益不擇手段以及不符合當地實際情況地引入外地經營項目，容易引起低水平同質化競爭。

2.涉農融資渠道有待進一步拓展。一是鄉村產業融資時缺乏有力的擔保和有效的風險規避途徑，金融機構在發放涉農款項時本身持謹慎態度。主要表現為審批手續繁冗、審批時限較長、審批門檻較高。支農款項如果無法按時發放到涉農投資領域導致鄉村產業錯過農時，直接影響投資和收益，進而降低經營者從事鄉村產業生產積極性，長此以往，會形成惡性循環。

二、天水市鄉村產業振興的優勢

（一）天水鄉村產業振興的比較優勢

1.著力提升鄉村第一產業影響力和競爭力。農業發展基礎上，得天獨厚的自然條件加上人民勤懇的勞動，天水被打造成我國北方最佳水果、蔬菜生產基地和中國西部航天育種基地，花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州櫻桃、清水核桃等農產品在全國具有較高知名度。在此基礎上，基于鄉村第一產業的第二產業正在迸發活力，“天水白娃娃”乳業等品牌在市場上廣受歡迎，醫藥食品傳統涉農優勢產業正在轉型升級，農產品深層次加工新產業也被列入規劃。

2.適時持續打造富有特色的鄉村旅游業。近幾年，天水市在推進鄉村振興工程中，下大力氣整治人居環境，鄉村面貌極大改觀，秦州區和麥積區部分鄉村更是發展了各具特色的鄉村旅游業，在提升鄉村產業品質和村民增收上發揮了極大作用。麥積區甘泉鎮的甘江村因為獨具特色的鄉村旅游躥紅網絡，“甘江藝術文化旅游村”等項目增加農民收入的同時，吸引了外出務工人員和年輕一代村民回村創業，為后續持續打造鄉村旅游綜合體不斷積蓄了力量。此外，天水市境內鐵路、公路四通八達，天水機場也已開通西安、天津、重慶等多條航線，便利的交通和當前的政策將為天水市鄉村旅游持續發展助力。

（二）天水鄉村產業振興的集群優勢

天水部分鄉村地區已經形成產業集群優勢，主要表現在周圍有發達的灌溉系統，有便捷的鄉村道路，有四通八達的省道、國道、高鐵等，同時也有大型的水果集散市場。隨著鄉村吃水、灌溉問題的解決，大部分曾經相對干涸的鄉村，也能夠大量種植蘋果等經濟作物，由于山地光照充足、晝夜溫差大，產出的水果品相和口感非常不錯，但是在走入市場，將產品轉化成收入的過程并不順利，水果放在田間地頭賣不出去或者到鄉鎮集市上被大型果業集團廉價收購等現象時常出現。主要原因就是缺乏統一的組織，水果種植缺乏產業集群優勢，因此，既是是同一個縣區同一種果品，類似于“秦安蜜桃”“秦安蘋果”這樣的品牌福利，村民很難真真享受得到。要進一步強化集群優勢，將使天水農產品品牌優勢惠及更多的村民，把品牌優勢進一步轉化成天水鄉村產業振興的重要動力。

（三）天水市鄉村產業振興的政策優勢

除了得天獨厚的自然資源等條件帶來的比較優勢和部分地區運營成熟的集群優勢之外，近年來，天水市委市政府出臺了一系列政策和辦法，為天水市鄉村產業振興提供了政策優勢。

1.出臺實施意見，長遠規劃未來五年。《天水市人民政府關于促進鄉村產業振興的實施意見》規劃了未來五年天水市農業產業的發展愿景。既爭取五年內全市“4+2”農業產業綜合產值達到800億元以上，農村一二三產業融合發展增加值占生產總值的比重有較大幅度提高等。此外，還指出了具體落實措施等，為未來五年天水鄉村產業振興提供了有力的政策支撐。

