濱海新區氣象災害應急管理實踐與探討

卜清軍，王 迪，邸 媛

(天津市濱海新區氣象局 天津 300457)

濱海新區地處環渤海地區中心帶，人口密集、經濟發達，自然災害和事故災難對民生、社會、經濟和環境的影響形勢也更為嚴峻。作為海河流域九河下梢的尾閭，多次出現階段性、突發性的強對流天氣、持續性熱浪高溫、流域洪澇、北上臺風、陸地與海上大風及寒潮等災害。由此可見，濱海新區氣象災害監測預警和應急聯動聯防工作意義重大，不僅能夠最大程度降低氣象災害所造成損失，而且有益于區域公共安全和社會穩定。

氣象災害應急管理范圍包括水旱災害、地質災害、海洋災害森林火災等因氣象因素引發的衍生、次生災害的處置[1-3]。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》(國務院令第348號)、《氣象災害防御條例》(國務院令第570號)、《國家氣象災害應急預案》、《天津市氣象條例》、《天津市氣象災害防御條例》、《天津市突發事件總體應急預案》、《天津市濱海新區突發事件總體應急預案》、《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》(中國氣象局令第16號)、《街道黨工委和辦事處職責清單》、《鄉鎮黨委和政府職責清單》等法律、法規和一般性規定，制定科學化、流程化、特色化的《天津市濱海新區氣象災害應急預案》。明確各方責任，厘清管理邊界，初步建成“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制。

1 氣象災害應急管理現狀

1.1 氣象災害應急聯動

濱海新區氣象災害應急指揮指揮部和各成員單位積極配合、參與《天津市濱海新區氣象災害應急預案》的編修工作，并根據部門職能調整及時修訂和完善本級氣象災害應急預案，增強應急預案的針對性、實效性、科學性和規范性。加強應急聯絡、信息傳遞和災情報告等工作，聯合開展氣象災害應急演練，提高應急指揮能力、應急救援能力和后勤保障能力。

加強與基層組織部門協作。借助濱海新區應急指揮系統，每年汛前對全區所有街鎮氣象協理員、信息員及駐村干部進行氣象防災減災培訓，進一步提高氣象信息員的預警信息傳播能力和科學指導群眾避險自救能力，并將釘釘預警信息智慧接收端在濱海新區氣象信息員隊伍中進行全面普及推廣。同時，定期與氣象信息員聯系，詢問他們對氣象信息的需求，遇到大風、暴雨等災害性天氣時，及時掌握情況，收集災情并上報。

從氣象災害發生發展結束的角度來看，災害發生前常規檢查、防災備災、及時預警，災害發生中的應急響應、多部門聯合行動，災害發生后救災減災、總結教訓、改進方式、完善預案。氣象災害應急指揮部辦公室應有針對性地做好對災情信息的分析、評估和處理，推動應急聯動工作有序開展。

1.2 氣象災害應急管理基層體系建設

按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，以《天津市濱海新區氣象災害應急預案》為指導，加強協作，完善信息共享、會議會商、災情上報聯防聯動機制，共建智能高效的協同聯動和應急響應體系，形成整體合力。進一步完善市-區-街道-社區四級氣象災害防御組織體系，推動街道辦事處、鄉鎮政府氣象防災減災救災工作科學化、規范化、標準化。濱海新區氣象防災減災指揮部和成員單位日常按時完成應急聯絡信息的更新、備案和上報，加強防災減災隊伍建設。氣象、應急管理等部門共同推進基層信息員“多員合一”，將氣象信息員融入“全科網格”體系，提高基層信息傳遞能力，完善災情上報機制，切實做到氣象防災減災救災“橫向到邊，縱向到底”。

1.3 氣象災害應急科普帶動社會參與

為了讓社會公眾了解氣象知識、增強防災減災意識，積極參加科普建設，組織科普宣傳等工作，推動濱海新區科普工作發展。做好每年3.23世界氣象日、科普日和科技周的參觀接待和宣傳工作。多次被中國科協、中國氣象學會評為全國科普教育基地、全國優秀氣象科普教育基地。

