社會學視域下的鄉村振興

王彥飛

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

社會學視域下的鄉村振興，其實質就是農村社會由傳統向現代的變遷轉型。我國農村社會的變遷轉型既是農村社會政策實施的結果，也是進一步施行新的農村社會政策的條件。而鄉村振興則是黨中央立足新時代，在我國社會主要矛盾發生變化和全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略布局之下提出來的，從根本上一攬子解決“三農”問題、推動農業農村全面現代化的戰略決策。二者無論從理論上還是在事實上，都有著非常緊密的聯系。

一、我國農村社會變遷轉型的基本情況

改革開放以來，我國農村社會正經歷著劇烈的社會變遷轉型過程，農村的社會結構、產業結構，甚至農村自身的存在方式都發生著重大而深刻的變化。“大量農村勞動力進入城市，促進了土地流轉和土地規模化經營，必然深刻改變農村生產關系，進而要求采取協作化的社會組織結構和規模化的農業生產方式。大量‘空心村’的出現導致土地閑置、資源浪費，必然要求推動村莊結構調整。”［1］雖然目前多數農村地區尤其是中西部的農村地區，現代工商業發展尚不成熟，對本地農村社會轉型的推動不夠，但由于國家整體發展的帶動作用，使得這些地區的農村也處于一種外力拉動型的變遷轉型過程之中。

（一）我國多數農村地區現代工商業發展水平低，勞動力轉移主要靠外部拉動

我國農村曾長期處于自給自足的自然經濟形態之中，明清時期在東南沿海一帶也曾出現過資本主義經濟的萌芽，但影響有限。近代以來，農村自然經濟受到沖擊，但直至解放前仍然是占統治地位的經濟形態。解放后，由于長期受制于城鄉二元結構的束縛，農村工商業發展水平仍然很低，農村勞動力大量滯留于農業生產之中。在改革開放之初，我國農村曾經歷了鄉鎮企業繁榮發展的黃金期，農村勞動力出現了離土不離鄉的轉移趨勢，但就總體而言，大規模的農村勞動力轉移則是在城市改革興起之后，依靠來自城市特別是東南沿海城市的帶動才產生的，農村地區現代工商業經濟因子生長有限，對勞動力轉移的推動作用不大。國家統計局資料顯示，2019年全國農民工總量29077萬人，其中，外出農民工17425萬人［2］，外出人數仍然占比較高。

（二）勞動力外出流動性趨強，“新生代”農民工呈全流出狀態

我國農村人口由原來封閉保守流動性不足向著逐年加速的趨勢發展，近年來在一些地區更是有著傾巢而出之勢，舉家外出、完全脫離農業生產的農民工占比逐年加大，越來越多的農民工正由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，由“候鳥式”流動向定居型流動轉變，從居住到孩子上學到家庭生活都融入了城市，已基本實現了“市民化”。特別是“新生代”農民工，他們自幼上學，基本上不會干農活，除了在戶籍上與農村有聯系之外，無論思想觀念或生活方式，還是工作意向或工作實際都與其父輩有著天壤之別，他們其實就是天然的“市民化”人口。在一些經濟條件不太好的農村地區，這些“新生代”農民工已然呈全流出狀態。《2018年農民工監測調查報告》顯示，我國新生代農民工占全國農民工總量在2014、2015、2016、2017、2018年五年間占比持續提高，分別為47.0、48.5、49.7、50.5、51.5，差不多每年上升1個多百分點，已成為農民工中的主力軍［3］。

（三）農民收入結構和增長來源發生顯著變化，工資性收入占比增幅較大

隨著農業產業結構的調整和農產品商品化程度的提高，我國農村居民收入構成和增長來源發生了顯著變化，由過去以糧食等實物性收入為主逐步演變為現在的以工資性收入、新型農業產業收入等貨幣化收入為主的收入格局。這表明，我國農村經濟自給、半自給的狀況以及以農業為主的單一生產結構得到改變，農村經濟已經走上了商品化和市場化的發展軌道。近年來，隨著農民大規模外出打工及國家各項強農惠農政策的出臺，農村居民家庭經營性收入在家庭收入中的比重開始降低，工資性收入已經成為農民增收的重要來源和主要增長因素，轉移性收入也成了農民家庭收入新的增長點。資料顯示，從收入結構來看，2020年農村人均工資性收入達到6974元，占農村居民可支配收入比例最高，約為40.7%；人均經營凈收入6077元，占比為35.5%；人均轉移凈收入3661元，占比21.4%，轉移凈收入的較快增長也帶動了農村居民收入的穩定增長［4］。

