百年回望：中國共產黨民生建設的歷史史實與歷史經驗

馬小云

（蘭州大學馬克思主義學院，甘肅 蘭州730000）

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅。中國共產黨自成立以來，始終踐行為民族謀復興、為人民謀幸福的初心和使命，堅定不移以民生為本執政，以民生為上治國。從嘉興南湖的一葉紅舟到領航中國行穩致遠的巍巍巨輪，一百年來，中國共產黨在革命、建設和改革的偉大歷程中乘風破浪、砥礪奮進，為中國人民的生存、生計、生活流血犧牲、披荊斬棘，最終帶領中國實現了站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國人民由此擺脫了貧窮落后，過上了幸福美好的生活。在黨的百年華誕這個關鍵歷史時期，回顧黨的民生建設的偉大歷史進程，既是回望過往的奮斗路，也是眺望前方的奮進路；既有助于我們客觀認識黨民生建設的規律，更有利于我們新時代更好地推進民生事業的發展，更好地增加民生福祉。

一、正確理解民生建設的兩個基本問題

（一）關于民生概念內涵的認識

“民生”是一個地道的中國詞語，一個體現中國文化特質的概念。我國最早對“民生”概念的表述是在《左傳·宣公十二年》中，其中寫道“民生在勤，勤則不匱”，意思是說勤勞是人民生存之道，勤勞可以使民眾生活寬裕、不缺衣少食。在此后的歷史發展進程中，“民生”一詞被越來越多的思想家和政治家加以理論闡述和實踐發展，例如《尚書·五子之歌》中就有“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”的表述，這是告誡統治者要重人民，造福人民，只有這樣才能使國家安寧。但“民生”在古代社會中一般指吃穿等百姓的基本生計，主要局限在物質生活資料方面，含義相對狹窄。在現代意義上我國最早使用“民生”概念的是孫中山先生，他的“三民主義”對民生內涵進行了闡述，指出“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是”［1］。之后，我們黨的歷代領導人根據時代發展和實踐課題對“民生”的內涵進行了擴展和完善，我國學者和專家也從不同的維度對“民生”進行了解讀。總的看來，所謂“民生”，有廣義和狹義之分，從廣義上來看，凡是與人民生產生活直接和間接相關的事情都可以歸入民生的范疇，它涉及物質生活、精神生活、政治生活、社會生活和家庭生活等各個方面；狹義上的“民生”主要指滿足人民群眾基本生活、基本發展和基本權益的事情，它主要包括就業、分配、教育、教育、醫療、人身安全、住房、社會保障等與人民生活直接相關的諸多方面。

（二）中國共產黨百年來民生建設的依據

中國共產黨自成立之日起就高度重視民生建設。一方面，這是由馬克思主義政黨的本質屬性所決定的。列寧有一句名言：“沒有‘人的感情’，就從來沒有也不可能有對于真理的追求。”［2］馬克思和恩格斯創立無產階級政黨的邏輯起點就是對現實的人的關注，保障人民吃、住、行等基本生活是馬克思主義政黨的題中應有之義，實現人的自由而全面發展是馬克思主義政黨的最終價值追求，也是民生建設的最終歸宿。在馬克思主義視野中，馬克思主義政黨必須把勞動人民生活的改善和利益的實現作為自己的根本價值追求。中國共產黨作為馬克思主義政黨，必須高度重視民生建設，始終將人民利益的實現作為自己的執政追求。另一方面，這也是人民群眾對執政黨的必然要求。民生連著民心，民生問題實質就是現實的人的需要問題，是社會矛盾的核心問題，所以只有不斷保障和改善民生，才能順應民心，得到人民群眾的支持和擁護。歷史和人民之所以選擇了中國共產黨就是因為我們黨始終將人民的最關心的現實需求放在首要位置。鴉片戰爭以后，我國山河破碎，民不聊生，我們黨看到了當時人民最迫切的要求就是謀生存、求獨立，在我們黨的帶領下人民浴血奮戰最終建立了中華人民共和國。中華人民共和國成立后，人民最迫切的利益要求就是溫飽問題，黨領導人民進行了社會主義建設和改革，解決了溫飽問題。當今時代，人民的利益要求日益多樣化，我們黨必須為滿足人民日益多樣化的利益需求不斷提高執政能力，因為，只有根據時代要求不斷滿足各個時期人民群眾的需要，使人民群眾有獲得感、幸福感、安全感，才能維護和鞏固黨的統治。

