PPP 模式下公路工程造價的控制與管理芻議

黎 浩

肇慶市公路發展有限公司（526000）

公路工程項目與一般的建設項目有著根本的區別。 公路工程項目具有投資大、周期長且建設范圍廣的特點。 公路并不一定都建設在平原地區，有些公路建設在崎嶇的山區和沙漠地帶，所以公路工程建設相對于一般建筑工程建設來說，難度更大、風險因素更多。 因此，為了保障公路工程的建設質量和效率， 就必須對PPP 模式下的公路工程建設進行造價控制和管理。

1 PPP 模式

1.1 PPP 模式的含義

廣義的PPP 模式實際上是政府與企業之間一系列長期合作的統稱，是公共部門和私營企業為了共同提供公共服務和產品所建立的一種長期合作的關系。在這種合作關系中，政企雙方都是平等的，且在利益以及風險方面都要共同享有和擔當，此外，還要在提高工程的效率的同時保護公眾的利益不受損害。 狹義的PPP 模式，通俗來講就是政府通過商業行為行使行政權利的一個方法，例如政府對項目的控制通過占股的方式來完成，且在與企業進行相應合作建設的過程中共擔、 共享風險和利益。當前，各方更認可廣義PPP。

1.2 PPP 模式下的公路工程項目

公路PPP 項目實際上是政府和社會資本合作建設的公路工程項目，主要是社會方的企業與政府指定的機構共同成立相應的項目公司，政府通過特許經營的方式參與公路項目的投資、建設、運行以及維護等。而資本方則通過政府所給予的特許經營權、合理定價和財政補貼的收益規則而獲取相應合理的回報，從而在化解政府的債務風險以及激發市場的活力等方面做出極大的貢獻。 公路PPP 模式對于公路項目所要設立的一些相應的項目監督管理機構、 實施機構和項目公司的管理資格都有著重要的影響。

2 PPP 模式下公路工程造價中存在的問題

2.1 相關法律法規不夠完善

與融資項目相關的三個指導性文件遭到了廢止，從而使得社會資本投資權益得不到相應的制度保障，導致PPP 模式的推廣應用在法律法規不完善的情況下存在著許多潛在的風險。

2.2 工程建設管理經驗缺失

改革開放以來， 雖然我國的公路建設在飛速地發展，且PPP 模式下的公路工程項目也在不斷地增加，但是公路工程管理人員缺乏管理經驗和造價控制意識， 從而使得我國在公路工程建設中浪費了大量的資源，也造成了經濟的損失。 即使許多項目建設有著較高的質量和效率，但是由于管理經驗不足也付出了很大的代價。 管理經驗不足使得公路工程的造價得不到相應的控制和管理， 不僅對工程建設造成了不良的影響，而且必然會使得公路工程項目的經營存在一定的風險。

2.3 難以籌措政府資本金

如果PPP 項目所在的省份和地方政府不具備一定的財政能力，政府將無法為PPP 項目投入充足的項目資金。 雖然我國一直鼓勵各個地方的政府用一些專項的債券作為PPP 項目的啟動資金，但是還未有省份開此先例。 專項債券的使用是地方政府能否高效推進PPP 項目的重要因素，但是由于我國未出臺相應專項債券與PPP 項目結合的指導性的意見，也沒有專項債券與PPP 項目結合的先例，所以專項債券無法在PPP 項目中充分地發揮出作用，導致我國的公路工程項目難以籌措資本金。

2.4 缺乏相應的施工材料

由于我國高度重視水資源短缺的問題，所以許多PPP 項目所在地缺少合法經營的砂石料場，運輸困難等問題使得施工材料的價格飛速上漲，這非常不利于公路工程造價的控制和管理，延緩了項目實施進度、提高了建設成本、增加了造價控制的難度。

2.5 其他問題

在PPP 模式下，公路工程造價的控制和管理與所有的工程建設環節都有著緊密的關聯，且直接地影響著整個工程的施工質量。 尤其是在關鍵施工工序中，更要重視工程造價控制和資金安排的合理性，從而有效地避免出現停工待料現象。 一些細節問題也會影響公路工程的建設，如采購材料時沒有考慮到材料的性能是否滿足工程實際需要，從而浪費了大量的時間和資源成本；由于工作人員的失誤導致施工方案不符合現場實際，從而使得施工工具和施工材料選用不當，施工效果達不到預期目標；由于管理人員以及工作人員不具備相應的專業知識和素養，在施工問題處理方面不夠專業，從而為公路施工埋下安全隱患，后期還要對此進行耗時耗物耗材的補救；環境因素是整個施工過程中最不可預判的因素，經常對正常施工造成影響。

3 PPP 公路工程項目的造價控制和管理模式

3.1 對造價進行全過程的管理

在PPP 模式下，公路工程造價管理采用投資人全過程負責的管理方式。 在這種方式下，投資各方簽訂施工總承包合同，因此要對工程造價進行有效的全過程控制。 此外，為了保障項目的質量和工期能夠符合政府的要求，合同內容都要經過權威專家的評審和判定，在簽訂完整有效的合同、明確合同責任后，政府以及投資各方都需要指派相應的負責人員參與審計工作[1]。

3.2 PPP 模式下的公路造價風險控制

由于在PPP 模式下進行的項目涉及到了政府和投資人等多方的利益，所以在公路工程造價管理中要對預測風險以及不穩定因素進行有效的控制。在招標之前要確保相關的設計單位和政府部門有著嚴格的監管力度，從而有效地降低公路工程造價控制和管理方面的風險[2]。

4 PPP 模式下的公路工程造價控制和管理的有效措施

4.1 完善與PPP 項目相關的法律體系

省級部門應積極配合國家完善與PPP 項目相關的法律體系，對PPP 項目的實施進行指導和約束，從而有效地規避建設風險。 我國應制訂相應的可行性缺口補助實施方案，從而有效地保障社會資本能夠對PPP 模式下的公路工程項目進行合法的投資，增強各方對PPP 模式公路項目的信心，推動公路建設事業在PPP 模式下快速發展[3]。

4.2 在公路工程設計階段開展有效的造價控制工作

PPP 模式下，在公路的設計階段就應該考慮到投資各方的利益訴求， 并對設計風險做出預判；可以讓公路項目的實施單位參與設計工作，將項目的實際情況與設計方案相結合，從而有效地避免項目預算與項目實際情況存在較大的偏差。

4.3 對公路建設項目進行有效的造價管理

在PPP 模式下實施公路工程項目建設，最為重要的就是做好現場施工的管理工作，其對有效提高資源利用率、 合理控制工程造價有著重要的作用。一方面，在工程材料以及設備的準備階段就要做好相應的管理工作，對合同進行有效的管理，有效地避免出現造價風險；另一方面，對施工過程中的施工設備和材料進行管理，確保工程資源得到高效利用；最后，還要注重施工中的監督和管理，有效開展工程造價管理工作。

5 結語

現如今，PPP 模式公路工程的造價控制和管理已經受到了許多方面的關注。 對公路工程的造價要進行全過程動態控制和管理，從而有效規避施工風險、控制工程成本。 在PPP 模式下開展公路工程建設，一定要建立健全工程造價管理機制，進而達到預期的建設效果。