協同推進黃河流域甘肅段生態保護和高質量發展研究
———以渭河流域天水段為例

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

習近平總書記2019年8月在甘肅考察時強調：“甘肅要負起責任，抓好黃河上游流域水土保持和污染防治工作，突出甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土治理兩大重點，堅決防止生態惡化，為黃河流域生態治理保護作出應有貢獻。”［1］黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要“推動黃河流域生態保護和高質量發展”，“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動”，“促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”［2］。甘肅是黃河流域具有厚重歷史和重要生態功能的省份，協同推進甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展，對保障黃河流域乃至全國生態安全，推進黃河流域高質量發展具有重要地位和作用。渭河是黃河最大的支流，天水市土地面積的81.7%在黃河最大支流渭河流域，要緊抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，深入推動落實十九屆五中全會《建議》提出的重大戰略部署、重點任務舉措，積極融入新發展格局，加快推進生態建設、水土流失綜合治理、水資源保障和利用效率提升、生產生活污染防治、綠色生態產業培育、黃河文化傳承弘揚等重點任務，打好天水發展的環境和生態底色，既扛起黃河流域統籌和全國一盤棋中的天水責任，又推動天水經濟社會高質量發展。

一、國家實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略對渭河流域天水段生態保護和高質量發展的重大意義

1.戰略的實施對渭河流域天水段生態保護治理修復既提出了更高的要求，也提供了重大機遇。

流域生態系統是一個有機整體，黃河流域存在的洪災和生態系統突出問題，表象在黃河，根子在流域，關鍵在流域生態系統退化。解決黃河流域存在的諸多問題，實現黃河安瀾，人民安居樂業，經濟社會高質量發展，基礎和關鍵在切實改善流域生態環境，實現人與自然和諧共生，根本路徑在流域上下游、左右岸、干支流一體謀劃、協同發力，統籌推進，系統治理。黃河流域生態保護和高質量發展戰略，體現了習近平總書記和黨中央進一步改善黃河流域生態、治理流域污染、發揮好生態屏障功能、保障黃河長治久安，使黃河成為造福百姓的幸福河的歷史擔當和強烈使命。生態保護修復是黃河流域生態保護和高質量發展戰略的基礎和重頭戲，戰略的實施，必將大力推動流域生態保護、建設和修復，這既會給生態脆弱的渭河流域天水段生態治理保護修復提出更高的要求，也將給天水爭取上級支持，更大力度加強渭河流域國土綠化和生態保護提供重大機遇。

2.戰略的實施將對渭河流域天水段走綠色發展道路、實現生態保護和高質量發展雙贏提供強大動力。

流域植被覆蓋率低，生態環境脆弱，自然條件嚴酷，水土流失程度深，干旱少雨，水資源嚴重不足，農業生產條件差，是造成渭河流域天水段過去貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的主要因素，也是制約群眾未來增收的重要因素。生態脆弱地區非常容易陷入貧困的惡性循環。生態脆弱地區的發展必須打破這個惡性循環，走在生態建設基礎上把綠水青山轉化為金山銀山的綠色發展道路，通過加強生態建設、改善生態環境，改善土壤、地力和生產條件，提升農業產出水平。黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，落實生態優先、綠色發展的要求，將會加快渭河流域天水段生態環境的改善，進一步改善農業農村和城鎮生產生活條件，促進渭河流域天水段進一步走產業轉型升級、資源節約集約利用、污水垃圾得到有效處理、污染得到有效防治、粗放式發展方式得到有效轉變、生態環境不斷改善的綠色發展道路，促進生態保護和經濟社會高質量發展的雙贏。

3.戰略的實施將對天水推進鄉村振興、提升群眾生活水平提供有力支撐。

黃河上中游流域集中連片特困地區最密集的區域之一，是打贏脫貧攻堅戰的重要陣地。天水市除秦州區是插花型貧困縣外，其余張川、清水、秦安、甘谷、武山、麥積五縣一區都屬于六盤山國家集中連片特困地區，都是國家重點扶貧縣區。盡管2020年全市實現整體脫貧，解決了絕對貧困問題，但有效鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧人口和收入稍高于貧困標準的邊緣人口返貧，以及解決面比較大的相對貧困問題，還存在很大的壓力。黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，有助于渭河流域天水段進一步改善發展滯后地區的生產生活條件，促進鄉村振興戰略的實施和相對貧困問題的更好解決。

