全球公共產品的供給與中國海外利益的保護

齊曉鈺

（中共山東省委黨校，山東 濟南250002）

近年來，中國在全球化浪潮下緊跟國際形勢，在經濟、科技、文化等領域獲得快速發展，國家利益也突破了傳統地域的限制，更多向海外延伸。而利益全球化分布，是中國全球角色和身份的明顯特征，這要求中國調整海外利益保護戰略。因此，中國必須強化負責任大國的身份，通過參與全球治理、供給國際公共產品等方式維護中國的海外利益，這成為21世紀以來關乎中國未來發展的重大戰略議題。

習近平總書記強調：“加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。我們要抓住機遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，更好維護我國和廣大發展中國家共同利益，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢營造更加有利的外部條件。”［1］因此，中國要實現自身發展，就必須同世界發展聯系起來，有機統籌國內和國際兩個大局，共同應對新挑戰，發掘新發展機遇，共創新未來。

一、平衡供給公共產品是維護海外利益的重要途徑

一國的國家利益決定外交戰略，而海外利益從屬于國家利益，全球治理能力以及公共產品的提供則屬于一國外交戰略。以這個角度看，前者決定著后者。從宏觀上講，全球治理戰略影響著國家調配既有物質資源的合理性和有效性，且應該嚴格計算，明確國家的根本利益、海外利益以及維護和拓展這些利益所需要付出的成本。而公共產品的輸出，必然是成本的重要組成部分。同時，對海外利益的保護，恰恰是通過提供全球性公共產品來實現的收益。

（一）海外利益

國家利益是主權國家制定內外戰略與政策的決定性因素。而海外利益，顧名思義，是指一國國家利益超出本國國界而存在于其他主權國家的一種利益形式。簡單來說，它包含著海外經濟、政治、安全、文化和資源五方面的利益［2］。究其根本，海外利益屬于國家利益的海外延伸，因此對國家的戰略利益起到至關重要的作用，關乎國家未來的發展道路。

自新中國成立至今，中國的海外利益得以不斷豐富和拓展。特別值得注意的是，在2008年全球性金融危機后，中國的海外利益出現了一系列新的變化。首先，在性質和范圍上，海外利益不再僅僅局限于經濟領域，政治、安全、能源、文化等領域也有更多涉獵，“海外中國”迅速成長。其次，海外利益逐步擴展到國際制度層面，中國開始更加積極地參與并推進相關領域的建章立制、規則訂立，并在此基礎上主導構建新型國際秩序。最后，中國在拓展海外利益過程中提出的“一帶一路”倡議，無論是為構建新時期中國周邊戰略依托，還是為實現偉大復興的中國夢，都奠定了堅實基礎。

中國海外利益分類［3］

由此可見，海外利益對于國家發展全局而言至關重要。正如習近平總書記所說，“在我國加快建立開放型經濟新體制的背景下，海外利益能否得到有效維護事關國家發展和安全大局，必須從戰略高度和全局視野認識這項工作的重要意義。”［4］其維護和拓展，已經成為中國制定外交政策的戰略性內容。

（二）公共產品供給和全球治理能力

眾所周知，平衡的公共產品供給是維護國家海外利益的重要渠道，但公共產品的提供需要付出巨大的成本。“公共產品”的概念是由著名經濟學家保羅·薩繆爾森（Paul A.Samuelson）提出，指“可以平等消費或使用并可以平等受益的產品。”［5］“國際公共產品”的概念是“公共產品”在國際領域內的延伸，英吉·考爾（Inge Kaul）將其定義為“成本和收益超越一國范圍、在某些情況下甚至超越世代的公共產品”，是國際生產專業化分工過程的衍生物［6］。它有三大屬性：一是非排他性，所有主權國家都可以消費并供給公共產品；二是非競爭性，所有主權國家都可以享受公共產品的收益；三是可持續性，主權國家能否穩定供給國際公共產品，關系公共產品消費和生產的可持續性［7］。美國著名學者羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）等人在20世紀80年代就指出，國際公共產品包括四大綜合體系：有效的國際援助體系、穩定的國際金融體系、可靠的國際安全體系和開放的國際貿易體系［8］。近年來隨著各國海外利益的多樣化發展，可持續的國際能源體系也成為國際公共產品中不可或缺的重要組成部分（如下圖）。

