天水市打造“一帶一路”文化制高點的困境與對策

雷曉峻

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

為了加快建設絲綢之路經濟帶重要節點城市和省域副中心城市，推動天水市在西部大開發新發展格局中展現新作為，實現新突破。2020年，天水市制定了《天水市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃的實施方案》，在打造“一帶一路”文化制高點上提出了具體的發展目標和任務，為促進全市文化旅游產業從資源依賴型向創新開發型、從觀光消費型向綜合效益型轉變指明了方向。“十四五”時期，天水市應著力破解文化旅游發展中面臨的困境，在積極打造“一帶一路”文化制高點上努力走出一條文化旅游高質量創新融合發展的新路子。

一、天水市打造“一帶一路”文化制高點的現實困境

（一）文化旅游首位產業作用未得到充分發揮

首位產業是一個區域產業體系中最具主導性、競爭力和在區域經濟中具有很大貢獻度的產業。它是一個地區產業發展的重點方向和未來區域綜合競爭力提升的關鍵所在。“十三五”以來，天水市委、市政府一直在著力培育發展文化旅游首位產業，且取得了初步成效。但是由于受全市整體經濟社會發展水平較低的制約，文化旅游產業一直未能做大做強。與文化旅游資源富集度相當的酒泉相比，旅游收入在全市生產總值中的占比、旅游創匯收入、接待海內外游客人數等衡量旅游業發展質量和水平的指標均低于酒泉。可以說，作為全市的首位產業，其在全市經濟發展中的引領帶動和核心競爭力作用還沒有得到充分發揮，距離打造“一帶一路”文化制高點還有一定的差距。

（二）文化旅游資源挖掘利用不夠

天水市文化旅游資源豐富，具備打造“一帶一路”文化制高點的資源條件，但長期以來，卻一直存在著文化內涵挖掘利用創新不夠，旅游資源開發整合推介不足的問題。天水市的五大文化資源，除了伏羲文化、麥積山石窟文化由于歷史遺存保護較好，文物價值較高，得到了較大程度的開發利用之外，其余的三大文化并沒有得到很好的挖掘和利用。大地灣文化主要是通過博物館、遺址復原的形式對新石器時期的黃河文明、古人生活場景、古老建筑進行了介紹展示，以參觀為主，對普通游客而言吸引力不強。三國文化、先秦文化境內雖有古戰場、古墓葬等遺址，但開發不夠，景區大多無規模、無特色，文化旅游價值不高。除了五大文化，天水市境內還有豐富的名人文化、民俗文化、名城文化，以及紅色文化、養生文化、鄉村文化、宗教文化、非物質文化遺產、廟會資源、體育資源、古樹資源、名泉資源等等，這些可利用做文章的資源都沒有得到很好的挖掘。就旅游資源而言，天水市各大景區內以及兩區五縣有不少可供開發打造的景點，但就是因為經費、交通等制約，得不到合理的開發利用。例如，位于麥積山后崖溝的雕巢峪、西北側的羅漢崖、正南的香積洞，以及仙人崖后山的蝴蝶谷等等，就一直處于閑置狀態。已開發的各大景點，例如麥積山、伏羲廟、南郭寺、玉泉觀、大像山、水簾洞等景區，旅游發展大多還停留在對自身資源價值的展示上，參與性、娛樂性、體驗性較強的衍生產品則開發不足，“景點留不住客，游客花不出錢”仍是普遍現象。如何讓這些館藏文化在形態上更走近游客，以滿足游客對交互式文化體驗的需求，仍是當前天水市文化旅游業發展的一大制約。