4.戰略的實施對天水繼續實施趕超戰略、縮小與發達地區的發展差距提供戰略機遇。

發展滯后的問題，在天水體現得非常突出。從三次產業結構看，天水市為18.2：25.2：56.6，甘肅為12.05∶32.83∶55.12，全國為7.1:39.0:53.9，天水市第一產業基礎薄弱，第二產業尤其是工業占比嚴重偏低，工業化既發育不足，又存在過早過快的去工業化，第三產業質量不高，嚴重制約了天水經濟社會的發展。中央把黃河流域生態保護和高質量發展戰略與其他區域發展重大戰略放到同等地位，作為推動區域協調發展、培育新的增長極的重要部署，提出要支持各地區從實際出發，“發揮各自比較優勢，探索富有地域特色的區域高質量發展新路子”［3］。這一戰略的實施，將會以中心城市和城市群等發展條件較好的地區為核心，培育一批增長點、增長極、增長帶。天水市是甘肅省重點開發區域，是關中—天水經濟區、關中平原城市群等重要區域發展戰略的重要組成部分，也是甘肅省對接成渝雙城經濟圈的前沿區域，黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，將為天水市培育經濟發展新動能，推動經濟轉型升級，優化經濟結構，提高發展的質量和效益，提高相對發展速度，加快縮小與全國和發達地區的發展差距提供重要戰略機遇。

5.戰略的實施為天水更好利用黃河流域一體化發展和“一帶一路”發展機遇、擴大對內對外開放提供戰略契機。

我國已進入以都市圈和城市群為核心，區域城市分工合作、協同發展、抱團競爭的發展階段。天水具有良好的區位優勢，與周邊城市及國家中心城市、發達地區的連通越來越便捷，經濟技術合作的便利性大幅度提升。西安及關中地區、蘭州的科教優勢與天水產業發展需求之間具有良好的耦合性，天水與周邊區域在企業和產業發展上也有較強的合作和配套能力，黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，將會促進黃河流域一體化發展，加強黃河流域城市間尤其是相鄰城市間的合作協同，這將促進天水強化同周邊區域和黃河流域中心城市資源要素、科技創新和產業發展的合作，擴大天水的對內開放合作水平。十九屆五中全會對以擴大內需為戰略基點，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局進行了系統布局，將更加有利于天水發揮區位和輻射優勢，加強與周邊區域的經濟合作。天水工業具有一定的技術高度，與“一帶一路”建設中發展中國家的裝備需求具有良好的匹配性，黃河流域生態保護和高質量發展戰略與“一帶一路”戰略的協同，將會對天水利用國家重大戰略機遇，擴大對外開放，深化與“一帶一路”沿線國家的經濟技術合作，提供重要的戰略契機，促進天水對外開放和交流合作水平的提升。

6.戰略的實施為挖掘渭河流域天水段文化資源優勢、放大文化旅游綜合效應提供動力支撐。

渭河流域天水段文化文明源遠流長，有“羲皇故里”“羲里媧鄉”“軒轅故里”等稱謂，是中華文化文明的重要根脈。大地灣遺址說明至少在8000年前，我們的祖先已經在這里生活繁衍。渭河流域天水段也是秦人早期奠基發展之地，佛教傳入后向東傳播的重要基地，是重要的三國古戰場。天水“有8000多年的文明史、3000多年的文字記載史和2700多年的建城史”［4］。在幾千年的發展中，積累形成了以“伏羲文化、大地灣文化、秦早期文化、麥積山石窟文化和三國古戰場文化為代表的‘五大文化’”［5］，市域內文物保護單位眾多。黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，將加強對黃河流域文化的挖掘、保護、傳承、弘揚，這將有助于更加深入地挖掘弘揚渭河流域天水段文化資源，更好地塑造城市精神和區域品格，提升文化優勢和影響力，放大文化旅游資源綜合效應。

二、渭河流域天水段生態保護和高質量發展存在的主要問題

1.水源涵養能力弱，影響流域水量補給。

天水市域內有西北最大的天然林基地，總體森林覆蓋率高。到2018年，全市森林覆蓋率達到36.45%。但森林覆蓋分布不均，森林主要分布在市域東部、東南部、南部的小隴山、關山、秦嶺三大林區，大部分林地和水源充沛的河流基本屬于長江流域。渭河流域天水段大部分地區為黃土丘陵溝壑區，植被覆蓋率低，生態環境脆弱，水利水保設施不足，存水保水能力很弱。尤其是廣大渭北地區植被稀少，水土流失嚴重，水源涵養能力很弱，若干河流季節性斷流，無法有效發揮黃河上游水源補給和生態屏障等生態功能。

