高校教代會提案系統建設研究

趙海霞

（華南師范大學 廣州市 510631）

高校教代會（以下簡稱教代會）是高校教職工（以下簡稱教職工）依法參與學校民主管理和監督的基本形式。提案是教職工行使民主權利的重要途徑，是進一步促進學校內部管理體制改革和學校決策民主化、科學化的重要渠道[1]。教代會提案系統建設的目標就是要充分發揮信息化優勢，揚長避短，提高教代會提案工作質量。

一、教代會提案系統建設要納入高校信息化建設總體規劃

教代會提案系統在設計之初要統籌考慮，納入高校信息化建設總體規劃，不能建成“獨門獨院”“自成一派” 的信息孤島。

首先，教代會提案系統要能夠與其他部門信息共享，實現“1+1>2”。比如教代會提案系統人員信息部分可與人事信息系統相結合，對教代會代表和工會會員的信息進行統一管理。

其次，教代會提案系統要與高校現有網上政務系統操作方式，特別是登錄方式保持一致。提案系統在設計過程中要充分考慮使用者——教代會代表、提案工作委員會委員、承辦單位以及普通教職工等相關人員的需求，為以上人員在現有的高校信息化基礎上賦予更加便捷的操作體驗。否則，雖然就提案系統本身來看無可挑剔，但對于使用者來說，只是增加了一個額外的“負擔”，這樣的系統無法吸引更多的人員主動參與其中，教代會提案系統也就無法真正發揮作用。

二、教代會提案系統建設要明確教代會提案工作現狀

教代會提案系統建設促進了提案工作信息化，但教代會提案工作中存在的質量問題并不會因為提案工作信息化而自動得到解決，反而透過提案系統平臺，使提案工作質量中存在的各種問題與不足更加清晰[2]。因此，提案系統建設要發揮信息化的優勢，有的放矢，圍繞解決提案工作現有問題展開。

目前，教代會提案工作普遍存在質量不高的問題。教代會提案工作質量包括教代會代表的提案質量、提案承辦單位的辦理質量和提案工作機構的工作與服務質量三個方面[3]。提案質量是提案工作的基礎，辦理質量是提案工作的關鍵，服務質量是提案工作的重要推動力量。

（一）提案撰寫質量不高的表現及原因

現有教代會提案撰寫質量普遍存在缺乏全局觀念、缺乏可操作性、重復率高、調研不充分、校情知情有限、提案格式不規范等問題。究其原因，主要是教代會代表在提案撰寫方面存在以下問題。

1. 教代會代表對教代會提案工作的認識有待提高，部分代表責任意識不強，不能從全局高度關心學校改革發展，只關心個人或小團體利益，對提案缺乏熱情，不能很好的運用提案行使代表職責[4]，導致提案缺乏全局性和前瞻性。

2. 教代會代表多忙于自身專職工作，對提案工作缺乏時間和精力投入，導致提案缺乏科學性和可操作性、提案撰寫格式不規范等問題。

3. 教代會代表一般并不連任，缺乏提案工作專業指導，對往屆提案辦理情況也并不了解，導致提案缺乏科學性、前瞻性和可操作性，并且容易出現重要議題被反復提及的工作低效現象。

4. 教代會代表缺乏便捷的提案線索獲取途徑和提案調研途徑，導致提案立意不高，缺乏全局性和前瞻性；分析問題不透徹，解決問題的建議缺乏針對性和可操作性。

5. 教代會代表對校情知情有限，對學校的中心工作和重點任務掌握不充分，導致代表在提案撰寫過程中缺乏方向，難以提出具有可行性和可操作性的提案[5]。

6. 教代會提案辦理效率低下，辦理過程不透明，反饋機制不健全，其實際作用與提案法定權力存在一定差距[6]，這對教代會代表建言獻策積極性造成一定程度的打擊。

（二）提案辦理質量不高的表現及原因

提案辦理質量不高主要表現在提案辦理效率低下、辦結時間過長、辦理過程不透明、重答復輕落實、辦理過程中容易出現推諉扯皮現象等。究其原因，提案承辦單位在提案辦理過程中存在以下問題。

