基層公共文化服務人才培養新思路*——浙江省定向培養鄉鎮文化員的探索與實踐

蔣曼曼

（浙江藝術職業學院 浙江杭州 310003）

黨的十九屆五中全會提出提高基本公共服務均等化水平和提升公共文化服務水平的發展目標[1]，亟需高水平的公共文化人才隊伍作為支撐。鄉鎮作為城市與農村的連接，其公共文化服務水平在推進城鄉公共文化服務一體化過程中起著重要作用。浙江鄉鎮的公共文化服務隊伍存在人員配備不足、專業能力不強、隊伍不穩定等情況[2]。為促進城鄉公共文化服務均等化建設，加強基層公共文化服務人才隊伍建設，浙江省于2017年率先啟動了定向培養鄉鎮文化員工作，為鄉鎮培養公共文化服務人才。浙江藝術職業學院作為綜合性藝術院校，在公共文化服務人才培養方面積累了豐富的經驗，被確定為定向培養工作的承擔單位。此項工作在全國屬首創之舉，是浙江為加強基層公共文化人才隊伍建設，提升基層公共文化人才知識、素質和能力，提升基層公共文化服務水平，促進浙江公共文化服務體系建設標準化均等化發展的重大舉措。目前已經有39名定向培養的鄉鎮文化員奔赴基層文化一線崗位工作。浙江藝術職業學院作為唯一的試點單位，在鄉鎮文化員定向培養上進行了積極的探索，從招錄方式、人才培養、管理制度等方面進行了大膽的探索和創新，在生源質量、人才培養、就業等方面取得了較大的成效。

1 浙江鄉鎮公共文化服務隊伍現狀

浙江省公共文化服務體系建設取得了卓越的成績，已經于2020年率先全面實現了公共文化服務標準化建設，下一步將著眼于公共文化服務的提質增效，推進公共文化服務高質量發展。但目前浙江鄉鎮公共文化服務隊伍存在數量不足、專業服務水平不高、身兼數職負擔重、職業存在感偏低等問題。

1.1 鄉鎮公共文化服務隊伍編制數量不足

依據《浙江省基本公共文化服務標準（2015—2020）》規定，鄉鎮（街道）綜合文化站需配備編制人員1～2名，規模較大的鄉鎮適當增加；《浙江省公共文化服務保障條例》第十四條規定，鄉（鎮）、街道綜合性文化服務中心應當按照規定配備專職文化工作人員，管理公共文化設施，組織開展群眾性文化體育活動。據相關調查顯示，截至2019年底，全省鄉鎮文化員實際在崗僅2 854人。在當前浙江公共文化服務社會化發展水平較低的情況下，公共文化服務隊伍編制總數略顯不足，難以滿足公共文化服務高質量發展要求。

1.2 鄉鎮公共文化服務隊伍專業服務水平不高

從專業結構看，目前浙江省鄉鎮公共文化服務隊伍構成復雜，部分人員是從其他崗位轉崗而來，沒有藝術特長，缺乏文化管理的能力，無法勝任組織策劃群眾文化活動、創作文化藝術作品、進行文化藝術輔導及文化宣傳等工作；還有一部分人員年齡老化，對現代新媒體技術認知不足、利用不夠，與新時期公共文化服務數字化發展趨勢不符，跟不上時代要求。從職稱結構看，多數鄉鎮文化員沒有職稱，中高級職稱人員數量偏少。鄉鎮公共文化服務人才隊伍結構的不合理直接影響其專業水平，進而影響鄉鎮公共文化服務效能的發揮。

1.3 鄉鎮公共文化服務隊伍職業存在感偏低

長期以來，文化發展缺乏可量化的指標，鄉鎮基層政府普遍存在重經濟輕文化的現象，鄉鎮公共文化服務人才長期被借調到其他崗位，除本職工作外，還要從事其他行政工作，身兼數職負擔重，導致鄉鎮文化站長期處于有崗無人的情況。此外，由于機構改革等因素，部分鄉鎮文化站被合并或裁撤，鄉鎮文化員社會地位驟然下降，收入待遇普遍低于其他行業和崗位，職業存在感偏低。