（三）文化旅游融合發展程度不深

從文化與旅游本身的融合發展來看，天水市雖然出臺了《天水市文化與旅游深度融合發展規劃綱要》等政策文件，著力推動文化旅游融合發展，但文化與旅游融合發展的程度仍然不高。除麥積山石窟和仙人崖等少數景區天然的融合了文化價值與旅游看點以外，其他大多數景區依然是“旅游景區有看頭沒說頭，文化景區有說頭沒看頭”，文化和旅游始終是“兩張皮”，不能如水乳一樣緊緊的交融在一起相互促進、相得益彰。在文化旅游產品的研發上，天水市全力打造了大型情境體驗劇《天水千古秀》，填補了甘肅省東中部沒有大型旅游演藝的空白，創排拍攝了《天一生水》《麥積圣歌》《一畫開天》《麥積山的呼喚》《苦樂村官》等優秀文化影視精品劇目，形成了具有天水特色的文化品牌。但除了《天水千古秀》的旅游市場效應還有待市場檢驗外，現有的文化旅游精品劇目還沒有進入景區，知名度和影響力也僅限于周邊區域，對旅游業發展的助推作用還沒有凸顯出來。此外，天水市文化旅游局雖已組建到位，但由于受長期以來條塊分割、文化旅游職責權限不同等慣性思維的影響，職能業務也還不能實現“1+1＞2”的深度融合。從文化旅游與其他行業的融合來看，目前有一定融合基礎的是農業、體育、影視和中醫等行業，與工業、商業、傳媒、科技、動漫等行業的融合還不夠深入，融合中也缺乏創新創意和大項目引領和推進。從商養學閑情奇、吃住行游購娛新舊六要素來看，天水市文化旅游的產業鏈條是不齊全的、薄弱環節較多，新六要素市場發展幾乎是空白的，舊六要素的市場競爭力則很低，其中購和娛鏈條極為薄弱，無論是新舊要素內部，還是新舊要素之間，融合程度都是不夠的，且優化傳統要素以及培育新要素的能力整體較低，完整的產業鏈條尚未形成。

（四）基礎設施建設相對薄弱

一是隨著天水大劇院建成并投入使用，以及天水市圖書館新館、天水市文化館新館項目前期工作的順利進行，天水市有了重大的、標志性的多功能型文化基礎設施，公共文化服務水平即將大幅提升。但由于長期以來資金等要素的投入不足，全市文化事業底子整體較為薄弱，城鄉文化“二元化”發展格局仍然不同程度的存在。縣區大多村鎮公共文化場館設施較為簡陋，農家書屋等文體活動設施利用率不夠。偏遠一些的村莊還沒有村級圖書室、健身器材等最基本的文化娛樂和健身設施，廣電基礎設施也較為陳舊。大多基層文化站還沒有專門的辦公或活動場地，常常與當地政府共用場地共同辦公，基層公共文化設施現狀與廣大人民群眾日益增長的文化需求還有很大的差距。二是天水市偏遠一些的鄉村和部分景區旅游交通通而不達的問題仍然存在，在整體上一定程度影響了全市文化旅游資源、線路的優化整合。旅游大景區內也還存在部分道路等級低、養護和管理跟不上，以致主要節假日出現堵塞的現象，不僅影響游客暢游的質量和體驗，而且還影響旅游景區和城市的形象。三是智慧文旅建設進展比較緩慢。旅游數據對接不暢，麥積山大景區票務、客流、停車場等數據至今未對接到全市大數據中心，智慧文旅建設項目也絕大多數未納入智慧城市統建清單。涵蓋機場、車站、景區、賓館飯店、天氣、旅游線路等旅游信息的基礎數據平臺，例如羲游網，便捷、全程、全面服務于游客的作用并沒有得到充分發揮，全市旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化不足。

（五）高素質人才缺乏

天水市打造“一帶一路”文化制高點，核心要素是人才，瓶頸也是人才。因為人才是文化旅游實現深度融合、創新創意發展的關鍵。同時，人才也是文化制高點打造中最容易被忽視的要素。從當前發展實際來看，天水市打造“一帶一路”文化制高點缺四類人才。一是缺復合型的人才。例如，既熟知天水市五大方歷史文化、又懂旅游經營管理知識，既熟悉文化旅游項目運作、又了解市場運作規律的人才，以及還能從事文化旅游創意、策劃、研發、營銷、文博、會展、電子商務等的多面手人才。就“十四五”期間全市文化旅游項目建設而言，不管是中小型文化旅游項目，還是涉及眾多領域、專業、技術的大型文化旅游項目，其建設運營和管理，都離不開這些復合型的人才。二是缺各類領軍人才。例如，從事音樂制作、戲劇創作、藝術表演的專業人才，以及地方民族文化展示、民間技藝演示、民間工藝品制作等方面的鄉土藝術人才和能夠講好天水故事、能為天水代言的人才。三是缺基礎型服務人才。例如高素質的文化旅游從業人員、客房餐飲服務人員、交通導引接待人員等，其職業道德、服務技能、氣質修養、個人形象、衛生習慣等，就直接影響著天水市文化旅游業的服務質量、景區的重游率和整個城市形象。就文化旅游景區內的游樂項目而言，如滑雪、漂流、釣魚、水療、農家體驗、ARAV等，其基本技能的掌握和講解、設備的日常修理和維護等，就都離不開專業人才的指導和特殊服務人才的服務。四是缺高素質的導游和翻譯人員。導游和翻譯人員是天水市文化旅游行業的一個窗口。天水市各大景區的導游有一大部分沒有接受過正規旅游專業的教育，同時，對地方文化的研究、理解、把握也不到位，講解缺乏針對性和吸引力，地方文化內涵得不到充分展示。天水市也缺乏多語種翻譯人員，其中，既懂旅游專業知識和當地歷史文化，又懂外語的翻譯則更是少之又少。

