淺析畜牧獸醫執法辦案的重點問題

焦文文，楊巾幗

（焦作市動物衛生監督所，河南 焦作 454003）

在當前畜牧獸醫行政執法工作中，執法部門執法隨意性強，沒有正確理解“依法行政”的含義，執法人員大多注重實體法，輕視程序法的問題依然存在。因此，在畜牧執法辦案工作中，行政執法部門必須要樹立行政執法新理念，堅持依法行政，端正執法觀念，遵循法定程序和權限，做到執法行為規范化。

1 被處罰主體是否適格

畜牧獸醫行政處罰中，正確認定違法主體是行政處罰成立必不可少的要件之一。對被處罰主體資格的正確認定，直接關系到處罰案件是否正確、合法，關系到行政法律責任能否全面落實。

執法部門對被處罰主體認定不正確的行為主要包括對個人違法還是單位違法界定不清；誤把單位違法行為認定為其法定代表人或負責人個人違法行為進行處罰；將起字號的個體工商戶的違法行為認定為法人或其他組織違法行為等。因此，在認定被處罰主體資格時，必須要區分清楚公民、法人以及其他組織之間的區別，正確認定。對被處罰主體的認定錯誤會嚴重損害行政執法的嚴肅性和公正性，損害被處罰對象的合法利益，影響行政執法的效率，所以，實施行政處罰過程中確保被處罰主體適格具有相當重要的意義。

2 適用法律是否準確

準確適用法律要以事實為依據、以法律為準繩，法律適用準確性有三方面基本要求：一是合法，在處理整個案件過程中都要嚴格依法行政；二是適當，在查清事實的基礎上，準確地適用法律，做到過罰相當；三是及時，在合法、適當的同時，案件辦理還要講究效率性，在法律規定的范圍和時間內及時調查、及時結案。

執法部門在辦理畜牧獸醫案件過程中適用法律不正確主要體現在以下方面：一是違法行為定性不準確導致適用法律錯誤，將此案定性為彼案。二是混淆從輕處罰和減輕處罰概念，對當事人從輕或減輕處罰的依據不符合《行政處罰法》第二十七條規定而隨意裁量。三是行政處罰決定內容不完整，一個當事人有多個違法行為只處罰一個行為。處罰內容應有沒收和罰款多個處罰種類時，漏掉一個或幾個。準確適用法律是行政執法主體正確做出行政處罰決定的關鍵，能保證行政處罰案件在法律適用上的合法性和公正性，保障當事人的合法權益，因此，在實際執法辦案過程中必須要確保案件適用法律的正確性。

3 收集證據是否合法、充分

行政處罰證據，是指能夠證明處罰案件真實情況的一切材料，包括書證、物證、當事人陳述、證人證言、現場檢查（勘驗）筆錄、鑒定結論等。證據具有真實性、合法性和關聯性三個重要屬性：真實性是指證據是客觀存在的事實；合法性是指證據必須是按照法定的程序而取得的事實材料；關聯性是指所取得的證據要與案件事實有一定的內在的、客觀的必然聯系，能夠證明案件事實的一部分或全部。

在畜牧獸醫實際辦案過程中，執法部門收集的證據往往存在重口供輕其他證據，詢問筆錄詢問過于簡單，關鍵問題沒有體現；現場檢查筆錄描述過于簡單，重要內容未體現；無當事人、證人等身份證明材料，言辭證據無法核實；查獲的財物，沒有查清其來源、去向、貨值，是否有違法所得、從事違法活動的開始時間等問題。證據的合法性和充分性會直接關系到違法事實的認定以及定案的依據，因此在辦案過程中必須準確把握證據的充分性和合法性，避免以上列舉問題的多次出現，確保行政處罰的合法性和效率性。

4 執法程序是否規范

4.1 立案階段

立案階段是案件的啟動程序，先立案、后調查是程序要求。立案條件要有違法行為發生；違法行為依法應受行政處罰；屬于本處罰機關管轄；要明確立案時間。

4.2 調查取證階段

調查取證是實施行政處罰的重要環節，能否辦成“鐵案”很大程度上取決于證據的收集、固定和甄別。調查取證程序必須符合法律規定，執法人員主體資格合法，即必須持有執法證；取證程序合法，如出示執法證件、執法人員不少于2人、當事人在場等。

4.3 審查決定階段

執法機關負責人審批過《案件處理意見書》后，認為應當給予行政處罰的，執法人員應當制作《行政處罰事先告知書》，當事人自收到告知書之日起三日內享有陳述申辯權利，符合聽證條件的享有聽證的權利。執法機關負責人審批過《行政處罰決定審批表》后，認為違法事實清楚，證據確鑿的案件，執法人員應制作《行政處罰決定書》。

4.4 送達及結案程序

《行政處罰決定書》經送達當事人后才能產生法律效力，當事人不在場的，應當在七日內按照《民事訴訟法》的相關規定進行送達。案件結案時應制作《行政處罰結案報告》，寫明處罰決定的內容及執行情況。□