國土空間規劃體系下的市政設施布局研究

高廣員

東明縣自然資源和規劃局（274500）

1 國土空間規劃體系概述

實施主體功能區規劃、推進主體功能區建設，是我國國土空間開發思路和開發模式的重大轉變，是我國區域調控理念和調控方式的重大創新，對推動科學發展、加快轉變經濟發展方式具有重要意義[1]。改革開放以來，隨著我國經濟持續快速增長，工業化、城鎮化加快，國土空間發生了巨大變化。這種變化有力地支撐了經濟發展和社會進步，但也存在一些必須高度重視的問題， 如耕地減少過多過快、資源開發強度過大、環境問題凸顯、生態系統功能退化等。 因此，必須統籌規劃國土空間開發的戰略格局，形成科學的國土空間開發導向。

當前，我國的國土空間規劃體系是由“五級三類四體系”構成。 “五級”是指國家、省、市、縣、鄉五個規劃層級。 五級規劃自上而下編制，下級規劃服從和服務于上級規劃，下級不得違背上級規劃的約束性內容。 “三類”指的是總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃三種規劃類型[2]。 總體規劃是詳細規劃的依據，是相關專項規劃的基礎。 “四體系”是指規劃運行體系由編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系四部分組成。 這四個子體系健全后，國土空間規劃體系才運行得當。

2 市政設施概述

市政設施屬于城市公共設施，一般指的是規劃區內的各種建筑物、構筑物、設備等，主要包括城市道路及其附屬設施、城市公共娛樂設施、城市橋涵及其附屬設施、城市排水設施、城市防洪設施、城市建設公用設施、城市生活垃圾處理設施、城市文明建設設施等[3]。 市政設施是一個城市經濟與社會活動的載體，對城市經濟與社會活動的效率有很大的影響。一般來說，同樣的資金投入，現代化水平高的城市要比現代化水平低的城市回報率高，發展也更快。 而城市的現代化水平則是以基礎設施建設水平為衡量標準，所以，市政設施建設對城市的發展有著非常重大的意義。

3 我國市政設施發展現狀與問題分析

3.1 各地區市政設施發展水平有明顯差異

我國幅員遼闊、地大物博，有著悠久的歷史與博大精深的文化。 由于每個地區都有其獨特之處，地域的差異性決定了各地的市政設施發展水平存在很大的不同。 總的來說，我國中東部地區的基礎設施要比西部地區好得多，但在國土空間規劃體系上，西部地區也有自己的發展優勢。 盡管東西部地區差異大，但在布局上各有特點，在很多地方都實現了優勢互補，如西氣東輸、南水北調等都是很好的證明。同一個地區的城鄉差異也非常明顯，其主要體現在垃圾和污水處理方面，城市就比鄉村要處理的好[4]。為了消除這種發展不均衡的現象，可立足于國土空間規劃的角度，讓基礎設施建設效益惠及所有居民，從而促進我國城市化進程的快速發展。

3.2 市政基礎設施投入過高

隨著城市化進程的加快，我國很多城市都在緊鑼密鼓地建設基礎設施，國家也將市政設施當作一項民生工程來建設。 在資金方面，對市政設施建設的投入很大，極大地推動了城市化進程。 由于我國不斷增加市政設施建設投入，很多城市的市政設施建設規模已達到國際標準，城市的面貌也發生了巨大的變化，城市建設與經濟發展形成了共進的趨勢。此外，市政設施建設管理體制也在不斷改革，很多城市的建設標準更高了，這對改善居住環境、提高居民生活便捷性與工程質量都有一定的促進作用。

3.3 規劃水平與管理水平不高

當前，我國城市基礎設施的規劃、建設速度要比城市的發展速度落后。 很多建設項目都沒有被納入到城市基礎設施規劃當中，而已經納入規劃中的項目之間缺乏協同性，從而導致城市基礎設施無法發揮出最大的效能。 此外，對城市基礎設施的管理也不到位，存在計劃經濟管理與市場經濟管理交織并存的現象，很多地方還不完善。 隨著時代的發展，一些落后的管理方法與手段已無法適應現代城市基礎設施管理的需求。 市場方面，在國有資產管理不完善的情況下，城市基礎設施建設存在資產浪費的現象。 現階段，市政基礎設施大多由國有企業經營，采用壟斷或者補貼的方式， 不僅增加了國家的負擔，還增加了消費者的開支，這極大地影響了市場配置資源的有效性，也就無法發揮市場的調節配置作用。