1. 承辦單位領導思想認識不到位，把提案辦理當做一種額外負擔[7]，不能從全局高度認識提案工作對學校民主制度建設的重要意義。

2. 承辦單位日常工作繁忙，提案工作沒有納入職能部門績效考核，承辦單位傾向于應付了事，重答復、輕落實。

3. 如果提案辦理涉及多個部門，主辦與協辦單位分工不明確，協商不充分，往往出現推諉扯皮現象，不能形成合力，辦理過程更加拖沓、辦理效果大打折扣。

4. 提案督辦不力，常規的提案督辦部門是提案工作委員會，沒有足夠多的人力物力和權力去完成提案的督辦和管理工作。

5. 提案辦理過程不透明，承辦單位主體責任缺乏監督，沒有監督就沒有執行力。

（三）提案服務質量不高的表現及原因

教代會提案工作委員會作為提案工作專門機構，其對提案工作的指導與服務水準有待提高：提案工作宣傳發動存在不足，對教代會代表和提案承辦部門的培訓指導存在不足，提案立案制度不完善，缺乏對歷年提案的匯總分析。究其原因，在于教代會提案服務工作存在以下問題。

1. 現有的高校黨委領導下的校長負責制以及校長任免制度，使得教代會對學校民主管理決策的影響力有限，在實踐中難以發揮其應有的作用[8]，提案工作需要得到學校和教代會的足夠重視。

2. 提案工作委員會并非常設部門，委員會秘書往往由校工會專職人員擔任，其他成員來自學校各部門，且流動性很大，沒有足夠的人力物力做好教代會提案服務工作[9]。

3. 提案工作委員會成員本身也缺乏提案工作經驗和統一的提案工作認識，其對提案工作的服務能力有待提高。

4. 教代會提案工作制度體系建設有待繼續完善，提案工作委員會在實際工作中缺乏制度的規范和約束。

三、教代會提案系統建設要利用信息化提高教代會提案工作質量

教代會提案系統建設促進了提案工作信息化。提案系統并不只是教代會代表在線撰寫提交提案、提案工作委員會分類立案和職能部門答復提案的簡單無紙化辦公系統，完整的提案工作流程中所包含的培訓、調研、征集、提交、辦理、協商、監督、反饋、評價、公布、匯總、查詢等多項工作均需要得到充分展開。信息化不是萬能的，提案系統只是一種促進教代會提案工作的手段。如何利用信息化的優勢，揚長避短，解決現有提案工作中存在的問題，是提案系統建設的核心。

（一）如何利用提案系統提高提案撰寫質量

1. 提案系統要充分發揮線上培訓的優勢，代表們可以在提案系統中集中學習教代會規章制度和教代會提案相關知識，增強責任感和使命感，意識到提案的重要作用；同時，要提供提案撰寫技巧、提案調研等提案撰寫基本功的線上學習資源。

2. 提案系統的設置要充分發揮信息化在過程監測、實時管理、公開公示等方面的作用，使提案辦理更透明，反饋更及時，增加教代會代表參與提案工作的積極性。

3. 提案系統可設置便捷的線索征集方式，面向全體教工開展重大提案線索征集活動；教代會秘書處整理歸納后，在提案系統公開，供教代會代表參考，使提案內容更有廣度；同時，在提案系統中為教代會代表提供便捷的在線調研方式，引導代表們開展更深入的調研，使提案更有深度。

4. 提案系統建設要和校情公開系統相結合，定時或不定時組織教代會代表深入了解校情，擴大代表們的知情面，通過各種有效形式，讓代表充分了解、掌握學校的中心工作和重點任務，使代表在參與教代會活動中不盲目、有方向，提出具有可行性的意見和建議[10]，提高教代會代表對學校事物決策的能力，激發教代會代表的履職熱情，更好參與學校事業的發展。同時，提案系統與校情公開系統的結合，將進一步促進校務公開制度的完善和發展，降低教代會代表參與學校民主管理和民主監督的門檻和成本。

