鄉村振興戰略下天水市農村公共文化服務高質量發展的困境與路徑

劉 巖

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

“十四五”規劃中，重點提及將全面推進鄉村振興，并勢在必行。國家在大力支持鄉村振興時，對農村公共文化服務高質量發展重點關注。在實現鄉村振興過程中，農村公共文化服務高質量發展具有重要意義，不但有利于農民群眾對精神文化需求滿足，而且還可以幫助他們樹立正確的價值觀，同時，還能促進鄉風文明建設，從而實現鄉村高質量發展，推動鄉村文化振興，為鄉村振興提供內生動力。2021年4月，《中華人民共和國鄉村振興促進法》頒布實施，從法律層面明確提出，要“加強公共文化服務體系建設，繁榮發展鄉村文化”，這對農村公共文化服務體系建設提出了具體要求。據統計數據顯示，截至2019年底，我國共有鄉鎮文化站33530個，鄉鎮文化站工作人員109630人。這些數據充分表明了我國在農村公共文化服務建設中已經取得了一定成效，但與此同時，也還存在一些明顯的問題。如農村公共文化服務體系不健全、供給不足，農村居民對公共文化服務滿意度低等。而作為西部欠發達地區的甘肅省天水市，在這些問題上的表現更為明顯。因此，在鄉村振興背景下，如何有效分析天水市農村公共文化服務高質量發展過程中面臨的困境并探索出解決的路徑，就成為了當前急需解決的問題。

一、鄉村振興戰略與農村公共文化服務高質量發展的內在關聯

鄉村振興戰略是基于農村發展，發揮鄉村在發展中的主動性，通過轉變農村經濟發展模式，從而打造中國經濟建設新的有效引擎。眾所周知，在中國，傳統的發展主要是城市工商業的發展。而在當前，我國大部分城市已經在發展中具有了一定的規模，在這種形勢下我國要想早日實現現代化，就需要城鎮反哺鄉村，實現城鄉經濟發展的有效互動。基于此，黨的十九大作出的重大決策部署，實施鄉村振興戰略。習近平總書記要求：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”當前，鄉村振興戰略的首要任務就是加強農村公共文化服務體系建設，推動農村公共文化服務高質量發展。

（一）農村公共文化服務高質量發展是實施鄉村振興戰略的重要推手

鄉村振興戰略的總目標之一就是“鄉風文明”，要實現鄉風文明就必須振興鄉村文化，而要提升鄉風文明建設和鄉村文化振興，首先就要推動農村公共文化服務高質量發展。因此，農村公共文化服務高質量發展是實施鄉村振興戰略的重要推手。農村公共文化服務通過在農民中挖掘和發展傳統優秀文化，促進了農民的價值感，為鄉村振興打下了堅實的思想基礎。政府也對農村公共文化服務設施建設與運營管理提供了大量人力物力和財力的支持，通過舉辦各類文化活動，組建各種文化社團，以及向農民提供書籍資料、組織技術培訓、開展知識講座等服務內容，使農民的知識文化素養不斷得以提升，為鄉村振興注入了活力。而且，在這個過程中，通過繼承優秀傳統文化，弘揚先進文化，去除糟粕文化，實現了移風易俗并促進了鄉風文明建設和鄉村文化振興。此外，農村公共文化服務體系建設將鄉土文化資源和城市文化資本進行對接，有力推動了鄉村文化旅游產業發展，并通過文化與農業相融合，在鄉村振興戰略中創新模式拓寬農村經濟發展渠道，推進鄉村振興多維度發展。

（二）鄉村振興戰略為農村公共文化服務高質量發展提供根本保證

自提出鄉村振興戰略以來，黨中央為解決鄉村發展中遇到的問題，對其實施的具體情況始終關注著，并將鄉村振興提高到國家戰略高度，為農村公共文化服務高質量發展提供了根本保證。鄉村振興的重要一環就是鄉村文化振興，而農村公共文化服務，作為鄉村文化振興的一個重要組成部分，也迎來了高質量發展的契機。《鄉村振興促進法》中提到：“促進鄉村振興，必須重點關注鄉村文化事業的發展，推動農村公共文化服務向高質量方向發展。”這為農村公共文化服務發展提供了保障。所以，鄉村振興戰略將對農村公共文化服務在財政資金、文化服務基礎設施建設、文化服務鄉村人才發展等方面提供大力支持。