2 鄉鎮文化員定向培養模式的探索創新

2.1 招錄方式的創新

2.1.1 依據人才需求調研結果制定招生計劃，解決鄉鎮文化站人員缺口問題

由浙江省文化和旅游廳牽頭對各地鄉鎮文化站人員缺口情況進行調查摸底，根據各地鄉鎮文化站實際需求情況編制定向培養招生計劃。2017年，浙江藝術職業學院對泰順、云和、磐安等36個縣（市、區）的鄉鎮文化員進行摸底調查發現，近5年36個縣（市、區）退休總量為304人，空編數283個，兩者相加總量達587人，鄉鎮文化員存在較大缺口。截至目前，定向培養鄉鎮文化員已經連續招生4年，2017級招生39名，2018級招生59名，2019級招生65名，2020級招生48名，有效解決了各地基層文化人才隊伍的缺口問題。

2.1.2 創新招生錄取方式，提升鄉鎮文化員的專業水平和崗位適用性

定向培養鄉鎮文化員工作實行招生與鄉鎮文化單位公開招聘工作人員并軌進行。定向培養鄉鎮文化員以“公共文化服務與管理專業”進行招生，招生面向普通高中畢業生，學制為3年。為了提高基層文化人才的崗位適用性，浙江藝術職業學院提前選拔有藝術特長生源，落實預備招生對象。具體做法是學校每年在高考前對報考對象進行藝術特長測試，測試的內容是聲、臺、形、表，以及考生的心理素質、團隊協作能力、形象等。專業測試合格的，分地區頒發合格證。專業測試成績合格、高考文化課成績達到本省三段線以上的考生，均有資格填報志愿，安排在浙江省普通高校招生普通類提前錄取，最終按照地區以高考文化課成績從高到低錄取。被錄取的考生與定向培養單位簽訂就業協議，定向培養生按期畢業后，必須回到委培地鄉鎮文化站工作，服務期限為5年。這種招生錄取程序和方法，既彌補了當前基層文化隊伍專業技能缺乏的不足，也提升了基層文化隊伍的穩定性。

2.2 人才培養方式的創新

2.2.1 依據辦學基礎和人才需求確定定向培養專業以及目標

依據專業辦學基礎和人才需求調研結果確定定向培養專業。浙江藝術職業學院在2003年開設了社區文化專業，培養社區文化人才。2016年，浙江藝術職業學院順應浙江省公共文化體系建設需要，在社區文化專業基礎上，開設公共文化服務與管理專業。學校結合教育部對公共文化服務與管理專業人才基本要求和人才需求調研結果，把人才培養目標定為：具有一定的藝術特長，掌握公共文化服務與管理基礎理論，面向基層文化事業單位、文化企業、社會組織等用人單位，能夠從事各類文化活動的組織與策劃、文化項目的推廣與宣傳、文化隊伍建設和輔導等工作，并德、智、體、美、勞全面發展的應用性人才。“公共文化服務與管理”專業是2015年教育部高職高專目錄中新設專業，是第一個為“公共文化”量身定做的專業，也可以說是基層公共文化人才的全日制教育。此外，學校發揮65年持續為基層培養文藝人才的優勢，整合校內教學資源，成立浙江公共文化管理學院，為全國首家公共文化管理學院，主要辦學功能為培養公共文化服務學歷人才和文化干部培訓，以推動浙江公共文化服務體系建設、創新公共文化服務管理運行機制、促進公共文化隊伍整體素質提升為使命。結合鄉鎮文化員工作實際及辦學基礎，學校把公共文化服務與管理專業確定為定向培養試點專業，同時明確了定向培養鄉鎮文化員“身兼多職、具備一專”的培養目標要求，制定了定向培養鄉鎮文化員人才培養目標如下：面向浙江省鄉鎮綜合文化站，培養出具有一定的藝術特長，掌握現代公共文化服務基礎理論，綜合素質高，實踐能力強，能夠從事群眾文化作品創作、群眾文化活動策劃與組織、群眾文化項目推廣與宣傳、群眾文化隊伍建設與輔導等工作的高素質技術技能人才。