（四）農村空心化比較嚴重，大量耕地撂荒，農業資源亟待整合，農居結構與產業結構正在孕育或形成歷史性變革

當前我國農業生產經營成本較高、風險較大、收益較低，在有外出謀生的活路之后，大多數農民不再愿意從事農業生產，人去房空，以致大量耕地被撂荒，土地、房屋和基礎設施空置現象突出，農村社會出現了嚴重的“空心化”現象。就土地撂荒而言，由于外出務工已成為我國多數農民謀求改變家庭經濟狀況的首要選擇，原本經營的土地要么撂荒要么轉租，而在農業經營環境不好土地無法流轉出去的中西部地區農村，土地撂荒成了當前最為普遍的現象。《經濟參考報》記者2019年在甘肅、河南、貴州等中西部地區調研發現，由于農村勞動力外出務工等原因，農村土地撂荒問題沒有得到根本性解決，個別地區還有擴大趨勢［5］。這種狀況，在對農村地區的居民分布、村莊規劃和資源整合利用產生深刻的影響的同時，也為農居結構與產業結構的調整帶來了難得的歷史性機遇，正在孕育或形成農村社會農居結構與產業結構的歷史性變革。

（五）農業現代化發育水平較低，且地區之間差距較大，農業產業的現代轉型由東向西呈階梯狀逐步減弱

近年來，我國農業現代化發育迅速，農業投入、農民生活水平、農業經濟結構及農業產出水平等都有較大改善，但整體水平仍然較低，而且地區之間差距較大。由于農業經營規模過小，影響著農業機械化的應用和農業經營的組織化發展，加之缺少適應市場經濟的“竅門”，多數農民“跟著感覺走”，經營風險較大。而農村社會服務組織發育遲緩，為農民提供綜合性公共服務的能力較低，無法滿足農業產業市場化發展的需要。而且地區差距也在擴大，在東部部分地區已有較為成熟的現代農業經營體系，而在西部及中部大部地區農業產業的現代轉型卻才剛剛起步。在西部農村，由于市場化發育水平較低，農戶經營基本上屬于半自給半商品的性質，且農產品銷售大多仍然停留在原始產品的銷售上。農產品加工企業數量不多，且多屬初級產品加工，加工鏈條短，附加值低，難以形成規模形成產業優勢。所謂的龍頭企業基本上還處于成長發育期，加之政府財力有限扶持力度不夠，發展不景氣，很難得到農戶信任，與農戶關聯度低，帶動力不強。

（六）農民群體以“職業”為核心迅速分化，并帶來了社會思想文化及風俗習慣的急劇變化

改革開放以來，我國農村社會的同質性被打破，原來收入相近、地位相同的農民群體開始逐漸分化。雖然近些年隨著國家政策的調整，特別是精準扶貧政策的實施，這種分化趨勢得到了初步遏制，但貧富差距一經形成，就具有一定的穩定性，并形成了階層和代際轉移，短期內難以根本扭轉。在“農民”這一稱號下，農民群體因為從事各種職業而日益分化為工商企業家階層、農業經營者階層、常年務工者階層、在鄉兼業者階層及農村貧弱者階層等。這種分化，還日益改變著農村社會的思想文化及風俗習慣，過去那種以血緣關系和宗法關系為紐帶的傳統文化習俗正在被打破，原有的家族文化、民風民俗正在被現代思想文化及習俗所取代。在農民的人際交往中，宗法意識逐漸變淡，利益觀念日漸濃厚，人們交往的核心逐漸轉變為以利益為紐帶的職業關系，后者正在成為農村社會關系的重要基礎。