2.水土流失嚴重，流域生態環境脆弱。

渭河流域天水段是黃河上中游水土流失程度較嚴重、水土流失面積集中的地區之一。全市水土流失面積9642.30km2，占全市總土地面積的67.5%，其中絕大部分在渭河流域。年土壤侵蝕總量達5026.5萬噸，其中渭河流域達4272.6萬噸。2016年甘肅省確定的渭河流域水土流失重點治理區，天水市92個鄉鎮被納入其中，占鄉鎮街道總數的74.8%，納入面積6479km2。確定的重點水土流失預防區，天水市有14個鄉（鎮、場、站）被納入，納入面積1836km2。最近20多年來，通過實施扶貧開發、土地開發整理、農業綜合開發、退耕還林還草、小流域治理、梯田建設等水土保持項目，到2019年底，累計治理水土流失面積7457.5km2，水土流失治理率達到了77.3%。通過渭河、藉河、葫蘆河等一批生態治理工程，有效穩定了濕地面積，改善了濕地生態景觀，恢復了濕地生態功能。但是，仍有約2185km2水土流失較嚴重的區域未得到有效治理，既對渭河中下游地區形成較大的泥沙和洪水壓力，也影響農業生產的高質量發展。

3.水資源仍然緊缺，對流域生產生活和區域發展形成較大約束。

天水市屬于資源性和工程性缺水并存的城市。全市干旱少雨，水資源嚴重匱乏，開發利用程度低，調蓄能力差，供水保障能力弱，生態環境承載能力較低。在引洮供水之前，天水市多年平均人均自產加入境水資源量僅有600多立方，屬于嚴重缺水的地區。天水市水資源區域分布很不均衡。渭河流域的甘谷縣、秦安縣都是天水市的人口大縣，人口都占全市的1/6左右，但水資源量都僅占全市的1/20，經常發生干旱災害。隨著引洮供水工程正式通水，有效解決了天水市城區和供水區域群眾生活生產用水需求，大大緩解了天水市資源性缺少、季節性缺水及經濟社會發展需求與水資源缺乏的矛盾。但天水水資源緊缺的問題仍然沒有得到徹底解決，還存在一些縣城用水緊缺，地下水超強開采，農業生產用水不足，生態用水缺乏，水資源利用方式粗放，水資源循環利用水平低下，城市發展新增生產生活用水壓力較大，城鎮供水管網未完全覆蓋，農村供水存在供水能力低、自來水入戶率不高、設備老化、凈化和檢測設備不完備等問題。水量與水質也不匹配，兩區五縣鄉鎮飲用水水源，25個地表水水源地中有3個超標，27個地下水水源地中有12個超標。水資源供給緊缺，仍是制約黃河流域天水段發展的一個重要瓶頸。

4.污染防治壓力較大，監測防治能力需要進一步提升。

近年來，天水市加大資金投入，著力完善基礎設施，嚴格落實河（湖）長制，大力推進綠色生產，著力控制農村面源污染，深入開展全域無垃圾治理，強化污染監測，扎實推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，環境質量得到明顯改善。但是，受多種因素影響，還存在若干環境不達標的問題，環境污染防治壓力依然較大。2019年，全市空氣質量“優良天數347天，優良率達95.1%。”［6］但還有18天超標，主要為顆粒物污染。從水環境看，城市排污管網不健全，廢水管網收集率偏低，全市還有85個排污口直排河道，排污管網沒有實行雨污分流，影響河流水質。麥積區主城區管網管徑狹窄，水流量超過管網接收能力，造成部分污水溢流進入河道。污水處理廠未全面提標改造，農村污水集中處理程度低。全市113個鄉鎮，僅有7座集中式污水處理廠。連接污水處理廠的“最后一公里”污水管網也不健全，污水沒有達到應收盡收。污水處理廠出水標準偏高，與水質目標有較大差距。流域天然徑流量不足，部分支流出現斷流現象，水體稀釋自凈能力差，渭河部分區段及一些主要支流季節性污染依然突出。河流徑流補水主要靠污水處理廠尾水，流域內河流整治水質改善效果不明顯，地表水水質很難達到III類水標準。從地表水水質監測結果看，渭河流域天水段藉河、南溝河、清水河、葫蘆河、散渡河多數斷面水質為劣Ⅴ類。農村污染治理成為污染防治理的短板。農藥、化肥、農膜等面源及畜禽養殖帶來的污染問題仍然比較嚴重，生態建設資金投入不足。農村垃圾無害化處理水平較低。全市農村垃圾收集外運處理的村1427個，只占行政村總數的52.3%；納入城鎮管網處理生活污水的村108個，僅占4.3%，固定溝渠直接排放的村919個，占36.9%，無渠道排放的占25%。全市環保能力薄弱，特別是縣級環境監測、環境監察、污染事故預警和應急反應等能力普遍較低，設備不足，人員不強的問題較為突出，環境監測、預警和應急等能力亟需提升。