2.2.2 秉持公共文化服務發展理念，構建模塊課程體系

公共文化服務與文化產業及其他公共服務發展最大的不同是價值導向、主陣地發展理念[3]。公共文化服務機構是黨的思想文化宣傳的主要陣地，是保障人民基本文化權益的重要陣地，也是社會教育、終身教育的重要平臺。學校在制定專業人才培養方案的時候始終堅持這一發展理念，使學生在樹立專業發展基本理念的前提和基礎上開展專業技能的學習。

模塊課程體系主要是以專業課程性質和功能建構的專業課程體系。具體如下：構建“專業通識課+專業核心課+技術知識課+實踐課+拓展課”為核心的模塊化課程體系。專業通識課程為公共文化服務領域的專業基礎理論課程，主要目的在于培養學生掌握公共文化服務領域的基礎知識，為學生樹立專業發展的基本理念、掌握公共文化服務與管理的基本方法奠定基礎，主要課程有公共文化服務概論、文化政策與法規、浙江民俗文化、浙江旅游文化、浙江非物質文化遺產等；專業核心課程旨在培養學生從事公共文化服務行業的專業核心技能，為學生今后從事鄉鎮文化工作奠定堅實的技能基礎，主要課程有群眾文化活動組織與策劃、新媒體運營、社會調查研究方法、實用文體寫作等。技術知識課主要培養學生掌握一門或者兩門藝術技能，依據基層文化事業工作內容，設定音樂、舞蹈、戲劇表演、視覺藝術系列課程，在課程開設中，大一期間要求學生所有藝術技能課程都要選修，以滿足其“身兼多職”需要。在此基礎上，主修一門藝術技能，彰顯個人專業特色服務能力。實踐課主要培養學生的實踐動手能力，主要是專業課程實踐、校內外頂崗實踐、畢業綜合實踐。拓展課主要是拓寬學生視野的課程，為滿足鄉鎮文化工作多樣化需要提供支持，主要課程有非遺田野調查、傳統手工技藝、文物保護與鑒賞、舞臺監督與管理、公眾閱讀推廣等。專業模塊課程體系的構建適應定向培養鄉鎮文化員核心能力的培養，形成定向培養鄉鎮文化員獨有的“公共文化服務管理能力+藝術技能+多元現代管理服務技能”的核心職業能力課程體系，培養既懂文化藝術，又具有文化管理能力、綜合素質較高的復合型、應用性人才。

2.2.3 校地協同，共建實踐教學平臺

以往對于文化員的培養主要是以技能訓練為主，而對鄉鎮文化員的實踐能力的培養需要囊括現代公共文化服務基礎理論知識、藝術技能、專業拓展等內容，內容需要更加豐富，形式需要更加多樣。在鄉鎮從事文化工作不同于在城市，鄉鎮文化員相較于城市文化館的館員，其角色范疇大，身兼數職的情況比較多見，要求綜合實踐能力較強。學校協同地方定向培養單位，搭建“校內課程實踐+寒暑期定向培養單位頂崗實踐+校內畢業綜合實踐+定向培養單位畢業頂崗實踐”的實踐教學平臺。針對校內課程實踐，改革和提高課堂教學中的實踐教學環節，借助學校為藝術類院校的優勢，開展有利于提升實踐技能的課外校園文化藝術活動；建立校內聯合培養協調機制，把公共文化服務專業基礎理論知識與藝術技能有機結合。積極與地方定向培養單位聯系，充分利用寒暑假時間到地方定向培養單位實習，寒暑假實習實行雙導師制。校內老師主要對其專業理論、思想政治學習進行指導，地方定向培養單位導師主要針對專業技術技能進行指導，定向生在寒暑假實習結束后需要提交實習工作總結，地方委培單位和學校導師需要分別給予鑒定意見，鑒定合格后學校賦予學分。通過此項措施，切實有效提高了校外頂崗實習的質量。校內畢業綜合實踐安排在第五學期進行，為期一個半月，從前期策劃、過程管理協調，到最終的畢業匯報展示，均是由學生獨立完成，系統展示在校學習成果，鍛煉學生的綜合實踐能力。校外畢業頂崗實踐安排在最后一個學期，與寒暑假實習一樣，實行雙導師制，學生以“準鄉鎮文化員”身份進入鄉鎮工作，通過崗位實踐，全方位提高自身綜合實踐能力。