如今，隨著經濟全球化的發展，許多新興國家快速崛起，國際社會出現了大批國際公共產品，包括區域合作、自由貿易、環境保護、傳染病防治等諸多方面，可見這已經成為國際社會關注的焦點，關乎到世界各國的發展、穩定與安全，例如2020年新冠肺炎的防治，就需要各國同舟共濟。但我們必須承認，盡管國際公共產品發揮著重要作用，但其穩定供給需要付出包括人力、物力、財力在內的巨大成本，尤其是在供給基礎設施型的國際公共產品時，更是難以維持投入與收益的平衡。國家在提供產品時必然理性計算，付出之后必然要考慮收益，如果收益大于成本，則意愿更加強烈，反之則衰減，二者的協調統一構成公共產品有效供給的動力。因此，一個國家承擔重要國際公共產品供給的意愿和能力，直接決定了其供給的國際公共產品的數量和質量，這需要結合內外多方面因素進行系統分析。

承擔國際公共產品的平衡供給對維護國家海外利益和實現全球治理具有雙重效能，它既是維護國家海外利益的重要途徑，又是實現全球治理的關鍵所在。具體而言，全球化的不斷發展會產生諸多全球性問題，例如貿易沖突、運輸安全等，同時也會導致國內問題蔓延至全球，例如瘟疫、恐怖活動等。這些問題處理不當，必然會對一國的海外利益造成威脅。而問題的解決，也并非一國獨立完成，需要各國都為全球治理作出自己的貢獻。但是，不同的國家實力不同、地位不同、理念不同，尤其是海外利益存量的不同，使得每個國家解決全球性問題進而參與全球治理的能力和意愿差異很大。這其中，大國必然占據主動。英國學派的伊恩·克拉克（Ian Clark）認為，一個大國只有承擔國際責任才能夠獲得國際社會對其地位的認可，而公共產品的供給是展現國際責任的最主要的方式。大國在解決國際問題的時候，維護本國利益必然是其出發點。但是問題的解決需要公共產品的提供，而國際公共產品具有外溢效應，致使國際消費者通常可免費享用，即“搭便車”。

值得注意的是，能力和意愿的平衡，有助于推動全球治理的實現及國家的發展，反之則會造成危害。如果大國提供公共產品的動力不足，而消費者又過多，小國的“搭便車”行為削弱了公共產品的數量和質量，則會打破公共產品供給和消費之間的平衡，進而導致全球治理失靈，致使以國際公共產品的供給問題為核心的金德爾伯格陷阱的出現。金德爾伯格在《國際經濟中的主宰和領導》一文中說：“國際經濟的穩定依賴一種‘穩定器（stabilizer）’，即某個國家要能為虧本產品提供市場，讓資本穩定地（不是逆循環地）流動，并且能夠在貨幣制度呆滯不靈陷入困境時，提供清償能力以建立某種再貼現的機制。”［9］由此可知，各國必須綜合考慮自身情況，向全球提供平衡的公共產品，以達到維護本國海外利益的目的。

當然，國際公共產品的供給對于效益的產出并不一定立竿見影。因此，從國家的長遠目標來看，產品提供需要以利益共贏為著力點。一方面，全球問題的擴張要求每個國家都貢獻出自己的一份力量，堅決反對唯本國利益至上的民族國家自利觀，要把全球利益置于極其重要的戰略位置。另一方面，在全球化的浪潮下，本國海外利益的維護和拓展應當以維護全球利益為重要依托，以鄰為壑的利己主義之路難以維繼。正如習近平主席所言：“21世紀是合作的世紀。中國發展絕不以犧牲別國利益為代價。”［10］

基于此，我們必須深刻認識到，中國在崛起的過程中，利益海外化是必然的趨勢。而利益全球化分布，正是中國全球角色和身份的明顯特征，更要求中國調整海外利益保護的戰略。當前，中國正在積極塑造負責任大國的身份，這個負責任的屬性和內涵，促使中國提供的公共產品更加豐富。當然，在這一過程中要注意供給和收益間的平衡。因此提供平衡的公共產品，不僅有利于中國積極參與全球治理，同時也能更好地維護中國的海外利益。