二、我國農村社會變遷轉型對鄉村振興的影響

（一）農村社會變遷轉型過程中，農村人口向城鎮遷移，在推動城鎮化發展的同時，也為鄉村本身的振興發展提供了廣闊空間

城鎮化與鄉村振興作為農村現代化的一體兩面，缺一不可。甚至可以說，城鎮化是鄉村振興的重要牽引力量，沒有城鎮化就不會有鄉村的振興。但從城鎮化的角度看，城鎮化最終表現為城市人口的增加和農村人口的減少，而農村人口向城鎮遷移正是主導這一過程的主體力量。一方面，農村人口從欠發達地區向發達地區的遷移，解決了發達地區勞動力不足的問題，是影響東部沿海發達地區城鎮化進程的重要因素；另一方面，農村人口就近就地向非農產業轉移及向城鎮聚集，也是我國欠發達地區城鎮化發展和農村地區城鎮化的基本途徑。我國農村人口向城鎮遷移，其實質是農村社會資源適應社會轉型需要而進行的再配置過程。在這一過程里，農業勞動力從收益較低的農業部門向收益更高的非農部門轉移，既加速了我國的城鎮化進程，也使農村“人地”緊張關系得到了根本改善。外出農民工將自己的土地流轉給新型農業經營主體，使土地的規模經營成為了可能，從而為鄉村振興戰略的實施騰挪出了廣闊的發展空間。

（二）農村社會變遷轉型過程中，農村人口就近就業，架起了城鄉溝通的橋梁，成為推動鄉村振興，實現城鄉融合發展的排頭兵

外出的農村人口，有相當一部分是在本地的地級市或縣城鎮就近打工的。他們架起了城鄉溝通的橋梁，促進了農村與城鎮之間人員、資金、信息的交流，推動和提升了本地的城鎮化水平。統計資料顯示，我國農民工外出務工人數2020年前一直持續增長，且中西部地區吸納農民工的能力在逐步增強。2020年東部、中部、西部和東北地區省內就業農民工占外出農民工的比重分別比上年提高1.6、1.3、1.8和1.0個百分點。且從農民工就業總量來看，東部地區下降3.6%、中部地區基本持平，西部地區卻增長1.7%［6］。顯然，中西部地區農村人口就近就業的條件也在逐漸成熟。當然，就現階段來講，我國大多數地區的地級市和縣城鎮所提供的工作崗位不多，勞務報酬也比較低，但由于入住成本低、生活費用低，對一些一直在外打工無法照顧家人，外遷生活成本又太高的農民工來說，將家庭成員遷往附近的地級市或縣城鎮居住是一個不錯的選擇。這些農民工活躍于建筑、機械等工業部門及環衛、家政等服務行業，既推動了當地城鎮經濟的發展，繁榮了城市生活，也架起了城鄉溝通的橋梁，成了推動鄉村振興，實現城鄉融合發展的排頭兵。

（三）農村社會變遷轉型過程，造成了部分村莊的消亡和居住方式的“集鎮化”或“社區化”發展，造就了鄉村振興的自然載體

近年來，農村社會變遷轉型的一個重要方面就是農村社會聚落方式及居住方式的現代轉變。在人口大量外出打工的背景下，村莊對依附其中的大多數村民來說，文化、情感等象征性的意義多于實際意義。村莊，甚至已經不是他們的主要居住地，更不是主要的生產生活所在地。對于他們來說，把“家”建在交通更為便捷，生活服務質量更高，更便于安置老人和孩子上學的集鎮，無疑更有助于解決他們的后顧之憂。即使對仍堅守農業一線的村民來說，由于交通條件的改善和現代農業的發展，分散居住對農業生產所帶來的方便正在變小，他們更為期盼的是集鎮生活所帶來的便利。于是，在村民自然選擇或政府的引導推動之下，農村社會出現了村莊的“集鎮化”或“社區化”以及隨之而來的農民居住方式的重大變遷。資料顯示，我國自然村總數近年來平均每年減少近10萬個左右［7］，正是這種變遷趨勢的現實反映。雖然在我國中西部地區，由于發展相對滯后，鄉村的消亡稍顯遲滯一些，但村莊本身也仍然需要有一個適當集中化的變革。

