有效履行統(tǒng)計監(jiān)督職能為實現(xiàn)“兩個確保”提供堅強統(tǒng)計保障

陳紅瑜

（河南省統(tǒng)計局，河南 鄭州 450008）

2021年8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，強調要強化統(tǒng)計監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計數據質量，加快構建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系。這是繼黨的十九屆四中全會提出“發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”后，中央對完善統(tǒng)計監(jiān)督作出的又一重大部署，為進一步推進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。如何有效履行統(tǒng)計監(jiān)督職能，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督在服務宏觀決策和經濟社會發(fā)展中的應有作用，是每一位統(tǒng)計工作者應努力思考、積極作答的重要命題。近年來，河南省統(tǒng)計局認真貫徹落實黨中央、國務院和河南省委、省政府決策部署，不斷深化對統(tǒng)計監(jiān)督的認識，更加明晰統(tǒng)計監(jiān)督職責定位，積極投身于開創(chuàng)統(tǒng)計監(jiān)督新局面的生動實踐中。

一、科學有效開展統(tǒng)計監(jiān)測，服務經濟社會高質量發(fā)展

強化經濟形勢監(jiān)測分析，發(fā)揮統(tǒng)計“晴雨表”作用。建立進度經濟運行監(jiān)測預判機制，深入開展調查研究和統(tǒng)計分析，準確研判宏觀經濟走勢，客觀反映全省經濟發(fā)展情況，更加精準地服務省委、省政府科學決策。統(tǒng)籌做好防汛救災災后重建、疫情防控和統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮數據優(yōu)勢，形成一批有深度、有觀點、有對策建議且操作性強的統(tǒng)計分析和調研報告。2021年以來，河南省統(tǒng)計局向國家統(tǒng)計局呈報經濟信息49篇，向省委、省政府呈報統(tǒng)計專報137篇，21篇次獲省領導批示。

強化統(tǒng)計數據服務，發(fā)揮統(tǒng)計“數庫”“智庫”作用。打造服務精品，改版數據專報、綜合統(tǒng)計月報，設計了一系列簡明扼要、通俗好用的統(tǒng)計專表。及時發(fā)布統(tǒng)計數據，豐富發(fā)布內容，創(chuàng)新發(fā)布方式，為各級政府、各類企業(yè)和社會公眾提供服務。編輯出版《春潮涌中原 出彩新時代》《河南七十年》《河南經濟藍皮書》等文獻，充分發(fā)揮統(tǒng)計“數庫”“智庫”作用。

強化高質量發(fā)展導向，發(fā)揮統(tǒng)計“風向標”作用。深入貫徹新發(fā)展理念，參與建立河南省高質量發(fā)展綜合績效考核、評價以及開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展考核評價指標體系，初步搭建開發(fā)區(qū)、省轄市考核與評價線上信息系統(tǒng)，積極推進高質量發(fā)展考核評價，服務經濟社會高質量發(fā)展。

二、加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查，不斷提高統(tǒng)計數據質量

建立健全責任體系，夯實防懲統(tǒng)計造假責任。先后提請河南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數據真實性的實施意見》《關于建立黨委政府防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任制的若干措施》《河南省統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議實施辦法》，以開展依法行政考核為抓手推動相關省直部門建立防懲統(tǒng)計造假責任制，印發(fā)《河南省統(tǒng)計局關于統(tǒng)計機構負責人和統(tǒng)計人員防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任制實施辦法（試行）》，督促各市縣統(tǒng)計機構建立防懲統(tǒng)計造假責任制，基本形成了全覆蓋、可追溯、嚴問責的防懲統(tǒng)計造假責任體系。

完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督流程。印發(fā)《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查程序規(guī)范（試行）》，對執(zhí)法檢查、調查取證、文書制作、案件處理等方面的統(tǒng)計執(zhí)法行為作出詳細規(guī)定。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

嚴肅查處統(tǒng)計違法行為，發(fā)揮典型案件警示作用。河南省統(tǒng)計局2017年以來對12個省轄市的43個縣（市、區(qū)）3416家企業(yè)進行執(zhí)法檢查，對544家統(tǒng)計違法企業(yè)進行行政處罰，紀檢監(jiān)察部門對311名責任人進行處分處理。與河南省紀委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組聯(lián)合召開全省統(tǒng)計系統(tǒng)以案促改、一體推進“三不”視頻會，通報國家統(tǒng)計局在河南省查處的統(tǒng)計違法案件，就進一步防懲統(tǒng)計造假進行整改部署。提請河南省政府對國家統(tǒng)計局查處的統(tǒng)計違法案件在全省范圍內進行通報，河南省統(tǒng)計局對自查的統(tǒng)計違法案件在全省統(tǒng)計系統(tǒng)進行通報。強化統(tǒng)計執(zhí)法結果運用，認真落實統(tǒng)計造假、弄虛作假“一票否決制”，有力發(fā)揮典型案件警示作用，統(tǒng)計數據質量不斷提高。