二、國際公共產品供給的困境與中國的機遇

（一）外部環境：國際社會中公共產品供給不足

長期以來，國際公共產品的供給主要來自于西方強國，從而形成了以發達國家為主導的世界格局和國際秩序，特別是二戰后“布雷頓森林體系”與“歐洲復興計劃”的形成，更是對當今世界產生了深遠影響。但是隨著全球化浪潮的興起，當前全球治理的部分領域出現了低效甚至失序的問題，究其根本源于不同國家的利益博弈，尤其是大國之間利益訴求的矛盾之爭，這表現在生態保護、核安全、地區安全、貿易等多個方面。而這些沖突又嚴重影響了國家對于本國海外利益的維護，甚至出現螺旋式惡性循環，加劇了國際秩序的混沌狀態。

其中國際公共產品供給的失衡，主要在于傳統的“中心-邊緣”圈層結構的失序，在于全球治理的失靈。長期以來，全球治理的中心和收益基本都集中于西方國家。西方國家借助歷史上形成的“中心-邊緣”優勢，一邊飽食全球化帶來的海外利益，一邊揮舞諸如關稅保護等利己主義大棒，阻礙他國合法利益的實現。

然而，2008年發生于美國的次貸危機演變為全球性金融危機后，全球權力格局隨著西方國家實力的相對下降發生重大變化，但全球治理體系卻仍保留著原有模式，加之公共產品所付出的成本逐年提高，導致西方國家無力提供更多的國際公共產品，反而依靠既有的制度優勢、權力優勢等繼續享受產品，維護本國海外利益，甚至不斷出現“以鄰為壑”的情況，加劇了全球治理領域的“責任赤字”“逆全球化”思潮暗流涌動，例如貿易保護主義、經濟排他主義、極端民粹主義等，從而直接導致全球治理嚴重失衡。

與此同時，西方國家以既有國際規則為借口，制定并主導著國際社會中的“游戲法則”。一方面，大力推行所謂的“普世價值”，另一方面，在涉及核心利益的問題上通過“規則”剝奪發展中國家的話語權。例如自由貿易方面，西方國家在積極倡導“自由貿易”的過程中卻扮演著“裁判員”和“運動員”雙重角色，無視公平公正，只為利己。再例如，中國在緬甸等地方推進港口、水電站、公路等建設，這對于中國和東道主國家是一個互利共贏的事情，但部分西方國家卻打著所謂的“生態保護”“民主自由”等旗號，煽動當地民眾激起對華敵對情緒，導致部分項目夭折。由此可見，那些看似公平的國際規則，卻折射出部分西方發達國家以自我為中心的全球治理理念，使得發展中國家無法平等參與國際事務，進而造成全球治理民主性赤字。而這卻嚴重戕害了包括中國在內的新興大國的合法海外利益，長此以往必然缺乏可持續性。

公共產品供應的嚴重不足，供給和消費的失衡以及國際秩序的混亂，對整個國際社會而言將是一場災難，這在傳統和非傳統安全方面都有所體現，如安全熱點持續發酵、貧富差距拉大、人道主義危機蔓延、恐怖主義擴張猖獗、極端民粹主義激發、生態保護難以協調等，這些問題勢必會影響到每一個國家和民族。

（二）中國發展：中國具有提供全球公共產品的意愿和能力

新中國成立以來，尤其是改革開放四十多年來，中國在國際社會中的自身定位發生了巨大變化。隨著經濟實力的不斷增強，中國的利益訴求也更加豐富，不僅集中于國內利益，還體現在海外利益的多元化發展。同時，隨著中國參與國際社會程度的提高，中國更加積極主動地從公共產品的消費者，逐漸轉變為消費者和供給者，而后者的轉變更為顯著。因此，中國實力的增長為中國參與國際治理提供物質基礎，而中國海外利益的增長則需要中國更積極的參與國際治理，強化了參與意愿。