5.內生發展動力不足，經濟發展質量亟待提高。

天水經濟發展具有骨干企業技術優勢、工業層次優勢、特色農林資源優勢、一定的區位優勢等諸多優勢。近年來，天水市各類基礎設施迅速改善，城市環境大幅度優化，一些骨干企業和支柱產業快速發展，房地產業比較繁榮，招商引資成效良好，基本建設規模較大。本世紀以來，天水市大多數年份經濟增長速度高于全國平均水平。地區生產總值由2010年甘肅省第5位前移到2019年的第3位，在省內實現趕超進位。但是，天水總體經濟發展基礎薄弱，能源資源缺乏，高端生產要素緊缺，經濟發展的基礎條件不佳。工業早衰，從上世紀九十年代中期開始，天水工業占地方生產總值的比重不斷下降，與全國上世紀九十年代到2008年前的工業化黃金期形成明顯反差，工業、戰略性新興產業、高新技術產業占地方生產總值的比重明顯低于全國水平，工業發展依賴少數骨干企業，產業鏈短，工業對地方經濟發展的帶動能力弱。農業生產仍然粗放，技術進步不快，農產品品牌效應不強，尤其是農產品加工業發展嚴重滯后，農村一二三產業融合發展水平低，資源優勢不能充分轉化為產業優勢和經濟優勢。第三產業發展水平低，傳統服務業比重高，生產性服務業等高端服務業和新興服務業比重小，文化旅游等產業鏈不完善。經濟發展對投資的依賴大，全社會固定資產投資規模已連續多年高于地方生產總值，投資增長壓力大。地方財政自有財力對土地出讓收入和房地產業發展的依賴度高，財政自給能力很低，市級財政自給率只有約1/6，最低的縣區不到5%。骨干企業產品升級換代和生產能力改造提升比較緩慢，新技術、新產業、新業態、新商業模式發展滯后，新舊動能轉換和新動能成長緩慢，經濟發展的內生動力嚴重不足。人均生產總值、地方經濟增加值率、工業增加值利潤率、稅收占地方生產總值的比重、工資水平等衡量經濟發展質量效益的指標遠低于全國平均水平，經濟發展的質量效益不高。

三、協同推進渭河流域天水段生態保護和高質量發展的對策建議

1.聚焦生態優先，逐步改變流域生態脆弱態勢。

改善生態環境、優化生產生活條件，是天水落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、扛起國家戰略地方責任的關鍵，也是推動黃河流域天水段實現高質量發展、提升發展質量和效益的基礎。一要加強生態空間管控。以資源環境承載能力和生態環境保護要求為基礎，將具有非常重要生態功能的區域劃入生態保護紅線，確保水土保持、水源涵養、生物多樣性維護等基本生態功能供給。二要優化生態保護格局。深入推進黃河上游生態屏障建設，強化隴中黃土丘陵溝壑水土流失區治理，提升關山水源涵養能力，加強城區和河谷川區建設整治，加快渭河沿線暨寶天和天定高速公路綠色生態長廊建設，分類推進環境建設。三要推進山水林田湖草系統治理與保護。要以水土保持為牛鼻子，通過小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、梯田建設及低標準梯田提質增效、封育保護和生態修復、傳統高標準農田和淤地壩建設等措施，系統推進生態治理與修復。要持續推進天然林保護、三北防護林建設、退耕還林、宜林荒山荒地造林綠化重大生態建設工程，提升森林覆蓋率。要積極推動森林城市、園林城市、綠化模范城市和文明城市等創建，優化城市生態環境。四要加強渭河主要干支流生態廊道建設。以渭河、藉河為重點，通過推進河岸植被緩沖帶建設、開展河湖空間整治、實施河流近自然治理等措施，建立起河流生態廊道體系。五要加強生物多樣性保護。以關山林區林麝資源棲息保護及種群恢復、秦州區藉源林區水源涵養林及生物多樣性自然保護區等建設項目為重點，加強野生動植物棲息環境保護，加大流域內自然保護區保護力度，嚴格保護核心區域內的自然生態資源。六要完善防洪減災體系。建設形成以河道堤防為基礎、防洪水庫為骨干、山洪溝道治理為依托的綜合性防洪工程體系，加強河道斷面生態化設計、護岸生態化改造，因地制宜進行河道防洪與生態治理，強化河道治理和中小型水庫除險加固，切實保障防洪安全。