三、持續(xù)做好統(tǒng)計督察整改，逐步優(yōu)化統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境

深化理論學習，筑牢法治意識。提請河南十屆省委常委會第200次會議、河南省政府第126次常務會學習習近平總書記關于統(tǒng)計工作的重要論述摘編和國家有關統(tǒng)計工作的重要文件內容。積極落實統(tǒng)計法進黨校（行政學院）、社會主義學院，不斷增強領導干部統(tǒng)計法治觀念。河南省統(tǒng)計局將中央有關統(tǒng)計工作的重要文件納入縣級政府領導干部和統(tǒng)計局局長培訓班培訓內容；舉辦專題培訓，宣講中央和河南省有關統(tǒng)計工作重要文件；制作統(tǒng)計法宣傳課件，依托河南干部網絡學院等平臺積極開展宣傳。河南省各級統(tǒng)計機構利用局黨組理論學習中心組學習會、局務會、業(yè)務培訓會等多種形式，加強對統(tǒng)計工作相關重要文件的學習、理解和掌握，不斷筑牢統(tǒng)計法治意識。

健全工作機制，鞏固深化成果。在解決具體問題的同時，同步查找在工作推進、制度建設等方面存在的不足，及時把整改過程中形成的好經驗好做法用制度形式固化下來，建立健全長效機制，提請河南省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強基層統(tǒng)計能力建設的通知》，制發(fā)《河南省統(tǒng)計局統(tǒng)計資料保存和管理制度》《河南省統(tǒng)計局定期公布統(tǒng)計資料制度》《河南省統(tǒng)計局檔案管理辦法》《河南省市縣統(tǒng)計調查項目審批管理辦法》《河南省統(tǒng)計局主要專業(yè)統(tǒng)計數據質量管理辦法及崗位責任》《河南省統(tǒng)計局重大統(tǒng)計行政執(zhí)法決定法制審核制度》《河南省統(tǒng)計局規(guī)范性文件審核備案辦法》等，確保相關工作有規(guī)可依、有章可循，不斷鞏固深化統(tǒng)計督察整改成果。

強化數據質量管控，努力提升數據質量。切實履行防懲統(tǒng)計造假主體責任，深入查擺河南省統(tǒng)計數據質量存在的突出問題和風險隱患，按照“嚴治虛、狠打瞞、重防漏”的工作思路，上下協(xié)同、一體推進防懲統(tǒng)計造假。不斷完善河南省公開公平公正審核認定統(tǒng)計數據（簡稱“三公統(tǒng)計”）制度體系，嚴格執(zhí)行主要專業(yè)統(tǒng)計數據質量管理辦法及崗位責任，加強數據采集、審核、查詢、評估、認定全流程管理，加強一套表調查單位審核管理，針對違規(guī)代填代報統(tǒng)計數據、源頭統(tǒng)計數據造假等統(tǒng)計違法問題抽取部分企業(yè)進行實地核查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，不斷提高源頭數據質量。

四、推動統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通，實現(xiàn)監(jiān)督效果倍增

加強統(tǒng)計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，嚴肅問責統(tǒng)計違紀違法責任人。近年來，河南省統(tǒng)計局嚴格落實《中央紀委辦公廳關于加強統(tǒng)計領域數字造假問題監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的通知》《河南省統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議實施辦法》要求，不斷加強與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，及時將查實的統(tǒng)計違法案件材料和相關責任人的處分處理建議移送紀檢監(jiān)察機關，推動對統(tǒng)計違紀違法責任人嚴肅追責問責。

加強統(tǒng)計監(jiān)督與巡視監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。配合省委巡視辦出臺《關于建立省委巡視辦與省統(tǒng)計局協(xié)作機制的意見》，在巡視前向省委巡視組通報對被巡視單位開展統(tǒng)計監(jiān)測評價、統(tǒng)計監(jiān)督、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的涉嫌統(tǒng)計造假、弄虛作假等重要問題線索，提出需要巡視重點關注的問題及工作建議，并提供有關國民經濟綜合統(tǒng)計分析報告等材料；在巡視過程中加強協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

前進永無止境，征程未有窮期。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措、更強的擔當，不斷開創(chuàng)統(tǒng)計監(jiān)督新局面，以統(tǒng)計監(jiān)督新局面助推統(tǒng)計事業(yè)新發(fā)展，以統(tǒng)計事業(yè)新發(fā)展服務經濟社會發(fā)展新征程，為高質量建設現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供更加堅強的統(tǒng)計保障！