在全球化的今天，中國大力開展具有自己特色的大國外交，及時調整對外戰略及政策，成立了中央外事工作委員會和國家國際發展合作署，使中國的國際公共產品供給戰略及其實施能夠行穩致遠。在此基礎上積極推進全球治理變革，使其朝著合理化、有序化方向發展。此時的中國比以往更有能力為世界做出較大貢獻，且致力于打造中國特色大國外交架構下貢獻、責任與權利維度的內在統一，這一點在與全球治理相關的國際制度方面表現得尤為突出。具體來說，當前全球治理的失衡以及國際公共產品供給不足的現狀要求對國際規則進行變革，而中國作為一股正在崛起的強大力量，勢必對相關領域的建章立制、規則訂立起到積極的推動作用。值得一提的是，亞投行、金磚國家新開發銀行、海上絲綢之路基金等機構的創立都展現出中國制度倡議和創設能力的顯著提升。當中國的這種制度性權力發展到一定階段并得到世界各國的認可后，中國在國際社會中的制度性話語權將會向更多領域擴展，進而提供更多有效的治理資源和治理經驗。這些都說明中國提供的公共產品日益增多，而且為國際社會所接受。

此外，從收益的角度看，中國積極參與全球治理，提供公共產品，則更好地維護了中國的海外利益。在國際貿易方面，受2008年國際金融危機的影響，全球經濟持續低迷，全球貿易額增長遲緩，而中國作為貿易大國，在穩定全球貿易增長方面起到至關重要的作用。據官方數據顯示，2019年，我國貨物進出口總額達到31.5萬億元，比上年增長3.4%，連續2年超過30萬億元，蟬聯世界第一。由此可見，2019年我國外貿發展呈現了總體平穩、穩中提質的態勢。對外投資方面，據商務部、外匯局統計，2019年，我國對外全行業直接投資1171.2億美元，對外投資合作事業逐步進入高質量發展階段，并且穩步向投資強國邁進。同時，中國作為世界第一大外匯儲備國，截至2019年年底，中國的外匯儲備為31079億美元，比上年末增加352億美元，為“一帶一路”建設提供充足的動力支撐。

2015—2019年貨物進出口總額

2015—2019年年末國家外匯儲備

因此，上述種種事實表明，伴隨著中國自身硬實力的增長和海外利益規模的擴大，中國比以往任何時期都更有能力、更有意愿提供全球公共產品。內外因素的結合，促使中國身份的轉變、利益外向拓展以及維護路徑的轉變。習近平主席提出的“歡迎大家搭乘中國發展的列車”［11］，明確表達出中國在國際公共產品供給方面的立場，不僅為中國海外利益的維護塑造良好環境，也為世界的美好前景指明方向。

綜上所述，在全球公共產品供給不足的形勢下，中國一直處于“兩難境地”。一方面，隨著中國實力的增長，有心為國際社會提供更多的公共產品，更積極主動的參與國際治理。況且，中國海外利益日益增長，需要更加公平公正的國際制度，以及安定、開放的國際環境。但另一方面，西方國家對國際制度和國際機構的把持，導致中國缺乏話語權和影響力，無法深度有效參與全球治理，時常被西方國家“無理詬病”。

危機中孕育著機遇。當前國際公共產品供應不足以及全球治理失靈的現狀，盡管不利于世界的發展，卻為中國提供了機遇。隨著中國綜合實力的增強，中國在國際社會中的地位和作用日益凸顯。而中國也應以此為契機，不斷向世界提供越來越多的國際公共產品，展現出一個崛起大國在這樣一個全球治理失靈的國際大背景下的獨特作用。

三、中國供給公共產品和維護海外利益的平衡路徑

中國海外利益是指中國政府、企業、社會組織和公民通過全球聯系產生的、在中國主權管轄范圍以外存在的、主要以國際合約形式表現出來的中國國家利益［12］。在明確海外利益之后，需要統籌兼顧地制定全球治理方案。事實證明，國家對于國際公共產品的供給，是解決當代諸多全球性問題的關鍵所在。但鑒于國家所處的發展階段和自身實力有較大差異，因此這就要求中國在參與全球治理的進程中，既不能逃避治理責任，又不能操之過急，陷入戰略冒進，必須堅持“共同但有區別”的責任原則，在客觀分析國際支出和收益之后平衡供給公共產品。