二、中國共產黨百年來民生建設的偉大實踐

重視民生建設是中國共產黨的優良傳統，也是貫穿黨的歷史的一根紅線。回望中國共產黨百年波瀾壯闊的奮斗史，可以看到，黨保障和改善民生的偉大實踐先后經過了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放歷史新時期以及中國特色社會主義新時代四個歷史階段。

（一）新民主主義革命時期：謀獨立求自主的“生存型”民生建設

鴉片戰爭后，近代中國陷入了半殖民地半封建的悲慘境地，中國人民處在水深火熱之中。1921年7月中國共產黨成立之后，黨的早期領導人和以毛澤東為核心的黨的第一代領導人深刻意識到，當時中國人民群眾最迫切的利益要求就是實現中華民族的獨立自主。于是，這一時期黨保障和改善民生的實踐都是圍繞謀求民族獨立自主這一主線展開的，從與國民黨合作的北伐戰爭開始到在馬克思主義基本原理指導下獨自探索出一條適合中國國情的革命道路，中國共產黨帶領人民贏得了土地革命、抗日戰爭和解放戰爭的勝利，推翻了“三座大山”，取得了民族獨立，成功滿足了這一時期最大的民生要求。

在爭取民族獨立這個最大的民生實踐的過程中，中國共產黨的領導人們意識到“要得到群眾不可只注意很大的問題，尤其不可開口便是打倒帝國主義打倒軍閥等老套頭，也要注意群眾日常能感受到的瑣細的問題”［3］。于是，黨在這一時期出臺了一系列造福人民的政策和法律文件，開展了保障人民基本生活的實踐。這些實踐主要包括：第一，解決土地問題。土地是農民的命脈，是解決農民問題的關鍵。近代以來，土地大多集中在地主手里，中國共產黨充分認識到了土地問題對于保障農民生存和發展的極端重要性，于是進行了土地革命，逐步解決農民的土地問題。第二，積極發展農業和工商業。由于長期以來的戰爭和敵人的經濟封鎖，廣大工農群眾的生活十分艱難，為了保障人民的生活，中國共產黨在農業方面，領導人民開展互助合作運動，興修水利，開墾荒地，極大地促進了戰爭時期的農業生產，保障了軍民的基本生活。在工商業方面，在黨中央的號召下，各蘇區辦起了各式各樣的工廠，鼓勵商人合法經營，建立公營商業機構，保障了人民生活必需品的供應。第三，發展文化教育。在土地革命時期，毛澤東就提出蘇維埃的文化教育政策就是使每個公民都受到教育，在這一思想的指導下，蘇區和陜甘寧邊區大力發展教育，著力保障人民受教育的權利。第四，改進醫療衛生。戰爭時期，蘇區和陜甘寧邊區的醫療衛生水平非常低下，針對這種情況，中國共產黨大力開展醫療衛生運動，保障人民群眾的身體健康。除了上述四個方面的實踐，新民主主義革命時期中國共產黨保障和改善民生的實踐還包括解放婦女、減輕勞動人民賦稅負擔、改善發展交通、救急困難群眾等各個方面。

可以看到，新民主主義革命時期中國共產黨并沒有為了革命勝利而忽視群眾的基本生活問題，而是在奮力解決民族獨立這個最大的民生需求的同時也采取種種措施保障了人民的基本生活，這一切實踐都是這一歷史時期黨推進民生建設的偉大歷史史實。

