菏澤市農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)情況調(diào)查分析

蔣海建 曹文廣

開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略的重要舉措。菏澤市作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，每年農(nóng)機(jī)深松面積近1.333×105hm2，約占全省深松面積的20%，全國(guó)深松面積的3%。深入調(diào)查分析菏澤市農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)情況，能有效總結(jié)當(dāng)前農(nóng)機(jī)深松工作經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，為更好地開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)提供借鑒和參考。

一、菏澤市農(nóng)機(jī)深松整地現(xiàn)狀及主要做法

（一）農(nóng)機(jī)深松整地現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積大。近年來(lái)，菏澤市每年完成深松面積1.333×105hm2左右，約占全市適宜深松面積的64.2%。在每年深松面積中，約50%為農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)面積。

1.農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量高。單一深松作業(yè)是菏澤市農(nóng)機(jī)深松整地主要模式，占全部深松作業(yè)面積的95%以上。為確保農(nóng)機(jī)深松作業(yè)質(zhì)量，承擔(dān)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)的深松機(jī)械全部加裝了農(nóng)機(jī)深松檢測(cè)儀。截至2020年底，全市共加裝檢測(cè)儀總數(shù)為1014臺(tái)，當(dāng)年參加深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)機(jī)械953臺(tái)，各機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過(guò)山東省《深松機(jī)械作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（試行）要求，平均深度近30cm，漏松率低于2%。

2.農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)效果好。據(jù)市農(nóng)機(jī)推廣站初步測(cè)算，實(shí)施深松作業(yè)地塊與同等地力沒(méi)有實(shí)施深松地塊相比，同比增產(chǎn)5%～10%左右。以深松有效周期3年計(jì)算，全市每年1.333×105hm2左右深松面積可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收6億～10億元。群眾對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)認(rèn)可度高，積極響應(yīng)參與農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)推進(jìn)迅速，示范帶動(dòng)面積大，每年非試點(diǎn)作業(yè)面積都在6.67×104hm2左右；農(nóng)機(jī)合作社和機(jī)手開展深松作業(yè)積極性高，每年承擔(dān)深松試點(diǎn)合作社數(shù)量均在150個(gè)以上，其中2020年承擔(dān)試點(diǎn)合作社達(dá)到180個(gè)。機(jī)手開展深松作業(yè)后收入明顯增加，參與深松作業(yè)試點(diǎn)機(jī)手人均增收3.5萬(wàn)元以上。

（二）推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松的主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市農(nóng)機(jī)部門每年都召開專題會(huì)議對(duì)全市農(nóng)機(jī)深松作業(yè)工作進(jìn)行全面部署，各試點(diǎn)縣區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合各縣區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，把任務(wù)目標(biāo)層層分解，具體到農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)戶地塊。在推進(jìn)工作中，部分縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門提前與縣區(qū)扶貧辦結(jié)合，考慮受益農(nóng)戶時(shí)優(yōu)先向貧困戶傾斜，鼓勵(lì)承擔(dān)深松試點(diǎn)任務(wù)的合作社為貧困戶開展深松作業(yè)幫扶服務(wù)。

2.廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。一是全部試點(diǎn)縣區(qū)每年都先后召開農(nóng)機(jī)深松作業(yè)專題會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行部署發(fā)動(dòng)，著重發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支部、村委會(huì)的作用；二是充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，采取出動(dòng)宣傳車、發(fā)放明白紙、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，廣泛宣傳土地深松的作用和意義；三是在“三夏三秋”期間各試點(diǎn)縣區(qū)每年至少召開一次農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)、機(jī)手和附近村民參加的農(nóng)機(jī)深松現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或深松機(jī)械演示會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)深松技術(shù)的宣傳推介。

3.推廣機(jī)具，提供保障。菏澤市充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中，把深松機(jī)和73.5kW以上的大型拖拉機(jī)等作為重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)財(cái)政投入資金對(duì)深松機(jī)實(shí)施累加補(bǔ)貼，盡可能地增加機(jī)具保有量，為農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的開展提供機(jī)具保障。截至2020年底，菏澤市73.5kW以上大型拖拉機(jī)保有量達(dá)12285臺(tái)，深松機(jī)保有量達(dá)5406臺(tái)。

4.做好試點(diǎn)，嚴(yán)格程序。菏澤市高度重視農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)縣區(qū)都成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)科局分管局長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)深松整地試點(diǎn)工作。在農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)中堅(jiān)持陽(yáng)光操作，全面公開補(bǔ)助程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式。嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，做到了作業(yè)合同、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)情況、補(bǔ)助資金兌現(xiàn)三公示。