同時中國還需要做好公共產品的合理分類，統籌兼顧，系統協調提供。全球公共產品依照其形態可分為物質型公共產品和制度、理念型公共產品［13］。相比較而言，前者門檻較低，且其收益也相對好計算，而后者則花費的時間較為久遠，其收益模糊。因此，中國應優先供給物質型公共產品。對于制度和理念型公共產品而言，中國要將融入和創新結合起來。一方面通過消費國際公共產品，維護自己的合法海外權益；另一方面，必須要承擔大國責任，積極主動提供制度產品，從而達到通過提供有效的公共產品，進而維護自身海外利益的目的。

（一）以倡導互利共贏、險責共擔的新型合作理念為基石，將應對全球問題和營造有利中國的國際環境作為核心目標

長期以來，各國過分強調本國私利而忽視了全球秩序，使得國際關系偏離了其正常發展軌道，現實主義導向和權力爭斗日益盛行。在當今國際形勢下，培育新的國際政治文明刻不容緩，亟需賦予國際關系和全球治理新的價值理念，以取代包括對抗強權思維在內的陳舊的外交理念。進入21世紀，中國身份發生轉變，不再僅僅是過去單純的公共產品消費者，而開始向世界提供越來越多高質量的國際公共產品。與此同時中國倡導的互利共贏、險責共擔的新型合作理念也得到世界各國的廣泛認可。

對于中國而言，當前的歷史方位更加需要中國秉持合作共贏理念，力所能及提供國際公共產品，積極主動地承擔大國責任，成為全球治理體系變革的主導者和推動者。具體來說，安全方面，中國繼續承擔“世界和平的建設者、世界安全的捍衛者、國際秩序的維護者”［14］的角色，為中國海外利益的實現提供安全保障。只有堅持共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，才能營造出公正和平的世界安全格局。經濟方面，中國將擴大物質型公共產品的供給，維護經濟全球化運行秩序，成為世界發展的貢獻者，為中國“走出去”戰略營造更多實施空間。習近平主席提出：“我們要提倡創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀，實現各國經濟社會協同進步，解決發展不平衡帶來的問題，縮小發展差距，促進共同繁榮。”［15］文化方面，推動文明互鑒，消除隔閡，為中國營造良好的國際輿論環境，真正做到“美人之美，美美與共”。人類文明多樣性的發展離不開文化的求同存異、包容共生，這將有利于世界各國化解矛盾、相互理解、友好往來。

中國應積極承擔國際責任，為規范全球治理、解決全球問題貢獻中國智慧，致力于營造和平的國際環境和穩定的國際秩序，不斷增進全球公共利益，并在這一過程中，將本國海外利益的實現融入進去。進入新的歷史時期，中國參與全球治理也具有明確的國家目標，即通過供給全球公共產品加強與世界的溝通，以事實回應西方發達國家對中國的質疑，從而為自身發展營造良好國際環境，為自身海外利益的實現奠定基礎。由此可見，中國始終將應對全球問題和營造有利中國的國際環境為核心目標，我們提出“一帶一路”倡議、建立新型國際關系和治理秩序、構建人類命運共同體等主張，有效解決了全球性問題，緩解了各國間的利益沖突，增加了我國同各國利益匯合點，進而更好地維護我國的海外利益。

（二）以融入并創新國際制度為主要途徑，通過搭建制度平臺，提升本國話語權

針對當前世界中存在的治理不足、消費和產出失衡問題，中國應當抓住機遇，通過切實行動營造“共贏”環境。這一過程中，需要摒棄西方的“零和游戲”思維和“叢林法則”，依靠制度來發揮效能。為此，中國必須通過制度平臺建設，通過國際機制維護能力和議程設置能力的提升，進而提高自身的全球公信力和影響力。正如習近平主席所言，“要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。要推動建設國際經濟金融領域、新興領域、周邊區域合作等方面的新機制新規則。”［16］