4 國土空間規劃體系下市政設施的布局措施

4.1 老城區的市政設施布局

當前，盡管很多城市都發展的非常快，但是基本上每個城市都會有老城區的存在。 老城區的存在就是城市化進程發展太快的產物，加上之前的國土空間規劃體系并沒有考慮到這點，所以市政基礎設施的布局措施就是要對這部分老城區進行改造。 鑒于老城區都是處在空間狹小的區域，市政設施建設難度很大，比如在布置管線時，就不能完全按照現有的施工規范進行，而且道路兩旁建筑較多，道路拓寬也是難以實現的。 所以，在當前的國土空間規劃體系下，必須結合實際情況靈活布局，按照老城區的街況逐漸優化基礎設施體系。 如在有河道的老城區中，可沿著河道布置主管線路，再分別引入各個街區鋪設的支線管道；對于方形區域，可以將其中間主干道作為市政管道主干線的鋪設位置，各類管道可利用豎向深度拉開距離，以確保其安全性。

4.2 提高市政設施排水能力

在市政排水設施建設方面，“海綿城市”理念被廣泛地應用在城市規劃中。 海綿城市是指城市猶如海綿一樣， 能夠很好地適應自然環境的各種變化，下雨時吸水、蓄水、凈水，需要時釋放蓄存的水并加以利用。 海綿城市遵循“生態優先，綠色城市”的原則，將自然與人工相結合，在排水、防澇、安全的前提下，實現城市雨水積存、滲透與凈化的最大化，以達到生態環境保護與雨水資源利用的目的。 海綿城市可以循環利用水資源，并極大地降低雨水和洪水對城市的壓力。 此外，海綿城市創新了管線的布局理念，人工市政設施融合自然生態功能，能夠有效治理雨水和洪水，科學合理地對城市中的綠地、建筑物、道路以及雨水系統進行布局，通過消化和滲透，可以有效控制雨水淤積，提高城市的抗洪能力。 而且， 海綿城市通過市政管線與生態綠地的有機結合，能夠實現水體滲透、過濾與轉化，最大程度地提高城市的水資源循環利用能力。

4.3 建立系統的城市地下綜合管廊

城市地下綜合管廊是指在城市的地下設置一個大型的隧道，其空間呈環形封閉狀態。 隧道里穿插了市政設施中各種工程管線，包括電力、燃氣、通信、供熱、給排水等，而且在管線鋪設過程中會設置專門的檢修口、吊裝口以及監測系統，實現設計規劃、建設管理的統一。 地下綜合管廊系統不僅解決了城市交通擁堵問題，還極大方便了電力、通信、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢修。 此外，該系統還具有一定的防震減災作用。 地下綜合管廊對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發揮著重要作用。 城市地下管廊是基礎設施運行的有力保障，能夠讓城市設施布局更加合理、 空間規劃更加規范。

4.4 完善市政設施建設管理體系

一方面，必須完善市政設施的相關法律法規，重點突出環境設施的立法工作，從而使所有的市政設施都更加規范化。 市政設施建設要真正實行市場化運作，建立完善的、與市場相適應的秩序與法律。 另一方面，應明確政府在其中的職責，要能結合當地實際，走可持續發展道路，制定相關規劃體系；同時，也要做好監督與考核工作，防止出現“不作為”的現象。 此外，還可以設立這方面的機構和部門，全面管理市政設施建設，以便及時發現問題、解決問題，提高城市綜合管理能力。

5 結語

市政設施是城市建設與發展的基礎，在國土空間規劃體系下對其進行良好的布局與科學的規劃，可以有效加快城市化進程。 城市各項基礎設施的完善，有利于提高居民生產生活的便捷性，對城市的可持續發展也有很大的促進作用。 因此，政府及相關人員要高度重視市政設施的布局，結合城市的氣候特征、地理特點等實際情況，全方位、多層次地提高基礎設施的布局與管理能力，讓市政設施發揮出更大的效能。