（二）社會主義革命和建設時期：以恢復生產為主的“生存型”民生建設

1949年10月1日，中華人民共和國正式宣告成立，這標志著我國結束了半殖民地半封建社會的歷史，開啟了新的篇章。中華人民共和國成立初期，我國社會的基本狀況是“農業減產，工廠倒閉，交通梗阻，物價飛漲，失業眾多”［4］，人民生活普遍非常困苦。毛澤東主席認識到中國共產黨如果不能迅速地恢復和發展生產，并“首先使工人生活有所改善，那么我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗”［5］。黨中央從鞏固新生人民政權的戰略高度認識保障民生的重要性，體現了黨對保障人民生活的極度重視。這一時期我們黨緊緊圍繞恢復生產、鞏固政權這一主線而開展了諸多保障民生、造福人民的重大實踐。第一，建立了社會主義制度，為保障民生、造福人民提供了制度基礎。民生問題的解決與社會制度緊密相關，不管是中國古代封建社會的制度還是國民黨政府統治時期的制度，都是為了維護統治者的利益而制定的，其中充滿了對勞動人民的剝削與壓迫。中國共產黨根據馬克思主義基本原理建立的社會主義制度，是解決中國民生問題的根本制度保障。第二，大力恢復和發展經濟，從根本上解決民眾的基本生活問題。保障民生最基本的就是要保障滿足人們的物質需求，這關乎人們的生存問題。新中國可以說是在“一窮二白”的基礎上建立起來的，面對國民經濟千瘡百孔、人民生活極度艱難的國情，中國共產黨采取了一系列恢復和發展經濟的措施。例如，針對國民黨濫發紙幣，實施通貨膨脹等政策造成經濟領域混亂的局面，我們黨大力開展了平抑物價，穩定市場的斗爭；同時，統一財政經濟、合理調整工商業等，促使國家經濟逐步恢復秩序，為保障民生提供了物質條件。第三，采取各種措施發展教育事業，保障人民受教育的權利。教育是人民提高思想文化水平從而不斷提升自身的重要實踐活動，但由于長期受封建制度和戰爭等因素的影響，我國人民受教育率極低，中華人民共和國成立后毛澤東強調要把“恢復和發展人民教育是當前重要任務之一”，在這一指示下，全國興辦學校，極大地促進了人民群眾受教育的權利。第四，加強對醫療衛生事業的建設，為人民身體健康提供保障。新中國初期，我國醫療衛生事業發展非常滯后，尤其是農村地區缺醫少藥。1965年6月26日，毛澤東在同他的保健醫生談話時強調“把醫療衛生的工作重點放到農村去”，在這一指示引導下，“我國加快建立起了村衛生室、公社醫院所和縣醫院在內的農村三級衛生服務網絡”［6］，極大地推動了我國醫療事業的發展。此外，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體，從個人利益與國家利益相結合的原則出發正確處理社會分配問題，“并且對包括建立社會保障制度在內的社會建設作了最初的探索，從而筑起了保障民生、改善民生的社會安全網，推動了我國民生建設的健康發展”［7］。

總之，社會主義革命和建設時期我們黨圍繞恢復國民生產這一主線，著力解決人民的溫飽等“生存型”民生問題，并取得了豐碩成果。但由于在落后國家如何建設社會主義是史無前例的嘗試，沒有經驗可循，所以我們黨在這一歷史時期的民生實踐也遭遇了挫折，可以說這30年是中國共產黨民生建設的艱辛探索時期。

（三）改革開放歷史新時期：溫飽不足到總體小康的“發展型”民生建設

黨的十一屆三中全會的召開，拉開了我國改革開放的序幕，我國由此進入了改革開放新時期。這一時期，在以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人的堅強科學領導下，我國民生事業得到了飛速發展，取得了豐碩成果。