2.長遠規劃，為天水鄉村產業振興不斷儲備高質量的人才。近年來，天水市堅持引才、育才和用才相結合，以有力的政策支持，為天水市鄉村產業振興儲備了一批高素質人才。天水市研究制定了《關于加快推進鄉村人才振興的實施方案》《促進勞動力和人才順暢有序流動體制機制改革若干措施》等政策文件，對鄉村振興人才在職稱評定、崗位設置等方面給予政策傾斜與優惠，對本土人才向鄉村振興基層一線有序流動起到了很好的導向作用。天水市為鄉村振興量身打造的無論是產業、金融還是人才政策，都將在未來五年的規劃中為天水市鄉村產業振興助力賦能。

三、天水市鄉村產業振興的對策

（一）構建推動鄉村一二三產業融合發展的產業鏈條

當前天水鄉村產業振興主要存在經營隊伍建設、資金保障和收益激勵三個方面的制約因素，因此構建推動鄉村一二三產業融合發展的產業鏈條，要在天水鄉村產業比較優勢、集群優勢和政策優勢的基礎上發力。

1.以市場為導向，持續壯大新型鄉村產業經營主體力量。以市場為導向，持續壯大新型鄉村產業經營主體力量。重點強化針對“新農民”的產業技術等相關培訓，提高新時代鄉村產業從業者的經營能力，設置更多能夠滿足不同群體尤其是“新農民”的學習需要，持續提高鄉村產業經營者能力。發揮政府作用對有條件進行規模經營的地區要統一規劃，整合可利用資源，提高鄉村產業生產效率。甚至可以考慮以入股等形式有償收回經營權，統一配置給生產效率高、規模大的龍頭企業或鄉村產業經營大戶，釋放更多生產活力。

2.以更完善的金融政策突破鄉村產業振興“地”“錢”和“人”的制約。及時出臺精準村一級的土地流轉或配置辦法，對鄉村閑置土地統籌使用，盤活鄉村土地資源，特別是要把家庭農場、個體規模養殖和種植之類的新經濟形式用地納入統籌規劃中，結束鄉村產業新經濟形式“托關系”“找路子”批地用地的局面。及時探索出臺以鄉村房屋等固定資產抵押獲取銀行貸款的政策，使鄉村房屋確實成為有用的資產；在產業發展上“用錢”時要考慮對鄉村產業的投資，使政府投資資金能夠惠及鄉村產業。在科學規劃、嚴格審批的基礎上出臺更多涉及鄉村產業的補貼政策，進一步增加鄉村產業領域資金流，確保各類鄉村產業均有充足的資金保障。進一步完善鄉村工作人才“待得住”的體制機制，吸引一批優秀人才投身鄉村產業振興，逐漸沉淀一批經驗豐富的高素質的優秀鄉村工作者。

3.探索建立健全農民增收機制。天水鄉村尤其是個體經營者抵御風險的水平普遍比較低，氣候造成的減產和市場價格波動等因素對農民收入影響極大，健全農業保險種類和相關農產品價格保護機制，為農民增收“兜底”。拓寬農民增收途徑，探索出臺政策措施，鼓勵農民以合作制、股份制等方式參與大規模農業產業經營，使優質資源統一配置，農民收入渠道進一步拓展。健全監督機制，依法規范鄉村產業經營，保護好農民利益，使農民在參與大規模鄉村產業經營過程中能夠與大規模經營主體對等交流，能夠“放心”地投入生產。

（二）進一步做強地方特色產業，強化品牌效應

1.進一步打響打亮品牌。要制定行業標準，爭取行業話語權。要嚴把質量關，以行業標準進一步強化天水鄉村產業的特色品牌，因此要探索制定國家行業產業標準下的天水特色產品地方產業標準，以產業標準把嚴鄉村產品出口質量關，以過硬的質量和口碑進一步贏得市場。要加大宣傳力度，加快天水鄉村產品走出去的步伐，以動人的故事、新穎的形式把天水本土特色產品宣傳出去，讓天水特色產業真正走出大門，成為天水市的一張名片。

