淺談基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理的現(xiàn)狀及對策

牛連信

（滑縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 滑縣 456400）

1 現(xiàn)狀

1.1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員構(gòu)成

截至2020 年底，滑縣共有基層動物防疫員162 名，年齡在40～60 歲之間，大多數(shù)是由原來的鄉(xiāng)村獸醫(yī)轉(zhuǎn)變而來，學(xué)歷低、知識水平有限。防疫負責(zé)人23 名，大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)原獸醫(yī)站長或農(nóng)辦主任擔(dān)任，前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。防疫負責(zé)人在擔(dān)任防疫工作外，還要擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、扶貧、綜治等相關(guān)工作，任務(wù)繁雜且重。

1.2 管理體制現(xiàn)狀

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理由縣、鄉(xiāng)兩級管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓(xùn)，組織開展春秋兩季重大動物疫病的集中防疫相關(guān)工作，績效考評，補助發(fā)放，技術(shù)指導(dǎo)等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的聘任、管理等工作。

1.3 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員待遇問題

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照防疫人員的防疫數(shù)量，以及日常督查結(jié)果，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫補助檔次、金額，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫負責(zé)人根據(jù)績效管理情況確定每個防疫員補助金額，統(tǒng)一上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過一卡通系統(tǒng)進行發(fā)放。一般情況下，一年發(fā)放春秋2 次，特殊安排的另行發(fā)放。每次人員補助人均在3 000 元左右，年收入人均在6 000元左右。有工傷保險。

2 普遍問題

2.1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度不健全

現(xiàn)在，我國在主要的農(nóng)副產(chǎn)品及種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范上制定的1 000多項國家標(biāo)準(zhǔn)、1 600多項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其對規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。對于降低成本，畜牧企業(yè)要不斷減少成本投入，使勞動效率不斷提升，加大技術(shù)投入力度、提高自身管理水平等使整體效率不斷提升。因此管理制度對畜牧業(yè)的不斷改進產(chǎn)生主要影響，畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制對于畜牧業(yè)質(zhì)量更是產(chǎn)生嚴重影響，可是在畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理過程中，由于飼料、獸藥制品有關(guān)方面的體制不夠完善，進而出現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)管理制度不集中，管理力度不穩(wěn)定等，總體表現(xiàn)在畜牧獸醫(yī)管理制度改進沒有農(nóng)業(yè)管理制度改進先進。有如下表現(xiàn)：畜牧獸醫(yī)有關(guān)管理部門的職責(zé)不明確，獸醫(yī)管理要求不科學(xué)，沒有有效運用國際標(biāo)準(zhǔn)，國家及行業(yè)畜牧獸醫(yī)管理標(biāo)準(zhǔn)在地方的配套標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，對新時代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生不利影響。由于以前對國家標(biāo)準(zhǔn)及國際先進標(biāo)準(zhǔn)研究力度不夠，各基層現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不符，各基層標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)系統(tǒng)不符合畜牧業(yè)進行國際競爭的需求。

2.2 管理職責(zé)不明確

雖然獸醫(yī)技術(shù)受到了一定的重視，可是站在畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理的角度還存在很大缺點，主要表現(xiàn)在基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理責(zé)任劃分不清，獸醫(yī)技術(shù)管理不夠集中，不同管理部門管理方式有所不同，進而無法建立統(tǒng)一的獸醫(yī)技術(shù)管理制度，進而使基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理取得的效果不夠理想。

2.3 基層認識的偏差性

現(xiàn)在還有許多人對基層獸醫(yī)技術(shù)管理制度進行大包大攬，沒有對制度改革中所提倡的兩步走部署提高認識，沒有加大對部門職責(zé)劃分及人員合理分配的執(zhí)行力，思想觀念沒有與時俱進，對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度改革的接受水平過低，對推廣獸醫(yī)技術(shù)管理制度的改革產(chǎn)生嚴重影響，進而阻礙其改進步伐。

3 對策

3.1 加快推進購買動物防疫社會化服務(wù)進程

國家、省、自治區(qū)先后下發(fā)了《關(guān)于政府社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96 號）、《關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕27 號）、《關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的意見》（新牧醫(yī)字〔2018〕27號）等一系列文件，各級政府要積極引導(dǎo)各地積極探索建設(shè)社會化服務(wù)體系，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組建畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，按照“企業(yè)化運作，規(guī)范化管理，社會化服務(wù)，自愿合作，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展”運作模式，積極理順基層獸醫(yī)管理體制、創(chuàng)新防疫監(jiān)督機制、規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為、提高防疫服務(wù)質(zhì)量、增加村級防疫人員收入、穩(wěn)定基層動物防疫隊伍，為確保村級動物防疫技術(shù)服務(wù)體系隊伍不散、人員不減，線不斷、網(wǎng)不破闖出了一條新路。

3.2 加大培訓(xùn)力度

對管理人員加大培訓(xùn)力度，加大安全知識學(xué)習(xí)力度，對容易出現(xiàn)的疫情進行全面了解，清楚預(yù)防及處理辦法。目前，發(fā)展經(jīng)濟提高地區(qū)經(jīng)濟水平，是各級政府管理人員的重點工作。但是，對經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的行業(yè)不夠重視，對其存在的安全隱患沒有重視，因此經(jīng)常有疫情出現(xiàn)，管理制度無法順利執(zhí)行。對于這種現(xiàn)象，主管機構(gòu)應(yīng)加大疫情危害事項學(xué)習(xí)及重視力度，進而使畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度得到提高，推動畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度的進一步發(fā)展。

3.3 提升防范意識

在畜牧業(yè)發(fā)展過程中，動物疫病的傳播對畜牧業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，由于在平時工作中沒有提高危機認識，在疫情出現(xiàn)后沒有合理的應(yīng)對辦法，進而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失。所以，獸醫(yī)技術(shù)管理機構(gòu)要在平時加大對疫情傳播有關(guān)情況的學(xué)習(xí)力度，對疫情傳播的危害進行全面了解，制定健全的獸醫(yī)技術(shù)管理制度。