二、鄉村振興戰略下天水市農村公共文化服務發展現狀

近年來，天水市為實現城鄉公共文化服務標準化、均等化，制定出臺了《天水市推進基層綜合性文化服務中心建設實施意見》《天水市“十三五”公共文化服務體系建設規劃》《天水市建立群眾公共文化需求反饋機制的實施方案》《天水市推進縣級文化館圖書館總分館制建設方案》等一系列政策，為農村公共文化服務體系建設提供了政策支撐，有利推動了天水市農村公共文化服務建設。

（一）公共文化服務設施不斷完善

截至2020年底，全市共建成鄉鎮綜合文化站113個、村級綜合性文化服務中心2491個，實現了全市行政村綜合性文化服務中心建設全覆蓋，公共文化設施形成了市縣鄉村四級網絡。建成文化館鄉鎮分館123個，圖書館鄉鎮分館123個，且分館與總館在服務功能、服務項目上基本一致，形成了文化資源互聯共享的公共文化服務運行機制。此外，“戲曲進鄉村”“紅色文藝輕騎兵”等鄉村文化惠民演出近年來一直積極開展，流動圖書車、流動舞臺車等文化服務開展業已常態化，真正打通了農村公共文化服務“最后一公里”。

（二）公共文化服務財政資金投入不斷加大，服務效能顯著提升

為促進農村公共文化服務高質量發展，天水市政府在財政資金方面近年來不斷加大扶持力度。截止2020年底，全市村級綜合性文化服務中心設備購置配送項目共投資2628萬元，相繼為1314個行政村的綜合性文化服務中心配送二胡、鑼鼓、板胡、電鋼琴、電子琴等設備。投資585萬元為全市48個鄉鎮、69個村配送公共文化一體機和中國文化網絡電視互動播出終端等公共數字文化服務高端設備。全市共有1034個建檔立卡的貧困村、581個深度貧困村的文化設備配送實現了全覆蓋，為全市農村群眾開展豐富的文化活動提供了設施設備保障。天水市每年還落實“三館一站”的免費開放資金1047萬元，實現了公共文化場館免費開放，為城鄉群眾提供了優質的公共文化服務保障。文化館、美術館每年組織開展各類鄉村公益講座、培訓輔導、書畫展覽等文化下鄉活動。在2016年至2017年，天水市對71個不達標的鄉鎮綜合文化站進行了達標升級建設，全市113個鄉鎮綜合文化站現均達到國家三級站及以上標準。

（三）文化信息資源共享工程覆蓋城鄉，基層人才隊伍不斷壯大

截止2020年底，全市共建成113個文化信息資源共享鄉鎮基層服務站和2491個行政村基層服務點，文化信息資源共享工程實現了城鄉全面覆蓋。基層人才隊伍也在不斷地壯大，在各項政策的支持下，全市共落實了113個鄉鎮綜合文化站副科級文化站長編制，全市現有專兼職文化專干379名，隊伍建設逐步轉向年輕化、專業化方向。天水市還積極實施“陽光工程”文化志愿者行動計劃和“三區”人才扶持計劃，僅2020年就選派了643名優秀文化者赴“三區”開展文化服務，同時，還為“三區”培養了446名文化工作者，并為提升服務效能，分批次、分專業對選派招募人員進行了輪訓。此外，天水市還積極完善了農村實用文化人才信息庫建設，目前，全市登記在冊的農村實用文化人才共293名，這些民間藝術家和農村實用文化人才在鄉村振興中嶄露頭角、各顯才能，為全市農村公共文化服務高質量的發展發揮了積極作用。

三、鄉村振興戰略下天水市農村公共文化服務面臨的困境

（一）城鄉二元結構分化嚴重

改革開放以來，我國社會逐漸由傳統農業社會逐步邁向現代工業社會。在這一社會轉型背景下，城鄉二元結構開始嚴重分化。其中表現最為突出的就是文化領域的分化，在城市迅猛發展的勢頭下，農村文化被逐漸“邊緣化”和“空心化”。農村文化的“邊緣化”主要表現在城鄉文化發展不平衡。而農村文化的“邊緣化”主要表現為資金投入不足，重視程度不夠，農村文化得不到良好的發展。據第七次人口普查統計數據顯示，天水市常住人口為298.46萬人，其中，鄉村人口為194.43萬人，占比57.71%，鄉村人數大于城鎮人數，但是，因為各方面條件限制和制約，有的鄉村還不能享受優質的公共文化服務。而且隨著網絡社會的快速發展，天水市城鄉文化之間的“數字鴻溝”呈現出了日益加重的局面，農村文化被更加“邊緣化”。另一方面，農村文化“空心化”日益嚴重。天水市因為地理條件的制約，農民僅靠種地是無法實現家庭經濟的上升的，因此，大部分農民尤其是青壯年農民選擇了外出打工，這便天水農村就形成了“空心化”的現象。這種現象對農業生產和農村公共服務、農村社會秩序都產生了一定的消極影響，導致農村社會走向整體性衰落。在這種情況下，導致了鄉村文化的主體缺失，加劇了公共文化物質空間的閑置和精神空間的衰落，嚴重的影響了農村公共文化服務體系建設。