2.聚焦破解瓶頸，著力提升水資源保障能力和節約集約利用水平。

一要繼續大力推進跨流域調水。跨流域調水是天水市大幅度提升供水能力、解決水資源缺乏問題、提升供水品質、保障用水安全的重要渠道。預計到2035年，只有白龍江調水到位，大幅度增加水源供給，才能解決天水用水需求。因此，要積極推進引洮供水二期天水配套工程，解決武山、甘谷、秦安三縣150多萬人的各類用水需求。要加快推進白龍江引水工程天水項目，進一步解決沿線武山、張川等縣和全市發展用水需求。二要加快推進市內曲溪城鄉供水工程建設，利用市內嘉陵江流域水源解決渭河流域供水不足問題。三要提升水資源優化配置能力。加快推進張川縣東北部供水工程、清水縣湯峪水庫、武山縣響河溝調蓄水池項目、麥積區紅崖河水庫工程、天水市農村供水保障工程、天水市小型水庫除險加固項目等一批水庫和供水能力建設工程，合理安排各類用水供給總量和比重，優化區域水資源配置，提升城鄉安全供水能力和經濟社會資源協調發展水平。四要提升農村飲水保障水平。擴展農村供水管網，提升供水品質，解決好入戶問題，讓農村居民方便地吃上安全放心的自來水。五要加強飲用水源地保護。對近期規劃的飲用水水源地要及時劃分保護區，控制污染嚴重的開發活動。要加強對原有水源地保護區不安全因素的治理，消除安全隱患，有效保障飲水安全。六要開發利用非常規水資源。推動再生水生產，建設再生水利用設施及配套管網，促進再生水在農業灌溉、園林綠化等領域的利用，逐年提高非常規水利用比例，緩解供水緊張狀況。七要加強地下水保護治理。要強化地下水資源承載能力和總量約束，加強地下水置換，盡快實現地下水供采平衡。八要提升水資源節約集約利用水平。要嚴格用水定額控制，推廣節水器具，防控供水管網漏損，擴大節水灌溉面積，提升工業重復用水水平，調動居民節水積極性，加強用水大戶管理，完善水資源階梯收費制度，不斷提升水資源利用效率。

3.聚焦污染防治，大力提升流域環境安全水平。

要完善污染防治體系，調動群眾和社會團體參與的積極性，打贏打好三大污染防治攻堅戰，創造天藍地綠水清的生態環境。一要進一步加強水污染防治。從流域水污染源排放情況看，渭河流域天水段平均年COD排放總量達6.82萬噸，其中生活源占65%，工業源占14%，農業源面源占9%，畜禽養殖源占12%；氨氮排放總量1.67萬噸，其中生活源占64%，工業源占7%，農業源面源占11%，畜禽養殖源占18%；總磷排放總量3624噸，其中生活源占52%，工業源占3%，農業源面源占23%，畜禽養殖源占22%。從數據可以看出，渭河流域天水段水污染排放總量大，生活源是各類水體污染最大的污染源。因此，首要的是強化生活污水收集處理。要加強城市污水處理廠建設。對現有污水處理廠要進行提標改造，消除城市污水處理能力缺口。要完善配套管網體系，將管網覆蓋到城市所有區域，將城市污水盡可能全部納入污水處理廠進行處理。要加快合流排水系統雨污分流改造，減輕污水處理壓力，解決大雨天氣污水溢流的問題。要合理布局重點建制鎮和渭河及其主要支流沿線城鎮污水處理設施建設，盡快實現污水集中處理。要延伸管網，盡可能把城鎮周邊農村地區納入城鎮污水收集處理系統。因地制宜采取人工濕地、地埋式生化處理等措施，對農村生活污水進行處理。要加強重點排污企業監管，強化檢查執法力度，完善開發區、工業集中區、農業園區等企業集聚區污水收納處理設施，持續推動企業廢水達標排放。要加強污泥集中處理設施建設，推進城鎮生活污泥處理處置。因地制宜采用多種糞污資源化利用方式，做好規模養殖戶和散養戶糞污治理。要嚴格控制化肥和化學農藥使用量，增加高效、低毒、低殘留農藥使用量，推廣病蟲害綠色防控技術，減少農業面源污染帶來的水土污染。要加強黑臭水體綜合治理，落實好排污許可制度，推進排污口改造，確保排污口“零直排”。要加強生態清淤，加快生態修復，增強河道生態自凈能力。二要進一步提升大氣環境質量。要通過優化能源供給結構，降低煤炭在能源消費中的占比，持續提高清潔能源利用率，推廣環保潔凈型煤、優質無煙煤等的使用，有序推進城鄉冬季清潔供暖，持續推進燃煤鍋爐綜合整治，積極推進煤炭清潔高效利用技術的推廣應用，減輕能源使用對空氣質量的影響。要逐步淘汰老舊機動車和低排放標準機動車，鼓勵使用新能源汽車，加強柴油車污染治理，強化機動車污染防治。要通過強化道路揚塵管控，加強揚塵天氣噴霧車降塵，積極推進機械清掃、濕法清掃，嚴防施工場地揚塵污染管控，加強煤場、料場、渣場遮蓋，持續推進揚塵污染綜合防治。要通過加強秸稈垃圾焚燒管理，控制規范露天燒烤，嚴格控制燃放煙花爆竹，強化餐飲業油煙治理，減少煙塵排放。三要大力加強土地污染防治。要完善土壤環境監測網絡，加強對土地污染的調查，及時掌握土壤污染情況，及時跟進污染治理措施。要加強廢舊地膜回收利用，推進降解農膜使用，提升秸稈還田比率，有效防止農業面源對土地的污染。四要強化固體廢物和垃圾無害化處理。要餐廚等特殊廢棄物進行集中處理和資源化利用，有效防止油污污染。要完善廢棄物回收利用體系，加強對廢舊電子產品、廢輪胎、廢塑料、橡膠制品等廢棄物的分類處置和再利用，加強工業、建筑固體廢物處理處置及資源化利用。要加快推進生活垃圾分類和無害化處理，強化農村垃圾的收集和集中處置，防止垃圾污染環境。