（四）農村社會變遷轉型過程，促成了土地的集約經營和現代農業的發展，孕育了鄉村振興的內核性因子

改革開放后，我國農村逐步實行了“家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制”，糾正了長期存在的管理高度集中和經營方式過分單調的弊端，達到了調動農民生產積極性主動性的目的，但卻形成了“包”而不“聯”、“分”多“統”少以及“耕地碎片化”等不利于農業集約化現代化發展的現實。農戶小規模生產、分散經營，經濟實力脆弱，難以面對來自自然和市場的雙重風險。為此，農村社會以“勞務經濟”為突破口，實現了農村土地資源的“自然減負”，“人地”矛盾得以緩解，但卻造成了大量土地的撂荒，以及土地留給中老年人耕種，生產效率低下的問題。這就把土地流轉及培養造就一支合格的現代農業經營主體的問題提了出來。央視網報道，目前全國已有1239個縣市區、18000多個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝［8］，就是這種發展要求的客觀反映。可以說，改革開放40多年來，農村社會一直在以頑強的毅力和抗爭精神推動自身的現代轉型，創造性地孕育了農村“人地”資源的重新培置、土地集約經營與現代農業發展的基本條件。而這一切，正是新時代鄉村振興的內核性因子。

（五）農村社會變遷轉型過程，孕育出的蓬勃生機推動了農村工商業的發展和產業融合，形成了對鄉村振興的全面支撐

新時代的鄉村振興，不僅需要農業本身的現代化以解放農業人口，提高農業從業者的生活質量，而且還需要加快農村社會現代工商業的發展，在廣大農村地區實現農工貿及各種新產業新業態的融合，徹底消除工農城鄉差距，建立工農城鄉之間平等的現代職業轉換體系與居民管理體系，提高農村社會所有成員的生活質量。近些年，越來越多的外出勞動力回流后并非回鄉務農，而是在從事工商業等非農活動，這也是當下農村社會變遷轉型過程中農民群眾自覺選擇的經濟活動形式之一。可以預見，隨著農村現代農業、現代工商業和各種新產業新業態的發展，必將創造出更多對金融、交通、信息、住宿、餐飲、文化、娛樂等方面的服務需求，帶動農村第三產業的繁榮興盛，使農村經濟結構由以農業經濟為主轉向農工貿服諸業及各種新產業新業態的融合發展，并且，也必將由此帶動農村社會生活方式、居住方式的“集鎮化”或“社區化”轉型及農村房地產市場的發展，從而形成農村工商業發展的內生動力，反哺推動農村地區經濟的全面振興發展，實現農村社會的“產業興旺”和對鄉村振興的全面支撐。

（六）農村生活方式及文化觀念的現代轉型，為鄉村振興提供了先進的思想文化基礎

習近平總書記明確指出：“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。”［9］這魂就是文明鄉風，就是農民生活方式和文化觀念的現代化。農民生活方式及文化觀念由傳統向現代的轉型，既是農村社會發展的重要成果，也是鄉村振興的精神力量。大量農民在鄉鎮企業發展中、在最初最原始的個體工商戶的經營中、在與越來越多外地客戶的經濟往來中、在現代工業文明與社會主義市場經濟的雙重熏陶中，逐漸唾棄了墨守成規、安于現狀的小農意識。他們敢于到市場經濟的汪洋大海中搏擊風浪，也學會了現代法治社會的處事規則和責任精神，開闊了視野，增長了才干，培養了從農村傳統社會生活走向現代“集鎮化”或“社區化”社會生活的基本素養。因此，隨著大規模的人口流動及經濟結構、職業結構的變化和生活水平的提高，農民群眾的文化觀念、生活方式也發生著根本性的轉變，正在推動著鄉村社會實現全面的質變，使傳統的鄉土文化與現代文化交相輝映，為鄉村社會的轉型發展鑄就了具有時代氣息的文化之魂，建構起新時代鄉村文化新的秩序，并使之成為推動鄉村振興的思想文化基礎。

三、加快推進我國農村社會現代轉型與鄉村振興的基本思路

新時代鄉村振興所要實現的農村社會由傳統向現代的變遷轉型，應當表現于經濟政治社會文化生態等各個方面，而其主要動力或支撐力量則是農村社會現代產業的發展。這里的現代產業，首先應當是現代農業但又不局限于現代農業，而是應當包括適宜當地農村發展的現代農業、現代工業、現代服務業和現代信息業及其融合發展所衍生的一切新產業新業態。由于特殊的產業和人文環境，特殊的自然生態特征和居住特點，我國農村社會的現代轉型與鄉村振興之路應當首選以村莊整合推動村莊“集鎮化”或“社區化”的道路。同時，還可以結合自身地理位置、資源稟賦等特點，以周邊城鎮為依托，進行社會轉型與鄉村振興的多元探索。