改革開放之前的一段時期，在“左”傾錯誤思想的影響和以階級斗爭為綱的政治路線的指導下，我國經濟發展遭受了嚴重的阻礙。“從1977年的國家經濟狀況來看，當時我國國民生產總值為1723.47億美元，人口為94974萬，人均國民生產總值只有181.47美元，這就意味著全國有相當一部分老百姓吃不飽、穿不暖。”［8］當時中國人民最迫切的利益要求就是解決餓肚子的問題，于是鄧小平領導全黨緊緊圍繞擺脫貧窮、過上溫飽生活這個最大的民生問題，制定和實施了一系列科學的方針政策，開展了諸多保障和改善人民生活的重大實踐。從宏觀來看，以鄧小平為核心的黨中央保障民生的活動涵蓋轉觀念、改體制、立目標和定步驟幾個方面，構建了造福人民的戰略框架。首先，從解放思想、轉變觀念開始，提出貧窮不是社會主義，社會主義的本質是要解放和發展生產力。其次，進行經濟體制改革。鄧小平以巨大的政治智慧和政治勇氣，提出把社會主義基本制度與市場經濟結合起來，極大地解放和發展了生產力，為保障和改善民生提供了經濟體制方面的保障。再次，把實現共同富裕作為民生建設而目標追求。他創造性地提出了“先富”帶動“后富”，最終實現“共富”的科學構想，突破了傳統平均主義思想的思維定式，促進了生產力的快速發展。最后，鄧小平提出了“三步走”的發展戰略，這一戰略以循序漸進的方式解決民生問題，是保障和改善民生、造福人民的切實步驟。從微觀層面來看，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集制定并實施的具體措施關涉到了就業、教育、收入、社會保障等事關民生福祉的各個重要領域。例如，產業結構的調整和就業制度的完善，大大緩解了就業矛盾；基本教育制度的恢復以及與經濟制度相適應的教育體系框架建立，解決廣大人民群眾受教育問題；公平正義的分配制度，解決了人民的收入分配問題；社會保障事業的積極推進使人民基本的生產生活得到了有效保障。這一時期，社會生產力的快速發展，國家供給能力大大提高，一系列具體的與人民生存、享受和發展密切相關領域具體措施的有序實施，使長期以來以溫飽等為主的“生存型”民生問題得到了有效解決。

在改革開放的不斷推進下，我國經濟開始迅猛發展，人民對生活的追求已不再僅僅滿足于溫飽，保障民生有了更廣泛的內涵。為了滿足人民現實發展過程中出現的新需要，以江澤民為核心的黨中央，從宏觀上確立了全面建成小康社會的奮斗目標，制定了“新三步走”發展戰略，與時俱進地推動了保障民生事業的發展。在微觀層面，實施了一系列促進人民幸福的具體措施。例如，提出“就業是民生之本”，要求各級黨委和政府更要擴大就業門路，搞好就業和再就業工作；實施科教興國戰略，普及九年義務教育，推動教育事業發展；“擴展社會保障覆蓋面，建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度，通過扶貧開發解決農村民生問題。”［9］總的來說，在江澤民同志的科學領導下，我國人民生活總體上實現了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的黨中央根據時代發展和實踐要求，在宏觀層面提出了“科學發展觀”，確定了以人為本的發展理念，構想了社會主義和諧社會的美好藍圖，確立了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生建設目標，構建了新時期造福人民的戰略框架。在這一戰略框架的指導下，開展了保障和改善民生的具體措施，這些措施包括：免除義務教育學費，實現學有所教；倡導社會主義新農村建設，加大對“三農”的扶持力度；改革收入分配制度；建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療保障體系；建立和完善社會保障體系；推進廉租房、經濟適租房建設；實施區域經濟一體化；建設生態文明等與人民生活密切相關的各個方面。在這些措施的實施下，我國在教育、就業、醫療、住房、社會保障等事關民生福祉的重要領域取得了許多突破性進展，人民生活水平得到顯著提升。

改革開放新時期我們黨民生建設的歷史史實充分證明，以經濟建設為中心的工作路線為我們黨保障和改善民生提供了堅實的物質基礎，雖然隨著經濟的不斷發展又出現了新的民生問題，但總的來說，中國已經探索出了一條適合自己的民生建設之路。