近年來，中國更加積極地搭建制度平臺，推動全球治理體系改革，不斷完善全球治理體制機制，在國際社會中發揮著越來越重要的作用。中國先后發起成立亞投行、絲路基金、金磚國家新開發銀行、南南合作援助基金等，推進“一帶一路”建設，由此全球治理的體制機制得以豐富發展。實踐證明，這一過程也是中國增強自身話語權和制度建設能力的過程，可以更好地通過公平公正的制度來維護包括中國在內的發展中國家的海外利益。

在未來，中國應充分發揮主場外交優勢，積極引領國際議程的設置，并把中國的關切主動講述給世界。同時，將自身關注的例如發展、安全等問題置于制度平臺的核心地位，在爭取自身發展的同時，關注別人的發展，加強對亞非拉等發展中國家的系統援助。

值得注意的是，中國并不是徹底拋棄現有全球治理體系，而是基于當前制度規則提出符合時代要求的改革方案，旨在使國際制度能夠更公平地體現大多數國家的意愿和利益，為各國的發展提供廣闊的國際舞臺。除此以外，中國在全球治理眾多領域中貢獻的中國智慧和中國方案，是在綜合比較并借鑒融合各國方案合理之處的基礎上提出的，目的是使其更具兼容性和廣泛性。在這一過程中，中國始終秉持共商共建共享的原則，展現出穩妥審慎的中國智慧，推動著全球治理體系改革平穩有序進行。同時伴隨著中國綜合實力的快速發展，通過搭建制度平臺，更加積極主動地成為全球治理體系的改革者和塑造者，增加我國在全球性國際機制中的話語權，有效維護自身海外利益。

（三）以“一帶一路”倡議為重要抓手，增強我國有效供給全球公共產品的能力

“一帶一路”倡議是中國實現本國海外利益的重要途徑，同時也能提供諸多“一帶一路”公共產品。對于世界而言，“一帶一路”倡議將改變當今國際社會中“弱肉強食”的局面，進而塑造一套全新的國際關系模式，促使“一帶一路”沿線國家通過共享區域合作帶來的機遇實現繁榮發展。以共商共建共享為核心理念的“一帶一路”倡議，加強了國際公共產品供給分配的非競爭性，杜絕少數國家操縱壟斷行為的出現，從而規范了國際秩序，緩和全球治理的發展赤字。在這一過程中，中國的大國特色外交也得以更好展現，正確的義利觀、南南合作精神、親誠惠容的周邊外交等理念的推廣，向世人展現出中國“在發展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利益。”［17］

2016—2019年我國對“一帶一路”沿線國家投資合作情況（注：數據來源于中華人民共和國商務部對外投資和經濟合作司）

中國作為“一帶一路”的主導者，在推進其發展過程中，始終堅持著共商的合作機制、共建的項目、共享的互利共贏，不斷提高全球公共產品方面的有效供給能力。在此期間，還主持設立了亞投行、絲路基金、中-歐亞經濟合作基金等機構，這些不僅能為中國帶來巨大的海外經濟利益，更為重要的是海外文化利益、制度利益等也顯著增加。這些舉措表明，今天的中國正在向全世界展現自己負責任大國的身份，以實際行動證明自己有能力為世界提供更多高質量產品，彰顯了中國日益提高的國際地位的同時，使得全球治理赤字在中國理念和中國方案的推動下得到有效緩解。

（注：以上圖片數據均來自中國一帶一路網）

（四）中國必須要維護投入和收益的平衡

全球治理要解決的核心問題是國際公共產品的有效供給，這一過程必須堅持“共同但有區別”的責任原則。在供給過程中，一味索取，無人付出，必然導致治理坍塌，而一味付出沒有回報，則會導致可持續性的缺乏，這就需要產品供給國的輸出與收益的平衡性。因此，中國必須在供給公共產品時維持輸出和收入的平衡，既要加強產品的供給，又要合理維護中國自身海外利益。