（二）公共文化服務供需分離態勢加劇

隨著公共文化服務活動的不斷擴大和資金投入的不斷增長，公共文化服務效果卻顯示出不顯著或趨于停滯，這是社會發展的一種非常態現象。隨著城市化進程的加快，農村人口流動也逐漸頻繁，在公共文化服務方面就表現為越向基層延伸，遭遇的困難與阻力也就越多。由此，盡管天水市近年來向農村公共服務投入了大量的資源，卻難以獲得顯著的效果，公共文化服務供需呈現出分離態勢。以政府為主導的這種自上而下的輸入型供給方式，雖然在一定程度上保障了農村居民的基本文化需求，但是對所有鄉村供給的標準化和單一化以及群眾需求了解的不夠深入和全面，導致了服務供給與民眾需求脫節。同時隨著城鎮化的發展，大批勞動力向城市轉移，文化生活以及價值觀念也發生了很大的變化，導致了農村公共文化發展內生動力不足，外生動力不能實現本土化，造成了公共文化服務供需分離的困境，加劇了公共文化服務高質量發展的艱巨性。

（三）公共文化服務供給模式單一化、格式化

公共文化服務供給是構建公共文化服務體系的核心環節。政府向農村地區提供公共文化服務都是建立在行政命令及責任機制的基礎上的。一直以來，政府習慣于單線條的縱向供給模式，這種供給模式具體表現為供給方式格式化和單一化，有的供給甚至與群眾的文化需求相背離，這就導致農民的參與程度不高，沒有發揮出其應有的作用。天水市在這方面具體表現為：一是單一化，傳統的傳播方式為文化媒介所提供的文化惠民服務，比如送戲下鄉、書畫展覽、公益講座等活動，這些活動常常都是固定動作，活動方式單一，活動次數增多就難以讓農民產生新鮮感，進而導致公共文化服務供給與需求不相適應；二是格式化，具體表現為如文化信息共享工程、農家書屋等一些文化設施的城市文化、精英文化元素較多，忽略了農民知識文化水平較低，文化參與能力不足的實際需求。政府主導的格式化供給模式與農民之間的對話機制缺乏，難以與鄉土文化緊密整合，最終造成供需脫節和供給不足或供給過剩現象。同時，單一化格式化供給將民間力量排除在外，很多青年農民對鄉土文化越來越陌生，他們沒時間或者不愿意參與到鄉土文化的傳承中去，導致了使得基層文化力量難以成長或成長不足，長此以往，農村公共文化服務體系建設的內生動力就顯示出了增長緩慢或者負增長。這都對農村公共文化服務高質量發展形成了制約。

四、鄉村振興戰略下天水市農村公共文化服務高質量發展的現實路徑

（一）整合農村公共文化服務陣地，優化服務類型

公共文化服務陣地是政府主導建設的公共文化設施，如公共圖書館、公共文化館（站）、公共博物館、基層綜合性文化服務中心等。目前，公共文化服務建設中農村是薄弱點，天水市鄉鎮基層服務站和行政村基層服務點普遍存在功能不健全和管理不規范等問題。要解決這些問題，就必須整合公共文化資源及服務，促進資源優化配置。首先，要充分利用鄉鎮基層服務站和行政村基層服務點的終端平臺。充分利用國家制度供給和資源下鄉優勢，倡導公益文化，充分運用文化廣場等場所，經常性的組織和開展群眾喜聞樂見的活動。其次，要加快數字網絡建設，推動文化信息的共享共建。通過數字網絡建設，使豐富多彩的文化資源通過數字網絡得以在多個地方流動共享。探索“互聯網＋公共文化服務”與公益性結合的路徑，使農民群眾對文化需求有反饋渠道，實現供需對接，有力提升文化服務質量。再次，通過引入社會力量整合資源，實現“文化+公益+便民”公共服務的融合，以實現公共空間、產品、人才、服務的共享。一方面，整合社會資源，為農民群眾提供個性化、多樣化、品質高的公共文化服務及產品；另一方面，社會力量的有力參與能有效拓公共文化服務在資金、人員、產品和服務，提升農村公共文化服務能力。最后，建立健全各項各項管理制度。加強對農村公共文化 服務陣地的管理，天水市應加快制定服務規范，建立績效評價機制。鼓勵退休人員和文藝團隊參與到農村綜合性文化服務中心的管理中去，加強從業人員業務培訓，不斷提高工作人員的綜合素質。