（四）中國特色社會主義新時代：滿足美好生活的“全面型”民生建設

黨的十八大指出：我國進入了全面建成小康社會決定性階段，要求全黨為全面建成小康社會而奮斗。面對新形勢新任務，以習近平同志為核心的黨中央將民生建設與全面建成小康社會有機統一起來，創造性地提出了一系增進人民福祉的新理念新舉措，開辟了民生建設的新境界。一大批惠民舉措的落地實施，使黨的民生建設事業取得了重大進展。但是，與全面建成小康社會目標要求相比，我們的民生工作還有許多不足。2017年10月，黨的十九大宣告中國特色社會主義進入了新時代，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到新時代人民群眾關心的問題已經不僅僅是物質文化生活，滿足人民對美好生活的向往已經成了民生建設的主線。習近平領導全黨緊緊這一主線制定和實施了一系列科學的方針政策，開展了諸多保障和改善民生的重大實踐。

從宏觀層面來看，以習近平同志為核心的黨中央保障和改善民生的實踐包括：首先，確立以人民為中心的發展理念。以人民為中心的發展思想要求把維護和實現人民的根本利益放在一切工作的首位，為新時代民生建設提供了科學的理念支撐和方向指南。其次，制定了民生建設的目標。將過去的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的“五有”目標擴成了包括“幼有所育、弱有所扶”的“七有”目標，表明了黨對人民群眾新時代的新需要做出的回應。再次，提出了以公平正義、實事求是和長期發展為基本原則。最后，以“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”為思路安排，勾勒出了新時代中國民生建設的總體框架。從微觀層面講，新時代的民生實踐緊緊圍繞“如何帶領人民創造美好生活”而展開，從人民群眾最關心的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等問題入手，實施了一系列具體的舉措。例如，著力解決教育領域突出問題，積極推動城鄉教育一體化發展、多渠道增加學前以及教育供給改革招生制度，促進教育公平；實施就業優先政策，通過減稅降費、金融支持等方式穩定企業穩定現有就業，通過發展新業態模式和職業技能培訓以及加大對重點行業、重點群體的支持，推動實現充分就業；落地實施各項精準扶貧政策，保障貧困群體的收入；通過實施全面參保計劃、改革完善社會保險制度、統籌健全社會救助體系等舉措織密扎牢民生保障安全網；健全公共醫療衛生服務體系，綜合改革公立醫院，全方位、全周期保障人民健康。

三、中國共產黨百年來民生建設的歷史經驗

堅持中國共產黨百年來，始終把造福人民作為自己的根本價值追求，在根本保證、思想指南、根本途徑、根本方法和基本保障等方面積累了寶貴經驗，這些寶貴經驗對于今天民生實踐的發展創新仍有重要的指導意義。

（一）根本保證：始終堅持中國共產黨的領導

堅持中國共產黨的領導是做好國家各項工作的根本保證。在創立馬克思主義初期，馬克思和恩格斯指出，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”［10］毛澤東同志也強調：“共產黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。”［11］習近平總書記指出：“沒有任何一支政治力量能像中國共產黨這樣，為了民族復興、人民幸福，不惜流血犧牲，不懈努力奮斗，團結凝聚億萬群眾不斷走向勝利。”［12］這些論述充分表明中國共產黨就是為了維護和實現最廣大人民群眾的根本利益而存在的。歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑，一百年來中國共產黨帶領中國人民逐步實現民族獨立、國家富強、人民幸福的歷史史實證明：保障民生是一項復雜的系統工程，沒有終點，只有連續不斷的起點，只有堅持中國共產黨的領導才能將這項工程有條不紊地推向新的高度。當今時代，中國共產黨的民生建設事業已經取得了歷史性的偉大成就，但面臨的困難和挑戰同樣是巨大的，從國際上來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，會給中國人民的利益造成損害的不穩定因素有很多；從國內來看，當前我國即將進入第二個“一百年奮斗目標”新征程，我國面臨的改革發展穩定任務更加艱巨繁重，加之2020年受新冠肺炎疫情的的嚴重沖擊，給我們黨的民生事業帶來了巨大的阻礙，我們黨又一次站在了歷史的重要關口。歷史和現實告訴我們：越是面對風險挑戰，越要堅持黨的領導。因此，在新的歷史時期，我們要繼續堅定不移地堅持黨的領導，著力解決與人民群眾利益息息相關的各種問題，著力解決與人民群眾利益息息相關的各種問題，不斷增進人民福祉。