2.進一步挖掘天水地方特色產業。要舉辦更多類似“秦州櫻桃推介會”“秦安桃花會”等產品推介活動，把更多能夠體現天水鄉村產業發展水平的產品推介出去。加大對鄉村產業的支持和保護力度，擴大對天水鄉村產業生產的補貼范圍和力度，以政府財政真金白銀地引導和支持農民從事各式種類的鄉村產業經營活動。堅持以市場為導向，打造更多能與“秦州大櫻桃”“秦安蘋果”“秦安蜜桃”“花牛蘋果”等相媲美的特色產業。加大鄉村產業監管力度，以有序的市場環境為天水鄉村產業振興助力賦能。健全準入機制，質量不過關，農藥化肥使用超標或者不合格的產品嚴禁進入市場進行流通，對于以次充好冒充天水鄉村產業品牌并帶來嚴重負面影響的堅決追究其責任。逐步健全質量監管體系。鄉村產業不是法外之地，要提供辦公場所、專業人員、行業標準，逐步完善產品質量監督系統，對一批產業產品要標明其具體產地、價格、產品質量等級等，創造公開透明的產業生產環境。

（三）進一步打造集群產業，提高鄉村產業生產效能

1.重點培養主導產業，切實發揮主導產業的核心帶動作用。因地制宜選擇好該片區的主導產業，圍繞該片區主導產業進行鄉村基礎設施建設，公共服務規劃，以便捷的鄉村基建和高效的公共服務促進鄉村主導產業規模化發展，把區位優勢轉化為鄉村產業振興的效能，為產業集群奠定堅實基礎。圍繞主導產業，出臺一系列政策措施，采取關聯的實施辦法，精準和針對性地進行幫助幫扶。依托主導產業，加快建設“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮，培育特色產業專業村，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。

2.進一步深入利用現有集群資源，擴大規模集群優勢。天水市已經有相當規模的鄉村產業群，鄉村產業振興要進一步用好現有集群資源，鞏固和擴大當前產業集群優勢。健全天水鄉村優勢產業和行業具有相當權威的協會，以協會為依托，天水鄉村產業振興提供相應的公共服務和指導，為產業集群發展提供組織基礎。天水市蘋果產業協會于2019年成立，共有會員單位130多家，為天水市蘋果產業的發展提供堅強有力的行業指導和服務，徹底解決了全市蘋果產業發展行業專業組織不健全的難題。要借鑒總結蘋果產業協會運營的成熟經驗，盡快推進成立天水市其他特色鄉村產業行業協會，履行向市場營銷和推介產品，為政府和鄉村產業經營者、鄉村產業與市場充當橋梁和紐帶的作用，引導鄉村產業經營者有序參與市場競爭，特別是要作好規模經營的鄉村企業、龍頭產業和個體戶之間的橋梁紐帶，代表好農戶利益，以第三方的身份出現在農戶和組織化的經營主體之間，贏得農戶的信任，有利于農戶參與到產業集群化發展過程中去。出臺具體落實辦法鼓勵農民盡快參與到規模化經營的鄉村產業生產中去，拓寬農民收入渠道，以切實的受益讓農民認可規模經驗。

3.為鄉村產業集群發展釋放鄉村土地活力。天水鄉村產業集群發展，必須要解決好土地的問題，途徑之一就是必須降低現有土地資源的閑置率和使用效率。要在保證農戶知情權和監督權的基礎上，通過扶持、租賃、入股等機制，激發農民參與土地流轉的積極性，把小規模的粗放式生產轉變為高效的集約式、規模化生產，提高現有土地的使用效率。要探索土地承包經營權有償退出機制，將有著便利的交通和灌溉條件，有充分的規模經營生產優勢的這類土地資源活力進一步釋放，為天水鄉村產業集群發展助力賦能。