淺談基層畜牧獸醫技術管理的現狀及對策

牛連信

（滑縣動物衛生監督所，河南 滑縣 456400）

1 現狀

1.1 基層畜牧獸醫技術人員構成

截至2020 年底，滑縣共有基層動物防疫員162 名，年齡在40～60 歲之間，大多數是由原來的鄉村獸醫轉變而來，學歷低、知識水平有限。防疫負責人23 名，大多由鄉鎮原獸醫站長或農辦主任擔任，前幾年鄉鎮獸醫體制改革，鄉鎮獸醫站撤銷，人員納入鄉鎮政府管理。防疫負責人在擔任防疫工作外，還要擔任鄉鎮農業、扶貧、綜治等相關工作，任務繁雜且重。

1.2 管理體制現狀

基層畜牧獸醫技術管理由縣、鄉兩級管理?？h農業農村部門負責基層畜牧獸醫技術人員的培訓，組織開展春秋兩季重大動物疫病的集中防疫相關工作，績效考評，補助發放，技術指導等；鄉鎮政府負責基層畜牧獸醫技術人員的聘任、管理等工作。

1.3 基層畜牧獸醫技術人員待遇問題

縣農業農村部門按照防疫人員的防疫數量，以及日常督查結果，確定鄉鎮防疫補助檔次、金額，再由鄉鎮防疫負責人根據績效管理情況確定每個防疫員補助金額，統一上報農業農村部門，由農業農村部門通過一卡通系統進行發放。一般情況下，一年發放春秋2 次，特殊安排的另行發放。每次人員補助人均在3 000 元左右，年收入人均在6 000元左右。有工傷保險。

2 普遍問題

2.1 基層畜牧獸醫技術管理制度不健全

現在，我國在主要的農副產品及種子、農藥、化肥等農業技術規范上制定的1 000多項國家標準、1 600多項行業標準，其對規范農業生產、不斷提升農產品質量產生重要影響。對于降低成本，畜牧企業要不斷減少成本投入，使勞動效率不斷提升，加大技術投入力度、提高自身管理水平等使整體效率不斷提升。因此管理制度對畜牧業的不斷改進產生主要影響，畜牧獸醫技術管理體制對于畜牧業質量更是產生嚴重影響，可是在畜牧獸醫技術管理過程中，由于飼料、獸藥制品有關方面的體制不夠完善，進而出現基層畜牧獸醫管理制度不集中，管理力度不穩定等，總體表現在畜牧獸醫管理制度改進沒有農業管理制度改進先進。有如下表現：畜牧獸醫有關管理部門的職責不明確，獸醫管理要求不科學，沒有有效運用國際標準，國家及行業畜牧獸醫管理標準在地方的配套標準不夠完善，對新時代農業改革發展產生不利影響。由于以前對國家標準及國際先進標準研究力度不夠，各基層現有標準與國家標準不符，各基層標準指標系統不符合畜牧業進行國際競爭的需求。

2.2 管理職責不明確

雖然獸醫技術受到了一定的重視，可是站在畜牧獸醫技術管理的角度還存在很大缺點，主要表現在基層畜牧獸醫技術管理責任劃分不清，獸醫技術管理不夠集中，不同管理部門管理方式有所不同，進而無法建立統一的獸醫技術管理制度，進而使基層畜牧獸醫技術管理取得的效果不夠理想。

2.3 基層認識的偏差性

現在還有許多人對基層獸醫技術管理制度進行大包大攬，沒有對制度改革中所提倡的兩步走部署提高認識，沒有加大對部門職責劃分及人員合理分配的執行力，思想觀念沒有與時俱進，對基層畜牧獸醫技術管理制度改革的接受水平過低，對推廣獸醫技術管理制度的改革產生嚴重影響，進而阻礙其改進步伐。

3 對策

3.1 加快推進購買動物防疫社會化服務進程

國家、省、自治區先后下發了《關于政府社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96 號）、《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》（農醫發〔2017〕27 號）、《關于推進獸醫社會化服務發展的意見》（新牧醫字〔2018〕27號）等一系列文件，各級政府要積極引導各地積極探索建設社會化服務體系，要求各鄉鎮積極組建畜牧獸醫社會化服務組織，按照“企業化運作，規范化管理，社會化服務，自愿合作，自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展”運作模式，積極理順基層獸醫管理體制、創新防疫監督機制、規范獸醫服務行為、提高防疫服務質量、增加村級防疫人員收入、穩定基層動物防疫隊伍，為確保村級動物防疫技術服務體系隊伍不散、人員不減，線不斷、網不破闖出了一條新路。

3.2 加大培訓力度

對管理人員加大培訓力度，加大安全知識學習力度，對容易出現的疫情進行全面了解，清楚預防及處理辦法。目前，發展經濟提高地區經濟水平，是各級政府管理人員的重點工作。但是，對經濟發展較為緩慢的行業不夠重視，對其存在的安全隱患沒有重視，因此經常有疫情出現，管理制度無法順利執行。對于這種現象，主管機構應加大疫情危害事項學習及重視力度，進而使畜牧獸醫技術管理制度得到提高，推動畜牧獸醫技術管理制度的進一步發展。

3.3 提升防范意識

在畜牧業發展過程中，動物疫病的傳播對畜牧業的發展產生嚴重影響，由于在平時工作中沒有提高危機認識，在疫情出現后沒有合理的應對辦法，進而產生巨大的經濟損失。所以，獸醫技術管理機構要在平時加大對疫情傳播有關情況的學習力度，對疫情傳播的危害進行全面了解，制定健全的獸醫技術管理制度。