4.聚焦新動能培育，推動區域經濟高質量發展。

一要大力提升工業化水平。天水的工業化一直滯后于全國水平，又出現了過早過快的去工業化，對區域經濟發展形成了嚴重約束。綜合考慮新一輪科技革命和產業變革為高質量工業發展提供的重大機遇，我國工業正處于邁向中高端的深度工業化階段、工業仍是國民經濟發展中樞的發展階段特征，工業在區域發展中的多重功能和多種溢出效應，天水市的資源稟賦、經濟發展的階段性特征、工業產業優勢，工業仍應是作為老工業基地城市、具有一定工業質量優勢的天水市經濟發展新動能培育的關鍵領域。第一，要加強傳統工業的高端化、智能化、數字化、信息化、綠色化、服務化改造。要加大對傳統工業的更新改造投資，努力提高骨干企業和支柱產業技術創新和引領能力，提升天水傳統優勢工業的技術高度和人力資本及技術密集度，推動產品、產業從低附加值、低競爭力要素密集、影響力控制力相對較低、可持續發展能力相對較弱的產品、產業、價值鏈環節，向高附加值、高進入門檻、領先性、影響力、帶動力、可持續發展能力相對較強的產品、產業和價值鏈環節不斷攀升。要推動機床、電工電器、鑿巖機械、儀器儀表、制藥裝備等產品的數字化、智能化升級，強化企業生產裝備智能化，并向智能車間、智能工廠發展，提升企業精準制造、敏捷制造、柔性制造能力。要加強工業互聯網建設，推動工業云和大數據平臺建設，加強工業應用程序開發，全面推動企業上云發展，匯聚資源，加強共享，逐步形成制造業新生態。要推動服務型制造發展，支持企業發展個性化定制業務，發展專業咨詢、技術研發、產品設計、安裝指導、技術支持、零部件定制、市場營銷、品牌維護、技術指導、客戶管理、流程控制、遠程運行維護、第三方物流、融資租賃等衍生服務。支持裝備制造企業向客戶提供集成服務和系統解決方案。要推動企業綠色化發展，引導企業著眼產品生命周期，開發綠色產品，建立和完善綠色清潔生產體系，發展再制造業務。要推動工廠、工業園區、供應鏈綠色化改造，提升工業綠色發展水平。第二，要選準切入點，以提升產業配套能力為重點推動裝配式建筑產業發展，以中醫藥產業為重點發展大健康醫藥產業，聚焦航空維修制造和集成電路產業發展軍民融合產業，以提升創意設計能力為核心發展文化旅游產品制造業，加快企業集聚和產業鏈完善，推動天水市委市政府重點謀劃培育的五大產業的發展。要根據技術創新趨勢和產業發展趨勢，進一步謀劃未來產業布局，選準產業發展方向，開拓工業發展空間。