二、天水市打造“一帶一路”文化制高點的對策

（一）高質量發展文化旅游首位產業

一是借全市及各部門編制“十四五”規劃之機，統一布局全市文化旅游產業。根據《“十四五”“一帶一路”文化和旅游發展行動計劃》《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造文化制高點實施方案》《天水市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃的實施方案》的要求，做好“十四五”期間天水市打造“一帶一路”文化制高點的頂層設計，高標準編制《天水市“十四五”文化旅游發展規劃》《天水市文化旅游產業高質量發展規劃》（2019-2030）等文化旅游總體規劃和專項規劃，為天水市打造“一帶一路”文化制高點和“十四五”期間文化旅游產業的快速融合發展繪好藍圖、指明方向。二是強化文化旅游作為全市首位產業的意識，全面落實國家和甘肅省支持文化旅游產業發展優惠政策，逐步傾斜財政預算支出，加大財政投入力度，增強文化旅游首位產業地位，充分發揮文化旅游首位產業的核心引領和帶動作用。三是積極謀劃儲備和實施“十四五”期間文化旅游重點項目，精心策劃一批有一定規模和特色、市場前景好且帶動能力強的文化旅游大項目，利用甘肅省文博會、敦煌文博會、蘭洽會、伏羲文化旅游節等節會平臺，加強項目的招商引資與推介力度。加快推進天水市文化館新館、天水市圖書館新館、天水市博物館新館等項目建設工作，以及伏羲廟景區游客服務中心、南山片區呂二溝文化旅游綜合體、岷山文化宮等項目進度，為天水市打造“一帶一路”文化制高點提供有力支撐。四是進一步優化文化旅游產業發展的營商環境，促進創新創業平臺和眾創服務空間升級，為文化旅游小微企業、民營企業發展營造良好政策環境。

（二）傳承利用好豐厚的文化資源

一是在全市現有文化資源基礎上，進一步深入挖掘提煉和多角度、多方式展示伏羲文化、大地灣文化、麥積山石窟文化、三國文化、先秦文化，重點凸顯天水市“祖脈”文化的源頭性和在中華傳統文化中的重要性；展示麥積山石窟“東方雕塑館”的獨特魅力和石雕泥塑的獨有價值；展現大地灣遺址7800年-4800年的人類史前歷史遺存，還原新石器時代中華文明的原生面貌；講好諸葛亮六出祁山、失街亭、斬馬謖、收姜維等三國故事，做好天水關、木門道、街亭、諸葛軍壘等古戰場和隴右第一重鎮的三國文章；探尋秦人先祖在天水市境內的生活足跡，深挖大秦帝國十四代約300多年的崛起之路。二是全面系統研究、推介天水歷史名人文化，籌建名人研究會，舉辦名人研討會，修建名人場館和遺跡，制作名人專題片、影視劇，打造名人精品劇目，開發名人文創產品，推動名人文化產業化、市場化、景點化，使名人文化在傳承創新中進一步豐富天水市城市文化底蘊、延續天水市城市歷史文脈。三是依托中國工農紅軍長征五過甘谷、沈遐熙等共產黨人領導張家川回漢人民進行抗日救亡運動、鄧寶珊將軍紀念館等紅色旅游資源，挖掘整理紅色旅游內涵、經驗、做法、成效，梳理匯總紅色旅游發展典型案例，研討凝練愛國主義思想精髓，講好紅色旅游故事，不斷完善紅色旅游的黨史教育、愛國主義教育、廉政教育功能。四是整理兩區五縣民間文化，保護、傳承雕漆、泥塑、手工絲毯、甘谷脊獸、安遠宮燈、清水剪紙等工藝制作技藝，以及天水酒歌、秦安嗩吶、秦安小曲、旋鼓舞、軒轅鼓舞、甘谷道情、張川“花兒”、 付川小曲等非遺文化，利用數字、信息、新媒體、人工智能等技術多渠道創新展示方式，結合現代理念融入時代元素，賦予民俗文化新的生命。五是加大文物古跡的保護力度，在市縣區規劃建設不同類型、規模的博物館，組織實施博物館“活態展示”工程，豐富展陳內容，活化展陳形式，加強文物藏品及展覽的數字化展示，深入推進絲綢之路文化遺產保護和數字化項目建設，多角度呈現天水市悠久厚重的歷史文化。