2.2.4 注重課程建設，強調綜合素質的培養

公共文化服務的文化屬性要求從業者必須具備較高的綜合素質。注重學生綜合素質的培養，培養學生的探究學習、終身學習、分析與解決問題的能力、政治思想宣傳能力、現代公共文化服務與管理能力、數字服務能力，使定向培養鄉鎮文化員具備適應現代公共文化體系建設與發展的能力和水平。

關注公共文化服務發展趨勢，著眼鄉鎮文化員職業持續發展。不僅關注當前公共文化服務體系建設需要，而且還關注未來公共文化服務體系發展需要；不僅關注學生作為鄉鎮文化員需要的基本專業技能的學習，而且還關注他們將來就職后持續發展能力的培養。強化理論研究和創新能力的學習，使得學生能夠適應公共文化服務體系建設發展新變化。如在課程設置中開設有社會調查研究方法，聚焦公共文化服務專題研究，如農民文化需求調研、農民閱讀情況調研、農村文化禮堂開放運營狀況調研、鄉鎮文化站改革發展趨勢調研、鄉鎮文化員基本構成及工作狀況調研、公共文化服務社會化發展狀況、文旅融合背景下公共文化服務體系建設發展趨勢調研、文旅融合背景下演藝事業發展趨勢調研等。通過專題調查研究，培養學生的專業前瞻思維和問題意識，提高行業發展的洞察力，提升理論研究能力，為自身職業的可持續發展夯實基礎。

強化課程思政，培養陣地意識。了解相關文化政策法規，具備較高的思想素質，是對鄉鎮文化員的基本培養要求。在課程設置中開設有文化政策法規專題講座，聘請行業專家來校開展講座，培養學生的法律法規意識。在課程推進過程中，加強與公共文化服務相關的思想政治教育、文化教育；在課程實踐中，通過組織、策劃主題活動，送主題演出下鄉的方式，將國家的意識形態與專業教育結合，實現社會主義核心價值體系的傳播和共享，培養陣地意識，為今后的工作指明方向。

關注公共數字文化建設，培養數字服務能力。公共數字文化建設作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，是加快構建現代公共文化服務體系的重要任務，是數字化、信息化、網絡化環境下文化建設的新平臺、新陣地，是利用信息技術拓展公共文化服務能力和傳播范圍的重要途徑，對于消除數字鴻溝、滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求、提高全民族文明素質、構建社會主義核心價值體系具有重要意義[4]。在現代科技、新媒體技術廣泛運用的推動下，公共文化服務的服務手段和方法也呈現出數字化發展趨勢，數字服務能力是現代公共文化服務從業者必須掌握的職業技能。鑒于此，在課程設置中開設有公共數字文化建設相關課程和講座，涉及內容主要有文化館總分館體系建設、數字文化館建設、新媒體在公共數字文化建設中的運用、大數據與公共文化服務、智慧文旅建設等熱點話題。通過系列專題內容的講授，使學生了解現代公共數字文化建設的主要任務和重點要求，掌握數字服務專業技能，具備數字服務能力。