（二）加大財政資金投入，保障文化服務活動常態開展

要保障農村文化服務活動常態開展，就必須加大財政資金投入。財政資金如同農村公共文化服務發展的血液，如果資金不充裕，會嚴重阻礙公共文化服務高質量發展。尤其是相對經濟發展水平較低的天水市農村地區，更需要財政資金的大力扶持。首先，天水市政府應當設置農村公共文化服務財政資金的最低保障。在鄉村振興背景下，天水市可以借助文化旅游的優勢，努力爭取更多專項資金。如武山縣可以憑借紅色文化與本土文化融合發展項目爭取文化服務資金；秦州區和麥積區可以借助豐富的旅游文化資源申請旅游文化發展專項資金。其次，天水市要進一步完善財政資金的監督機制，嚴格監督資金的使用，并建立有效的追蹤反饋機制。同時，對專項資金的實際使用效果進行追蹤，并收集資金使用相關信息，以便更好的為文化服務資金的使用創造有利條件。

（三）完善農村公共文化服務人才隊伍建設，提高從業水平

目前，天水市農村公共文化服務專業人才隊伍整體素質不高。所以，如何有效完善人才隊伍建設就成了當務之急。尤其在鄉村振興背景下，完善農村公共文化服務專業人才隊伍的建設有利于推動農村公共文化服務高質量發展。首先，應引進優秀人才。針對本村的應往屆高校畢業生，或在其他地方工作的本村輕年人，利用他們的鄉土情懷吸引其回到家鄉工作。此外還可以與天水師范學院等高校聯合定向培養學生，待其畢業時回到本村進行工作，可設定最低服務年限。其次，在人才培養方面，還應綜合考量個人特點和綜合素質，制定個人專屬的長期的培養方案。此外，還要定期舉辦培訓班、加強對從業人員的學習以及進修深造，提高其工作技能和綜合素質。第三，建立合理有效的績效考核和晉升制度。制定合理的就業資金保障體制，切實保障農村公共文化專業人才的待遇，保障鄉村人才供應。

（四）培育多類型公共文化服務，豐富供給內容

當前，天水市以政府為主導的公共文化服務供給模式呈現出單一化、格式化，主要表現為注重“送文化”，而忽視“種文化”，這使得農村文化發展的內生力量沒有被充分激活。政府在農村公共文化服務供給方面出現了失靈現象，所以，天水市當前應充分挖掘本地資源，授人以魚不如授人以漁，培育多類型的公共文化服務。首先，應開發利用本土特色文化資源。天水歷史悠久，文化資源豐富，尤其是在廣大農村地區流傳下來了許多的優秀傳統文化和民族民間文化，這些具有本土特色的鄉土文化，對于豐富天水市農民群眾的精神生活以及增強他們的文化認同感具有極其重要的價值和意義。因此，要充分挖掘天水地方文化資源，將本地優秀的傳統文化和民族民間文化納入到公共文化服務體系中。同時，還要傳承和保護好這些優秀文化資源，以促進優秀文化的傳承創新和弘揚，以文化發展為鄉村振興鑄魂。其次，充分挖掘本土人才資源，發揮本土文化精英引領示范作用。無論是文化能人還是鄉賢，他們都是基層文化建設的領頭人，他們是傳統文化和民間技藝的傳承載體，他們可以牽頭成立起民間文化組織，組織開展文化活動，以自己的經驗學識、專長以及文化修養參與到鄉村建設和治理中，在農村文化服務和公共文化傳播中起橋梁紐帶作用。因此，應發揮鄉賢和文化能人的引領示范作用，推動農村公共文化建設人才隊伍不斷壯大。最后，確立農民的主體地位，推動基層文化自治。現階段，天水市農民文化參與水平整體較低，而且農民個人文化積累不足。因此，應激發廣大農民的文化參與積極性，提高農民群眾的基本文化素養以提升其文化參與能力。基層政府以及相關部門也要加強對基層文化建設的重視程度，通過宣傳激發農民群眾對文化建設的責任感和使命感，提供他們喜愛的公共文化內容，提高農民的參與熱情。要激發基層文化活力，通過基層政府簡政放權，給予農民更多的自主選擇權，充分發揮群眾性自治組織的作用，激勵基層群眾參與文化管理，健全民意表達機制和監督機制。只有努力提高農村公共文化服務，才能有效促進農村公共文化服務的高質量發展，從而助推鄉村地區全面振興。●