習近平總書記強調：“要把維護我國利益同維護廣大發展中國家共同利益結合起來，不僅要看到我國發展對世界的要求，也要看到國際社會對我國的期待。”［18］具體來說，中國必須秉承“盡力而為，量力而行”的原則，對自身和國際社會有一個準確研判。因為國際公共產品種類繁多，這其中基礎設施型公共產品成本巨大，援助型產品需要巨額資金，而涉及和平與安全的國際公共產品則政治敏感度高，這些勢必會耗費中國大量實力。況且，客觀來講，雖然如今中國是世界第二大經濟體，但我們必須看到，當前中國的經濟總量僅占美國3/5左右，無論是在軍事、科技等硬實力方面，亦或是在文化、教育等軟實力領域還遠不及西方發達國家。因此，在提供國際公共產品時，中國要正確認識自身承受能力，做到產品供給與國家能力相匹配，堅持以我為主，保護中國海外利益，合作共贏，即成本合理分攤、利益共同分享。

在國際貿易方面，中國主張貿易投資自由化、便利化，輔之以具體制度加以支撐，在營造良好的投資環境的同時，維護了全球貿易的公平公正。在處理全球氣候問題上，中國必須統籌分析國內經濟發展與環境保護之間的平衡關系，客觀認識全球碳排放現狀，實現生態治理的協調發展。作為國際公共產品，“一帶一路”倡議一方面積極推動全球治理，維護國際秩序，另一方面，則能夠為中國的繼續發展而提供相應收益。此外，亞投行作為多邊國際金融機構也發揮出其應有貢獻，助推“一帶一路”建設，最大限度地維護中國的海外利益。

未來中國在提供國際公共產品的過程中必須始終注意維持投入與收益之間的平衡，以我為主，警惕某些國家為一己私利而威脅到中國發展，既要防止所謂的“新殖民主義”以及形形色色的“陷阱論”，又要提防“捧殺論”，倡導互利共贏、險責共擔的新型合作理念，同世界各國共享發展機遇，將本國利益同各國利益結合起來，努力擴大各方利益的匯合點，在穩定國際秩序的同時，有效維護自身的海外利益。

四、結語

總之，進入新時代，中國立足本國國情，客觀分析國際形勢，在推動治理體系現代化的同時，積極推進中國特色大國外交。在全球和平安全、減貧發展、氣候生態等治理領域，中國提出并推進了一系列新方案、新行動，既展現了中國作為負責任大國的使命和擔當，也為中國海外利益的拓展與維護提供良好的環境，兩者相得益彰，共同發展。

在當前國際公共產品供給失衡的情況下，中國作為最有代表性的新興大國，更應主動作出表率，積極響應國際公共產品的供給政策，這既是對國際社會負責任的表現，也是中國積極拓展和維護海外利益的途徑。結合自身特點與國際形勢的新變化，中國提出的“一帶一路”倡議、人類命運共同體、全球治理觀等，實現了國際公共產品的提質增量，促使全球化和國際秩序沿著正常軌道健康發展。

值得注意的是，中國在塑造供給和收入的平衡時，必然面臨很大的結構性壓力。中國從本質上反對國際社會中的兩極分化現象，即“馬太效應”，但是部分國家卻以鄰為壑，有的則不信任中國。因此，中國在塑造平衡時，應更多地加強透明化、制度化，追求合法性。此外，構建一項系統可行的制度化戰略對于中國而言至關重要，這將使中國特色大國外交更加穩健，國際形象也更具吸引力與感召力。基于此，中國必然能夠提升自身實力，獲得更多收益，更好地保護本國的海外利益，使其成為一個互動式良性循環，源于中國而屬于世界的公共產品種類和形態日益多樣。這將標志著中國的實力結構、運用方式及效果更為豐富合理。

今天的中國，比以往任何時期都更加接近世界舞臺中央，在中國崛起過程中，只要我們保持定力，對中國發展前景充滿信心，盡力而為、量力而行，必會化解各種問題和矛盾。通過承擔相應的國際責任提高我國在國際社會中的影響力和塑造力，致力于推動構建人類命運共同體，與世界各國一道解決西方思維難以破解的、在全球權力轉移中出現的國際公共產品供給難題，在照亮中國發展之路的同時，指引世界的共同發展！●