5.精心調(diào)度，搞好服務(wù)。一是各縣區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，提前統(tǒng)計(jì)作業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)不同作物種類的收獲期和現(xiàn)有的機(jī)械裝備種類及數(shù)量，統(tǒng)籌安排作業(yè)機(jī)械分布，提高機(jī)械利用率；二是整合培訓(xùn)資源，近三年來(lái)，全市共培訓(xùn)參與深松作業(yè)的各類人員近1萬(wàn)人次，其中，參與深松作業(yè)試點(diǎn)的合作社社長(zhǎng)、機(jī)手近3000人次；三是做好零配件和油料等物資供應(yīng)服務(wù)，組建20個(gè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，實(shí)行包片跟蹤服務(wù)，隨時(shí)解決農(nóng)機(jī)手遇到的技術(shù)難題。

二、菏澤市開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足

（一）優(yōu)勢(shì)。一是適宜深松面積大。菏澤市地處黃河中下游，屬華北平原新沉降盆地的一部分，境內(nèi)除巨野有1×103hm2低山殘丘外，其余均為黃河沖擊平原，地勢(shì)平坦，土層深厚。全市各類耕地總面積8×105hm2，除去設(shè)施農(nóng)業(yè)和其他配套用地外，全部適宜深松，適宜深松耕地面積達(dá)6.9×105hm2；二是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基礎(chǔ)好。菏澤市多年來(lái)一直是農(nóng)機(jī)大市，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)1×107kW，農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化率近90%；2016—2019年，全市所轄9個(gè)縣區(qū)中8個(gè)縣區(qū)先后通過(guò)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣區(qū)認(rèn)定，截至2020年底，該八個(gè)縣區(qū)都分批次通過(guò)了山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)“兩全兩高”示范縣評(píng)審。同期，菏澤市還被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為全國(guó)整建制率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化設(shè)區(qū)市。農(nóng)民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中切切實(shí)實(shí)感受到了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的便利和好處，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)認(rèn)可度高，接受力強(qiáng)。

（二）不足。一是財(cái)政支持力度小。菏澤市作為山東省為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的深松實(shí)施方案中都鼓勵(lì)有條件的市縣對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)實(shí)施累計(jì)補(bǔ)助，但該項(xiàng)目自2013年實(shí)施以來(lái)，菏澤市、縣區(qū)兩級(jí)政府從沒(méi)有對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行累計(jì)補(bǔ)助，半數(shù)以上縣區(qū)甚至沒(méi)有列支深松試點(diǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)深松試點(diǎn)實(shí)施和推廣工作的開支大多在農(nóng)機(jī)部門一般工作經(jīng)費(fèi)中擠出，在具體工作中存在經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。二是農(nóng)民對(duì)政策依賴度高。盡管2019年菏澤市GDP躍升為全省第八位，但轄區(qū)常住人口多，人均GDP仍倒數(shù)第一。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入僅14176萬(wàn)元，依然位居全省倒數(shù)第一。農(nóng)民本來(lái)收入相對(duì)較低，加上多數(shù)青壯年常年在外務(wù)工，留守在農(nóng)村的老弱婦幼長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成了節(jié)儉的習(xí)慣，本著能省就省的思想，對(duì)免費(fèi)實(shí)施的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)表現(xiàn)出較大的興趣，而對(duì)市場(chǎng)上的收費(fèi)深松作業(yè)產(chǎn)生了能等一年就等一年的思想。三是部分深松作業(yè)機(jī)手服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。開展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)服務(wù)的機(jī)手包括承擔(dān)深松試點(diǎn)任務(wù)的機(jī)手絕大多數(shù)是以賺錢為目的，他們?cè)陂_展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)時(shí)，作業(yè)質(zhì)量只要求達(dá)到基本的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工作重心放在追求完成更多的作業(yè)面積、增加作業(yè)收入上，以至出現(xiàn)少數(shù)機(jī)手為加快作業(yè)速度，對(duì)小地塊拒絕開展深松作業(yè)，對(duì)大地塊中的地頭、田梗、田間設(shè)施和墳地周圍等地塊能少深松就少深松，能不深松就不深松，出現(xiàn)深松整體達(dá)標(biāo)而質(zhì)量不高的現(xiàn)象。四是各檢測(cè)儀平臺(tái)作業(yè)數(shù)據(jù)獨(dú)立。菏澤市目前共安裝了哈爾濱惠達(dá)、北京精準(zhǔn)、泰安迅能、濟(jì)南中農(nóng)云四家檢測(cè)儀生產(chǎn)廠家設(shè)備，有些設(shè)備作業(yè)數(shù)據(jù)地圖與縣區(qū)實(shí)際擁有耕地邊界不一致?？h區(qū)農(nóng)機(jī)部門按照成方連片推進(jìn)要求，統(tǒng)一安排在縣區(qū)邊界附近的試點(diǎn)作業(yè)，因邊界不一致而造成檢測(cè)平臺(tái)上作業(yè)地點(diǎn)顯示在相鄰縣區(qū)，且相鄰縣區(qū)又安裝了不同廠家檢測(cè)儀，因兩個(gè)廠家檢測(cè)數(shù)據(jù)不共享因而不能排除作業(yè)重復(fù)，最終導(dǎo)致邊界處作業(yè)地塊被視為無(wú)效作業(yè)，增加了機(jī)手作業(yè)成本。