（一）積極培育農村社會現代轉型與鄉村振興的產業基礎，培植來自農村社會自身產業發展所孕育的支撐力量

毋庸諱言，農村社會現代轉型與鄉村振興，涉及農村人口結構的重塑、新興勞動力的培養、經濟支撐力量的孕育、村莊形態的轉型、文明鄉風的形成等。這一切，既要依靠城市發展所形成的拉力，但又絕不能完全寄托于城市的發展拉動之上，而是要更加依靠農村社會自身發展所孕育的推動力量。新時代的鄉村振興必須與重塑后的農村現代產業結構和勞動力結構相結合，才能孕育出鄉村社會繁榮發展的豐碩成果。這就需要讓現存的部分甚至絕大部分農村人口向城鎮聚集并實現職業的非農化，使留下來或愿意到農村從事生產經營的人在全新勞動關系的基礎上實現職業的現代轉變，使原來意義上的農民轉變為現代經營概念下的“職業農民”或工人。而這種轉變僅靠城市發展的拉動是難以完成的。退一步講，即使在沒有農村自身非農產業發展的情況下單純依靠城市的拉動實現了農村人口轉移的目標，但其結果仍然是農村社會的不斷凋敝，而絕非現代轉型與振興。因此，農村社會新興勞動力量的培養與現代經濟力量的孕育，農村社會現代轉型與鄉村振興的產業基礎的培育形成，最終離不開現代農業與現代工業、現代服務業等的交相輝映與深度融合。

（二）結合農村社會變遷轉型實際，順勢而為，積極推進村莊整合，走中國特色的鄉村振興道路

我國農村的社會變遷，創造了或者說產生了農村居民集中居住的現實需要。從農村現代產業發展的角度講，規模化、協作化、企業化的經營形式，不再依靠農民一家一戶留守在田間地頭，而現代交通的日益發達也為農民遠距離的農業生產提供了可能。當生產對分散居住到離農地最近的要求開始降低的時候，在老人撫養、小孩上學等教育、醫療甚至供水供電、買菜買面等方便生活的集中居住要求就開始占了上風。由于我國總體的農業人口比重仍然較大，農村人口居住又比較分散，加之特殊的地理地貌特征及交通條件，我們的鄉村振興之路應當首選以村莊整合推動鄉村振興的村莊“集鎮化”或“社區化”的道路。通過對那些分散的小規模的村莊進行適當合并，可以避免或減少重復建設，有利于節約用地，也有利于提高農村居民享有公共服務的質量和增進社會福利。我國應當在農村區域內條件成熟的地方，積極推進村莊整合，培育出具有一定規模和生產生活服務能力的現代集鎮或社區作為鄉村振興的現實載體。

（三）發揮區位、資源及人文優勢，實施非均衡推進村莊“集鎮化”或“社區化”道路，加快農村社會現代轉型和鄉村振興的步伐

法國經濟學家弗朗索瓦-佩魯認為，增長并非同時出現在所有地方，而是以不同強度首先出現在一些增長極上，然后通過不同渠道向外擴散，并對整個經濟產生最終的不同影響［10］。我國學者也認為：“各地區在制定未來區域經濟發展戰略時，應注重農村增長極的培育。……使農村增長極以點帶面推動農村經濟的快速發展，最終實現城鄉經濟的均衡發展和社會的和諧。”［11］據此，我們在以村莊整合推動農村社會的現代轉型和鄉村振興的過程中，可以首先對具備先發優勢的村莊，給予較多的資金幫扶及政策支持，如以發展貨物貿易、特色產品和文化旅游等為基礎，建成一批貿易型、特色型、資源型，甚至“飛地”型的新型集鎮或社區，使其先行一步成為農村社會現代轉型和鄉村振興“集鎮化”或“社區化”發展道路的實踐樣板和排頭兵，然后在其帶動和示范下漸次推進其他發展條件相對較好的村莊，最終形成全域范圍的“集鎮化”或“社區化”網絡，實現有計劃非同步推進村莊整合與“集鎮化”或“社區化”發展的目的。