（三）發揮好獨特的旅游資源優勢

一是樹立全域旅游理念，統籌考慮全市文化旅游發展，以中華始祖文化園、麥積山大景區、大地灣國家考古遺址公園為骨架，整合兩區五線旅游景點，精心設計旅游線路，整體宣傳推介，以點串線，盤活境內旅游資源，逐步擴大規模、提升檔次、開拓市場，把天水市真正打造成為絲綢之路經濟帶甘肅段旅游大景區。二是推動卦臺山伏羲始祖文化旅游產業園建設，保護好伏羲廟、卦臺山、女媧祠、軒轅谷等遺存，高質量舉辦公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節，擴大節會影響，創新舉辦方式，豐富舉辦內容，弘揚伏羲、女媧、軒轅等始祖文化，全力打造全球華人尋根祭祖圣地。三是注重品牌建設，持續打響叫亮 “羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、人文天水·絲綢之路歷史文化名城、隴上江南·麥積山國家5A級旅游景區”三大核心品牌，積極培育提升祈福圣地·大福武山、華夏第一縣、軒轅文化旅游節、鳳山生態公園、張家川關山文化旅游節等縣域品牌，力爭在“一帶一路”沿線提高中國優秀旅游城市的知名度和影響力。四是做好旅游宣傳推介活動，辦好有影響力的節慶賽事活動，以及影像絲綢之路（天水）國際雙年展、天水詩歌節、“綠色催化專家智庫和麥積山論壇”等文化活動；舉辦展覽展會，積極參加絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、深圳文博會、西洽會、蘭洽會，加快文化旅游走出去步伐。五是加快制作動漫電影《山海經·伏羲大帝》，不斷修改完善旅游演藝劇目《天水千古秀》，開發夜游景區、夜賞文創、夜間演藝等多樣化消費產品，鼓勵博物館、圖書館等公共文化場館夜間開放，延長伏羲廟等市縣區景開放時間，激活夜間旅游消費市場，培育旅游經濟新的增長點。六是發揮甘肅省東部旅游集散中心、隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區和隴東南“祖脈”文化旅游圈的核心成員作用，在輻射帶動周邊城市的同時，與周邊或沿線城市通過合作共享旅游資源，共同打造旅游精品線路，共建絲綢之路旅游形象、旅游品牌，實現共同發展。

（四）加快文化旅游產業深度融合

按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的思路，遵循文化旅游市場融合發展規律，找準天水市歷史文化和景區景點融合的最佳切入點，推動天水市文化旅游產業在多個領域實現全方位、全鏈條深度融合。一是應盡快解決思想問題，從思想深處真正認識到文化旅游融合發展的重要意義，認識到文化對于旅游而言是靈魂和創新的源泉，只有文化才能給旅游產業發展提供最深厚、最持久、最具魅力的元素。二是應緊密結合天水市歷史文化、地方民俗創作生產有潛力、有特色的藝術精品，盡可能鼓勵和支持原創作品。同時，創造條件積極引入社會力量參與優秀作品的創作和作品的市場化轉換。進一步打磨提升《天水千古秀》《麥積圣歌》《一畫開天》《大秦文公》《關山月》《軒轅大帝》等優秀精品劇目，做好《天水千古秀》的宣傳和旅游市場的對接，以及后期的運營管理，著力推動其進入“一帶一路”文化旅游市場，實現和沿線城市的互動展演。三是引導支持飛天雕漆、漢唐陶藝、大漠行麻鞋、瑩豪玉器等重點文化旅游企業走集聚集群化發展道路，充分運用現代高新科技開發動漫、游戲、生活用品等文創產品，形成創意產業鏈和產業集群。鼓勵支持一批創意企業研發數字虛擬文化旅游景點、景觀，提升文化旅游產品的科技含量、感染力和體驗感。四是深入實施“文化旅游+”戰略，促進文化旅游與教育、醫養、體育賽事、時尚服務、農業生產等深度融合發展，開發培育特色鮮明的文化旅游新產品、新業態，激發文化旅游產業發展新動能。立足天水市特色餐飲優勢，積極培育精品民宿，著力發展娛樂購物，揚優勢，補短板，逐步完善文化旅游全產業鏈條。五是推進景區所有權、管理權、經營權三權分立，深化文化旅游企業所有制改革，統籌文化旅游內部職能，消除文化旅游各自為責、各管一塊的舊有工作思維，實現文化旅游職能業務新的融合。