（二）思想指南：中國化的馬克思主義理論

思想是行動的先導，理論是實踐的指南，只有在科學的思想理論指導下，實踐才能朝著正確的方向發展。馬克思主義是我們立黨立國的指導思想，百年來我們黨始終堅持用馬克思主義來觀察、分析和解決民生建設中的一切問題。但是，黨絕不是以教條化的馬克思主義理論指導民生建設的，而是以與時俱進的中國化馬克思主義理論為指導。毛澤東作為我們黨的第一代核心領導人首次提出了“馬克思主義中國化”的重要命題，從此，我們黨開始將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，形成了第一個中國化的馬克思主義理論成果———毛澤東思想，在這一思想的指導下，我們黨解決了獨立自主這個最大的民生需求。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是，創立了“鄧小平理論”，這一理論指導下我們大力解放和發展生產力，為解決溫飽這個最大的民生問題提供了保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將馬克思主義與新時代中國國情相結合，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，這一思想堅持以人民為中心，圍繞滿足人民對美好生活的向往的民生目標，對新時代的民生實踐作出了戰略布局。回顧歷史，我們可以看到馬克思主義理論創新每推進一步，我們黨的民生實踐就會取得新的成就，正是在中國化的馬克思主義理論的指導下，中國共產黨才能帶領人民實現了站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。立足當下國內國際形勢，我們要認識到，新的歷史條件下，黨保障民生的實踐將會面臨更多的新情況、新問題，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導民生建設，同時要積極探索民生建設的基本規律，與時俱進地推進馬克思主義理論創新。

（三）根本途徑：在發展中保障和改善民生

民生問題主要是指人民群眾的生存、發展和福利問題，實質上就是人民群眾的根本利益問題，而滿足人民群眾的根本利益沒有捷徑可走，只能依靠充分的發展。因此，發展就是保障和改善民生的根本途徑，這也是我們黨百年來民生建設的根本經驗總結。中國共產黨自成立之日起，就立足中國社會發展的具體實際，通過不斷推進國家經濟、政治、文化、社會以及生態等各方面的發展來保障和改善人民的生活，以實現造福人民的歷史使命。首先，政治穩定是保障民生的前提，歷史和現實雄辯地告訴我們只有在政治有序發展的國家里幸福生活才是可能的。中國共產黨的成立使中國人民有了堅強的政治核心，人民代表大會制度和其他各項政治制度的建立和完善，鞏固政治穩定局面，為中國人民幸福提供了政治前提。其次，在發展中保障民生，最核心的就是要通過大力發展生產力為人民幸福的提供物質基礎。馬克思曾指出人類生活的第一份歷史活動就是生產滿足吃喝住穿需要的資料。所以，沒有堅實的物質基礎，人民幸福就如同無源之水無本之木，改革開放前后中國人民生活水平的變化就是最好的例證。改革開放之前的社會主義建設取得了巨大成就，但由于生產力發展水平低，即使國家在努力地提高人民福祉，但由于整體經濟水平的影響，人民生活水平還是非常低下；改革開放之后，我們生產力得到了快速發展，國內物質財富日益豐富，保障人民幸福的物質基礎越來越堅實。面對物質財富日益豐富出現的更高層次的民生需求，我們黨堅持在以經濟建設為中心的同時，統籌推進政治、社會、文化、生態文明建設，在全面發展中保障民生，增進人民福祉。總之，中國共產黨百年來民生建設的歷史史實充分證明，發展就是硬道理，要造福人民，最根本的是要堅持在發展中保障和改善民生。如今我們已經進入了新時代，但現實告訴我們發展起來以后的問題不比不發展時少，保障和改善民生將會面臨著新的困難和挑戰，唯有發展才是克服一切困難的基礎和關鍵。