（四）以中心村鎮為重點梯級推進，逐步完善縣域范圍的集鎮或社區體系，構建非均衡轉型與振興發展的地域基礎

實施非均衡推進村莊整合，走“集鎮化”或“社區化”道路的策略，需要在一個具體細分的地理單元內進行。而這一地理單元，就自然地理氣候道路交通條件和后天的文化傳統、行政資源及經濟技術聯系等因素來講，現有的縣級行政區域就是最為合適的選擇。當前我國多數縣域范圍的中心村鎮分布密度比較低，體系結構比較松散、孤立，經濟聯系也不夠緊密，城鎮人口和用地規模也比較小，產業、技術和人才的集聚度不夠高，對周圍農村的輻射比較弱，對周邊村莊勞動力的吸納有限。這些村莊的農村勞動力更多地選擇到更遠的大城市去尋找機遇，甚至有些中心村鎮本身的居民也因得不到較好的工作機會，不得不流向遠方或呈亦工亦農的半流出狀態。所以，推動農村社會的現代轉型與鄉村振興，首先要考慮的是培育縣域范圍內中心村鎮的輻射與拉動機制，把農村與城鎮，尤其要把農村與縣城鎮、中心村鎮的發展結合起來，通盤考慮，以縣城鎮及中心村鎮作為本地縣域范圍鄉村振興的基礎力量或原始“增長極”，并依次梯級推進，完成縣域范圍“集鎮化”或“社區化”的發展布局。

（五）發展產業集群，增強大中型城市的吸納能力和輻射帶動功能，拓展農村社會現代轉型與鄉村振興的支持視域

在當下以農村人口大量外出務工為契機與標志的社會變遷轉型中，外部經濟發展所帶來的工作機會和較高的比較收益是農民外出務工最主要的動力。我們看到，在很長一段時期內，中東部發達地區都是西部落后地區農民工外出務工的主要目的地，這一情形直到近些年西部經濟發展改善之后才有所改變。因此，農村社會變遷轉型與鄉村振興的問題，必須得到來自外部包括本地城市經濟發展的有力支持。而對城市經濟實力尚不發達的中西部甚至一些東部地區來說，發展產業集群是一條強大自身，增強其對農村勞動力吸納能力和對農村經濟社會發展輻射帶動功能，拓展農村社會變遷轉型與鄉村振興支持視域的有效途徑。東部省市借助改革開放初期的有利時機，不僅在大城市發展了成熟的產業集群，而且在多數鄉鎮也通過遍地開花的中小企業奠定了產業集群發展的基礎。但在全國經濟格局已然迅速轉變和追求高質量發展的當下，中西部等后發地區要如法炮制，通過發展產業集群實現本地經濟發展及支持農村社會現代轉型與鄉村振興，則應當以經濟發展條件較好的大中城市為基地，已有一定經濟技術基礎的現有企業為主要培育對象，以吸納區域外優質資產及經營管理經驗和技術為開拓途經，來形成自身產業集群的發展鏈條和競爭優勢。

（六）變革城鄉二元結構體系，推進城鄉一體化發展，拓展我國農村社會現代轉型與鄉村振興的制度空間

從當前影響我國農村社會現代轉型與鄉村振興的諸多因素來看，除了經濟發展水平這一基礎性因素外，最主要的因素就是城鄉二元結構體系及相關的社會管理制度。中共中央、國務院《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》也明確提出了“堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，……為鄉村振興注入新動能”［12］的實施意見。我國必須緊扣國家發展變革的時代主題，積極推進戶籍制度改革，以不分城鄉的“居民平等”為核心理念，建立城鄉一體化的戶籍管理制度；積極推進公共服務制度改革，推進城鄉居民權利一體化，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生、就業、社保、住房等公共服務制度體系，推動原農村人口在權益對等基礎上真正融入城市社會；積極推進農地權屬制度改革，加強農民土地權益的有效保障，推動農地資源的整合利用與農業產業化的發展；堅持“市場機制原則”和“擇業自由原則”，使農業生產成為農民群眾在市場充分競爭基礎上與其他行業利益均等前提下的一項自主自愿的就業選擇，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業；積極推進農村社會管理方式和組織方式的現代轉型，以構建新生產方式和新生活方式為目標，引入城鎮社區服務管理體制，促進農村服務與管理的“集鎮化”“社區化”，為鄉村社會的現代轉型與全面振興創造有利條件。●