（五）完善文化旅游基礎設施

一是“十四五”期間，隨著天水市圖書館新館、天水市文化館新館的建成使用，發揮好天水大劇院、天水市圖書館新館、天水市文化館新館文化文化主陣地作用，同時，在政策、資金上適度傾斜，有重點地增加對偏遠貧困鄉村公共文化基礎設施的投入，提高農家書屋、文體活動設施等的利用率，抓好廣播電視村村通、戶戶通工程的運維工作，建成無線、有線、數字微波、衛星接收等多種方式并用、全市連通的數字化廣播電視傳輸覆蓋網，努力縮小城鄉公共文化基礎設施在數量和質量上的差距。二是在現有立體綜合交通網的基礎上，著力暢通重要交通干線連接景區的道路，實現從機場、高鐵站、火車站、汽車站、高速出口到主要景區交通的無縫銜接，例如，實現機場車站與旅游公交的零換乘、高速出口直達景區等；進一步提高通往邊遠村鎮、景區的道路等級和質量，力爭以便利的交通促進當地文化旅游資源的開發和線路的打造；配套開通市區到3A級以上旅游景區和主要鄉村旅游點的公交線路或旅游專線，合理增加旅游旺季公交班次，暢通市縣之間的旅游大交通；加大景區道路和游步道改造升級，實現景區內游覽便捷、通達、順暢。三是在機場、車站、景區、主城區等客流集散地，設置具有咨詢、接待、租車、預訂等功能的綜合性旅游咨詢服務中心，方便自駕游、徒步游游客獲取當地旅游服務等信息；完善高速公路、市縣內交通主干道沿線景區、旅游村、餐飲、車站等旅游標識，盡可能實現旅游標識牌的全覆蓋，為游客提供更好的導引服務；鼓勵社會資本以多種方式參與景區硬件維護，新建或改建一批特色旅游廁所，修建不同規模的生態停車場、智慧停車場，加強景區供水供電、應急救援、垃圾污水處理、安防消防、餐飲住宿等設施建設，提升配套服務能力。四是加快智慧文旅建設步伐，主動與互聯網企業合作，運用數字化思維、數字化技術、數字化手段，提高智慧文旅水平。加強與工信、商務、交通、公安、環保、氣象、測繪、統計等部門的信息合作共享，創建智慧文旅城市、智慧景區、智慧旅行社、智慧酒店、智慧鄉村、智慧園區，發展文化旅游智慧管理、智慧營銷、智慧服務等新業態，建立線上線下互聯互通的數字文化體驗館、公共數字文化驛站、E自駕智慧旅游平臺。

（六）積極培育引進文化旅游人才

一是對全市文化旅游人才進行一次全面系統的摸底，弄清楚全市文化旅游人才的數量、結構、缺口等基本情況，建立全市文化旅游人才數據庫。在摸清人才家底的基礎上，根據人才需求的實際情況，適時進行文化旅游人才的培育和引進。二是整合教育資源，加強與甘肅職業技術學院等院校的聯合，建立旅游人才培訓培養基地，有針對性的培養文化旅游后備人才，例如，培養一批能講好天水故事、樹好天水形象的金牌導游、翻譯和解說員；發揮現有鄉土特色人才的“傳、幫、帶”作用，培養一批市縣級非遺傳承人、創意人；通過邀請知名專家授課、組織旅游專題培訓、選派年輕干部掛職鍛煉、現場觀摩學習等方式，全力提升文化旅游行政管理人員的綜合素質；通過行業技能比賽、崗位技能培訓、崗前年審培訓、全國導游等級考試等形式，全面提升景區、飯店、賓館、旅行社等從業人員的業務能力和形象素養。三是組織實施文化旅游人才引育工程，將高學歷、高職稱、高技能等人才納入引才范圍，通過舉辦人才專場招聘會、“訂單式”培養、借助網絡媒體平臺等方式，引進專業文化旅游人才；通過合作開發旅游項目、共建旅游景區、聘請專家顧問等形式，吸引集聚文化旅游領軍人，以項目落地帶動人才引進，以項目建設運營帶動人才集聚；發揮柔性引智效應，吸引大學生村官、文化旅游管理和專業人才、旅游職業經理人等群體回鄉創業；邀請、聘請國內、省、市著名文化旅游專家，組建文化旅游發展智庫，充分發揮其在咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務等方面的作用，為打造“一帶一路”文化制高點注入更加先進的發展理念和思路。四是出臺更為精準的支持政策，加大對舞臺藝術精品、優秀書畫作品等的投入、資助、獎勵、補貼，提升文化人才、藝術團體出成果、出精品的積極性；完善人才激勵、評價等體系，加強衛生醫療、子女入學、住房保險、配偶安置等基礎服務保障，解決各類人才的后顧之憂。●