（四）根本方法：統籌兼顧和突出重點相統一

統籌兼顧，意即“通盤謀劃，全面顧及”，它是中國共產黨的一個科學方法論，是黨在長期革命建設和改革的實踐歷程中處理各種矛盾的基本方法，也是我們黨解決民生問題的根本方法和基本經驗。中國共產黨百年來民生建設的歷程表明民生建設是一項具有長期性、系統性的復雜工程，只有運用統籌兼顧和突出重點相統一的方法才能在保障民生的實踐中正確處理各方面關系，準確評估實踐的進程和效果、問題和前景，從而采取切實有效的舉措增進人民福祉。新中國成立以前，黨在這個時期堅持將爭取民主和保障人民基本生活統籌起來加以推進，既保證了人民生活，也激發了革命熱情，贏得了革命勝利，更好地實現了造福人民的歷史使命。改革開放以來，中國共產黨為了解決物質匱乏這一主要民生問題領導全國人民大力解放和發展生產力，但同時也高度重視物質需求之外的其他多元民生需求，例如，鄧小平提出物質文明和精神文明兩手抓，江澤民提出要認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益要求，妥善處理發展中的各種利益關系，胡錦濤提出要深入貫徹落實科學發展觀，科學解決各項民生需求。黨的十八大以來，我國社會主要矛盾發生了轉變，民生領域的問題相比以前也更加復雜，習近平總書記提出我們要把民生建設放在突出位置，同時要統籌推進經濟、政治、文化、社會以及生態建設，為解決民生問題奠定物質基礎、提供制度保證、準備精神條件、創造良好環境。中國共產黨百年來民生實踐告訴我們，民生建設是一項長期而艱巨的任務，只有運用統籌兼顧和突出重點相統一的方法才能更好地解決民生實踐中的問題。因此，在新的歷史條件下，我們推進民生建設的實踐中要繼續堅持運用統籌兼顧與突出重點相統一的方法，一方面要下大力氣解決影響國家發展的重點問題和人民群眾最迫切最直接最現實的利益問題，另一方面也要注意解決那些長期的、潛在的、普遍的民生問題，更好地保障民生，增進民生福祉。

（五）有力保障：加強制度建設和制度創新

“制度具有根本性、全局性、長期性，它是文明發展的成果，也是文明成果的保障。”［13］習近平總書記指出“制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。”一百年來，中國共產黨在保障和改善民生的實踐過程中緊緊抓住了制度建設這個環節，從根本上為造福人民提供了有力保障。從宏觀上看，世界上很少有哪個政黨，能像中國共產黨這樣，把為人民服務莊嚴地寫進黨章，我國國家制度始終著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。黨在中共二大上就提出了徹底的反帝反封建綱領，制定了黨的最低綱領和最高綱領，凸顯了濟世救民的強烈責任感。新中國成立后，“社會主義基本制度的建立，為當代中國的一切發展進步奠定了根本的政治前提和制度基礎。”［14］但是，制度必須隨著時代發展不斷調整和完善，如果制度沒有創新和變革，人民生活也會受到影響。改革開放之前，受到制度的限制，我國民生實踐出現了嚴重失誤。改革開放之后，在鄧小平解放思想實事求是的思想路線的指導下，我們黨對各種體制機制進行了改革創新，通過科學的制度給國家經濟發展和社會生活予以規制，從而保障了人民的利益。從微觀具體層面來講，我們黨在新民主主義革命時期，就先后制定了《井岡山土地法》《興國土地法》等土地綱領，著力解決人民基本生產資料問題。在新中國成立以后，黨積極制定實施了城鄉居民醫保、城鄉居民養老保險等社會福利制度。“改革開放以來，結合現實的基本國情和改革需要，中國共產黨陸續頒布和制定了一系列保障和改善民生的制度條例。”［15］經過一代代中國共產黨人的不懈奮斗，現如今我國已經在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面建立起國家基本公共服務制度體系，覆蓋全民的民生保障制度基本形成。總之，中國共產黨百年來民生建設的實踐證明，解決民生問題，離不開制度的有力保障。新的歷史條件下，我們要貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，進一步建立健全相應的制度體系，為保障和改善民生、增進人民福祉提供有力保障。●