2.3 管理制度創新

2.3.1 校地協同，助力人才培養

作為唯一的定向培養鄉鎮文化員試點單位，浙江藝術職業學院多次召開專題會議，在招生錄取、人才培養方案制定、地方招生政策宣傳等工作上全程參與，研究定向培養鄉鎮文化員培養模式。由學院教務處牽頭，協同校內教學單位與地方委培單位，廣泛邀請行業領域內專家，深入調查研究，反復論證，共同制定人才培養方案；定期組織各地文化和廣電旅游體育局定向培養負責人座談會，聽取其在招生錄取、人才培養、就業工作等方面的建議；定期組織在校生座談會，聽取學生對課程設置、課程內容、專業實踐等方面的建議；定期邀請行業領域內專家召開專業建設研討會，探討人才培養方案的修訂及課程體系的建構。自2017年開始定向培養工作以來，浙江藝術職業學院不斷進行人才需求調研，每年都對人才培養方案進行修訂，持續完善人才培養方案，為提高人才培養質量提供保障。

2.3.2 校內建立協調機制，保障教學質量

鑒于定向培養鄉鎮文化員培養模式的特殊性，學校在校內建立教學協調機制，依據課程內容，整合校內師資，組建專業師資團隊，定期召開教學研討活動，保障教學質量。聘請行業頂級專家為專業特聘教授，引領專業發展。組建由行業專家、高校研究者、行業一線從業人員組成的專業指導委員會，定期召開專業發展討論會，為專業發展提供智力支持。定期聘請行業專家來校開設專題講座，為學生了解行業前沿知識動態提供保障。

2.3.3 強化經費保障，夯實辦學基礎

浙江省財政廳每年撥付120萬專項經費，用于定向培養鄉鎮文化員的獎學金、專業實踐、師資聘請、專業調研等；學校每年按照生均800元撥款，用于實踐教學，有效保障了定向培養鄉鎮文化員的辦學經費。

3 鄉鎮文化員定向培養模式的成效

3.1 鄉鎮文化員生源質量好，綜合素質較高

自2017年實施定向培養鄉鎮文化員模式以來，引起了社會上廣泛的關注，每年都有大批優秀高中畢業生報考，顯著提高了定向培養鄉鎮文化員的生源質量。據統計，2018年錄取的59名考生中，有29人達到普通類二段線（本科線）；2019年錄取的65名考生中，最高分為613分，高出普通類一段線（重點線）18分，25人達到普通類二段線（本科線）；2020年錄取了48名考生，有22人達到了普通類二段線（本科線）。這些錄取的考生在專業課和文化課方面成績都比較突出，絕大部分學生還有藝術特長。由于培養模式完善，保障措施堅實，絕大多數定向培養鄉鎮文化員品德良好、人文素養水平較高、專業技能扎實且具有高度的責任心，綜合素質較高。

3.2 定向生簽約率高，鄉鎮就業率高

首屆39名定向培養鄉鎮文化員已經于2020年6月奔赴各地鄉鎮就業。根據就業半年后的調查顯示，87%的畢業生能夠勝任鄉鎮文化員一職，90%的畢業生表示領導對其工作比較認可，88%的學生比較適應鄉鎮的工作環境。截至2020年12月，首屆定向培養鄉鎮文化員在畢業后已經全部入職鄉鎮就業，入職率達100%，一定程度上緩解了各地基層公共文化人才隊伍“不足”的問題。

3.3 為基層公共文化服務人才培養提供借鑒

復合型、應用型基層公共文化服務與管理人才的缺乏是行業內的共識，把鄉村文化管理人才納入各級人才培養計劃予以重點支持也是各地政府的重點工作。據相關調查顯示，因為缺乏專業人才，很多鄉鎮文化站存在有站無人、設施場地閑置浪費的情況，這顯然與人民對美好生活的追求不符。浙江省實施定向培養鄉鎮文化員模式對于促進城鄉公共文化服務一體化建設具有重大意義，為培養基層公共文化服務人才提供了一種新思路。該模式不僅受到了浙江當地各級政府的肯定，也引起了國內社會各界的關注，其他省市院校紛紛來校考察交流辦學經驗，以期在當地試用。浙江省定向鄉鎮文化員培養模式可為其他地區甚至全國基層公共文化服務人才培養提供借鑒。