5. 提案系統可將提案撰寫格式用模板方式固定下來，規范提案撰寫格式，以體現提案工作的嚴肅性。

6. 提案系統建設還應當包括提案信息數據庫建設，為教代會代表提供歷屆提案的查詢信息，實現信息資源共享，教代會代表可參考往年提案和他人提案，避免重復，提高提案質量[11]。

（二）如何利用提案系統提高提案辦理質量

1. 提案系統的建設使提案工作的推進跨越時空限制，從而提高了提案辦理效率。代表可在線提交提案、提案工作委員會可在線審核，提案辦理部門辦理提案也可使用在線溝通方式，校領導審批提案也不再受時空限制，全校教職工能在第一時間看到提案辦結情況。提案系統建設為提案辦理高效、答復及時提供了必要的物質條件。

2. 提案系統建設規范了提案辦理流程。預設了提案代表資格審核、提案委員會權限、公開公示范圍等限制條件，提案辦理過程一經設置就不再改變，有效規范提案辦理流程，避免出現辦理方式不規范，流程隨意改動，環節缺失等現象，提案工作流程規范化也體現了提案工作的嚴肅性[12]。

3. 提案系統的建設可提高承辦單位辦案積極性和主動性，使提案承辦部門更好地接受教職工的監督，促進學校民主管理和民主監督的進程。

4. 提案系統的建設使提案辦理更加透明，通過提案系統，提案的設立、審核、辦理、批復、反饋、公示等環節都可以做到網絡可視化，全體教職工都可以登錄查看，方便及時了解提案辦理情況和結果。

（三）如何利用提案系統促進提案服務質量

1. 提案工作委員會在進行提案系統建設的過程中，要對本校提案工作進行深入地分析和思考，結合自身工作實際進行提案系統的設計，該過程也是提案工作委員會深入學習、不斷開拓、努力探索的過程。提案系統建設既需要宏觀架構，也需要細節的打磨，對于教代會工作人員提高提案服務質量是一個極好的培訓過程。

2. 提案系統建設過程中，在分析現有提案工作中存在的問題的同時，認識到提案制度的建設和完善是提高教代會提案工作的基礎。提案系統的建設需要以制度為依托進行流程和模板的設計，這必將促進教代會提案工作制度的完善和規范化。

3. 提案系統的建設，將教代會工作人員對教代會提案工作的指導、規范以系統服務的方式呈現出來。

四、結語

提案工作信息化只是一種手段，如何調動人的因素才是高校教代會提案工作的核心。在進行教代會提案系統建設的過程中，既要看到提案系統的優勢：高效、規范、透明、公開，同時也要認識到在促進教代會提案工作方面，提案系統也有無法企及的部分。

文字只是人表達思想的一種載體，要想更加充分地表達思想，需要面對面的溝通。線下的培訓、提案交辦之前的當面溝通、提案辦理過程中的座談、教代會代表對提案承辦單位的走訪、提案工作的專題研討會、提案工作的表彰，這些線下工作也是提案工作不可或缺的重要部分。

提案的落實情況是提案工作的重點，僅停留在字面上的提案“解決方案”，是提案工作中要努力避免的。因此，對提案落實情況的實地勘察，是提案工作的重要環節。

對于促進教代會提案工作來說，工作機制的完善最終從根本上決定提案工作的發展水平，這些也是需要通過其他方式慢慢改進的部分。

此外，涉及到學校整體工作部署的問題，比如將提案工作納入職能部門績效考核，提案督辦制度的進一步完善，都需要學校整體謀劃。

總而言之，提案系統只是協助做好提案工作的一個工具，必須在高校信息化建設總體規劃的框架之下，結合提案工作實際進行設計建設。