三、思考與建議

（一）加強(qiáng)宣傳推廣。一是在做好傳統(tǒng)信息宣傳的基礎(chǔ)上，突出以手機(jī)、平板等為主要載體的微信、微博、QQ、快手、抖音等新媒體宣傳應(yīng)用，針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，講好“深松故事”。二是縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門在每年開展深松作業(yè)前和作業(yè)中，適時(shí)舉辦深松演示會(huì)，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。三是在每年夏收、秋收期間舉辦田間收獲現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比觀摩會(huì)，用真實(shí)數(shù)據(jù)給農(nóng)民分析投入產(chǎn)出比，算好經(jīng)濟(jì)賬，使廣大農(nóng)民明白開展深松作業(yè)能夠帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)參與到農(nóng)機(jī)深松作業(yè)中來(lái)。

（二）強(qiáng)化機(jī)手教育培訓(xùn)。在聯(lián)合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)做好技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)與高校等部門聯(lián)合，從鄉(xiāng)村振興、提高土地耕作質(zhì)量、藏糧于地、糧食安全等方面，強(qiáng)化機(jī)手的思想政治教育，提升機(jī)手開展深松作業(yè)的自豪感和嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任感。從社會(huì)交往、文明禮儀、契約精神和道德價(jià)值觀上強(qiáng)化機(jī)手服務(wù)意識(shí)，提升其開展好農(nóng)機(jī)深松作業(yè)社會(huì)化服務(wù)的自發(fā)性和主動(dòng)性。

（三）做好指導(dǎo)服務(wù)。一是市縣農(nóng)機(jī)部門要提前做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃成方連片推進(jìn)深松作業(yè)，探索建立定期開展深松作業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升土地耕作質(zhì)量；二是指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、機(jī)手提前做好機(jī)具檢修和配件儲(chǔ)備，簽訂作業(yè)協(xié)議，根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)需要適時(shí)開展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，指導(dǎo)加裝深松檢測(cè)儀機(jī)械的機(jī)手弄通、用好檢測(cè)設(shè)備，盡可能地減少作業(yè)重復(fù)，提升合格率，在作業(yè)完成后，指導(dǎo)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的合作社做好材料整理、上報(bào)；三是協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)、石油供應(yīng)部門做好零配件和油料等物資供應(yīng)服務(wù)，組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)下沉到作業(yè)一線，實(shí)行跟蹤服務(wù)，隨時(shí)解決農(nóng)機(jī)手遇到的技術(shù)難題，保證作業(yè)進(jìn)度。

（四）加大政府支持力度。一是建立由政府主導(dǎo)，各檢測(cè)儀生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)參與的統(tǒng)一農(nóng)機(jī)深松監(jiān)測(cè)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各農(nóng)機(jī)檢測(cè)儀廠家作業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)時(shí)共享，有效化解安裝不同廠家檢測(cè)儀機(jī)械在縣區(qū)邊界作業(yè)無(wú)效性問(wèn)題，減少部分機(jī)手開展農(nóng)機(jī)深松跨區(qū)作業(yè)前必須重新加裝檢測(cè)儀的投入成本，提高檢測(cè)儀重復(fù)利用率；二是政府要把農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)作為提升土地耕作質(zhì)量、維護(hù)糧食安全的重要措施，因地制宜制定每3～5年實(shí)施一遍深松作業(yè)的工作規(guī)劃，明確部門責(zé)任，落實(shí)工作措施，并在年初預(yù)算中列出必要的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的順利開展。