二要以“七化”為核心，加快構建現代農業體系。第一，要推動農業規模化發展。要在充分考慮市場供需形勢的基礎上，推動花牛蘋果、蜜桃、大櫻桃、核桃、花椒等特色林果產業，以及蔬菜、畜牧、中藥材等特色優勢產業加強基地建設，擴大優勢產區生產規模，多種形式發展適度規模經營。第二，要提升農業機械化水平。結合支柱產業發展需求和農林牧業生產條件，推動企業研發、推廣糧食生產機械、飼料草料收割機、蘋果套袋機、防霜機、防雹機、智能化溫室大棚、智能化養殖設施等裝備，逐步實現農業主導產業全程機械化生產。第三，要提升農業信息化水平。積極運用新一代信息技術、人工智能技術融合改造提升農業生產經營，大力發展數字農業、智慧農業，提升農業信息化、智能化水平。第四，要推動農業綠色化發展。大力發展有機農業、綠色食品、無公害農產品，提升農產品安全水平。要因地制宜發展和推廣有效的循環農業模式，推動循環農業發展。第五，要加強農業產業標準制定、運用和推廣。強化農業地方標準制定運用，完善覆蓋農業生產全流程的現代農業標準體系，促進農業生產環境、過程的標準化，有效提升農產品品質。要建立農業生產信用檔案，健全農產品質量追溯體系，提升農產品安全保障能力和顧客對天水農產品的信任度。第六，要推動農業品牌化發展。要加強宣傳推介，進一步提升優勢品牌的知名度、美譽度和市場影響力。要加強區域品牌使用管理，防止品牌使用中的道德風險，更好地維護品牌價值。要注冊和培育其他成規模農產品品牌，強化“三品一標”認證，更好地發揮品牌對農產品生產、營銷、增效的促進作用。第七，要促進農業融合化發展。要發揮好農業的食品保障、生態載體、文化傳承等多種功能，提升農村一二三產業融合發展水平，延長農業產業鏈條，推動農業發展綜合效益提升。第八，要大力提升農產品加工水平。要大力培育發展綠色生態農產品加工基地，加強龍頭加工企業的培育引進，盡可能吃干榨盡各類農業產業鏈增值收益，提升農業生產的附加值和帶動效應。

三要大力發展服務業。第一，要做強做精做大做優文化旅游業。利用文化旅游產業快速發展的良好市場環境，完善產業基礎設施，增強旅游承載能力，提升文化旅游產品品質，完善產業發展鏈條，豐富產業產品內涵，推動文化旅游首位產業加快發展。第二，要大力發展生產性服務業。促進骨干企業服務環節的專門化市場化，加快各類產業發展所需配套服務業的發展，提高生產性服務業在服務業中的比重，努力提升服務業發展層次和附加值。第三，要做大做強商貿物流業。充分利用天水的區位優勢，以及“一帶一路”建設、以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局建設、中國(天水)跨境電子商務綜合試驗區建設等政策機遇，加快“一帶一路”物流通道、重要物流節點、隴東南區域物流樞紐、區域性商業會展中心等建設，促進商貿物流業迅速發展。

四要大力發展新經濟。緊盯重大技術創新和成果轉化運用，捕捉和利用好產業發展機遇，促進新興產業培育發展。要積極發展數字經濟、共享經濟、平臺經濟、創意經濟等新經濟，積極挖掘利用數據資源，積極利用新經濟形態對傳統產業進行改造，促進天水新經濟培育發展，打造新的經濟增長點，提升經濟發展活力。

5.聚焦協同發展，著力加強與黃河流域城市的合作共贏。

要以西安、成都、蘭州等周邊城市為重點，加強與黃河流域區域中心城市，尤其是渭河流域城市的合作協同。一要通過合作，積極構建和融入區域合作網絡，加強與流域中心城市重要科技經濟主體的戰略合作，獲取天水發展所需科技、人才、資金等要素資源，彌補天水發展的資源要素缺口，強化要素保障，健全天水區域創新體系、金融體系和產業體系，提升天水創新和發展能力。二要積極加入西安、成都等城市的都市圈和輻射圈，有效利用中心城市的集聚優勢、服務優勢、帶動優勢，在與區域中心城市、周邊城市的錯位互補發展中尋找發展機遇，強化整體優勢。三要提升對內對外開放水平。努力提升天水產品、產業的優勢和競爭力，增強對黃河流域、絲綢之路經濟沿線國家的產品服務輸出能力，提升企業產能利用水平，在開放合作中促進天水加快發展。

6.聚焦文化傳承弘揚，放大文化旅游綜合效應。

一要進一步挖掘好文化寶庫。渭河流域天水段作為華夏民族最早活動的區域之一，我們的祖先在這個區域擺脫蒙昧，肇啟文明，實現了從被動適應自然向認識自然、利用自然的轉變，創造了遠古時代的高度文明。秦人在這個區域開基立業，發展壯大，最終問鼎中原，一統天下，奠定了延續數千年的中華民族大一統發展格局。這里是佛教東漸的重要基地，是我國佛教石窟最密集的區域，為佛教文化的傳播發揮了重要作用。這里是民族融合的前沿地帶，多個民族在這里互通有無，和平共處，文明互鑒，共同發展。這里也曾經是中原民族抵抗外辱的重要陣地，留下了許多可歌可泣、氣壯山河的感人事跡。這里是“三線”建設的重要基地，來自五湖四海的建設者們在這兒共同譜寫社會主義建設新的輝煌業績。這塊土地上悠久的歷史和豐富的文化，是這個地區發展的精神根基，一定要進一步深入挖掘。二要傳承祖先品格。在黃河流域天水段這塊土地上的文化文明，既體現了追求科學、尊重規律、順應自然的探索精神和生存智慧，也反映出百折不撓、自強不息、勇敢堅韌的奮斗精神，還反映出創業創新、勇往直前、剛健有為的開拓意識，以及粗狂豪邁、忠厚真誠、勤勞勇敢的性格品質，戰天斗地、不畏困難的不屈精神，交流融合、和諧共存的包容精神。要積極挖掘和傳承好祖先留給我們的豐富精神財富，煥發出時代的精神動力。三要凝練城市精神。在新時代全面建設社會主義現代化強國的重要時期，急需凝練既能體現天水精神積淀、文化傳承、地域特點、價值導向、品格氣度，又能體現時代追求的城市精神，形成天水的精神標識，彰顯城市的獨特魅力，激發市民熱愛城市、建設城市的熱情。四要提升城市形象。通過一系列內提品質、外塑形象的活動，提升天水城市品位，豐富城市文化內涵，展現天水良好形象。五要放大城市文化優勢。做好文化產品開發，講好天水故事，加強城市對外宣傳推介，提升游客體驗滿意度，增強天水的吸引力、感召力、集聚力，使更多的游客到天水來旅游體驗，更好地發展文化旅游產業，有效放大文化旅游綜合效應。

7.聚焦完善體制機制，提升制度保障能力。

有效推進渭河流域天水段生態保護和高質量發展，需要進一步完善體制機制，強化激勵約束，保障國家戰略目標的更好更快實現。一要完善體現生態文明要求的考核評價體系。更加科學地設計評價指標，合理確定指標權重，科學進行數據采集評估，準確評價縣（區）、鄉（鎮）政府生態保護成果成效，促進渭河流域天水段生態保護水平的提升。二要加快健全自然資源資產產權制度。推進自然資源產權登記確認，強化自然資源產權保護利用，創新自然資源資產產權實現形式，促進有效發揮自然資源價值作用。三要加快建立和完善多層次、多方式的生態補償機制。通過爭取上級政府補償、加大市縣級政府生態補償投入、強化流域生態補償、加大生態產品購買力度、完善資源開發補償制度、豐富生態補償形式等多種方式，使生態補償更加科學、合理、到位，提升流域內居民和市場化主體提供生態產品的積極性。四要創新河湖管理保護體制機制。強化流域統一規劃管理，完善河湖執法體制，嚴格落實好河湖長制，切實加強河湖監管。五要建立健全市場化環境保護治理機制，通過用能權、水權、排污權交易和森林碳匯等市場化機制，調動社會力量參與生態建設和環境治理的積極性。六要持續優化營商環境。進一步深化放管服改革，深入推進“四辦”改革，減除不必要的管制，營造市場化、法治化、穩定、可預期的發展環境，提升政府服務效率和水平，激發各類市場主體到天水投資發展的積極性。七要優化產業發展環境。謀劃確定好產業發展方向和戰略，加強產業發展基礎條件和共用平臺設施建設，完善產業鏈條，集聚關聯企業，努力把天水打造成支柱產業發展高地。八要建立健全區域協作機制，促進合作網絡建設，加強與周邊城市、黃河流域城市的戰略協作和合作協調，在促進區域發展中開拓天水發展空間，提升天水發展水平。●