氣象防災減災科普進校園活動逐漸常態化。接待塘沽一幼、黃圈小學、泰達實驗小學、濱海中學、南開中學附中、天津科技大學等學校的參觀。同時，組建濱海氣象科普專家講師團隊伍，整合現有人才資源、發揮個人專業所長，打造優勢互補的科普團隊。團隊隊員進駐草場街小學、渤海石油一小、渤海石油一中、黃圈小學進行科普教育講座活動。

防災減災科普進社區。組織科技人員到新北街辦事處、新河街辦事處、胡家園街辦事處宣傳氣象防災減災科普知識。氣象大喇叭不僅發揮氣象災害預報預警作用，還對疫情聯防聯控起到有效的宣傳作用，是農村較好的預警方式、信息傳播手段，能夠做到平戰結合、未雨綢繆。

1.4 氣象災害信息發布內容和渠道

氣象防災減災的基礎在于天氣預報。對公眾發布氣象信息也是防災減災的重要保障。日常發布內容包括：常規天氣預報、天氣預警信息、實況雨情信息、應急響應命令、氣象信息專報等。發布手段有短信、顯示屏、氣象大喇叭、傳真、微博和微信群組等。

受新冠肺炎疫情影響，氣象防災減災科普活動大部分轉為線上形式開展，利用氣象微博、多媒體顯示屏等多種手段，組織開展了“3.23”世界氣象日針對《氣象法》20周年法治主題宣傳活動，4月15日全民國家安全教育日，“5.12防災減災日”普法宣傳活動，以及疫情防控宣傳活動等。微信公眾號對外發布相關科普圖文信息，可惠及5 000余人次。

2 當前問題

2.1 預報能力有待持續提升

天氣預報的空報漏報情況是客觀存在的，尤其是汛期強對流天氣預報難度大，即便短時臨近預報出來，時效也很短，及時有效采取防災措施難度較大。例如，2017年夏天唐海區域四號島的一場突發風暴，使得冀東油田志達公司損失一千多萬元，差點造成人員傷亡。由于四號島的面積只有1 km2左右，從雷達、云圖等觀測手段均未能捕捉到異常信息，氣象部門對此次強對流天氣沒有做出提示。

2.2 氣象信息繁雜冗余

氣象信息和相關研發產品信息同質化冗余嚴重，一次天氣過程，有可能會收到十多條氣象部門發的信息。再加上一些商業氣象服務的預報信息，對科學有序判斷防災減災造成一定困難。

2.3 氣象災害科普產品缺乏

氣象防災減災科普產品較少，以科普短文形式為主，尤其是針對各種不同類型的氣象災害事件的科普更是鳳毛麟角。缺少寓教于樂的科普展品，相關科普活動生動性和趣味性較差。

3 改進和完善氣象災害應急管理對策

3.1 增強氣象部門研發能力

以人工智能、大數據、云計算、量子信息、移動通信等為代表的新一輪科技革命的興起，信息化技術在氣象預報領域的應用不斷深入，氣象業務技術發生深刻變化。強化創新驅動、促進業務與科研的深度融合發展，利用智能技術不斷改進“算法”，適應時代需求。

3.2 拓寬發布渠道

在保障預報信息權威性和科學性的前提下，積極拓寬新媒體發布渠道。每一次氣象災害過程，都形成以點帶面、以面帶線的宣傳形式。同時，避免推送冗余信息、造成氣象信息垃圾，實現預報預警信息的精細化分組、精準化推送。

3.3 開發科普產品

應急科普知識分類、科普產品教材研發，應適應不同受眾。結合線上科普覆蓋面廣的優勢，積極研發高效、趣味性強、交互性好的氣象科普網站。針對不同類型氣象災害事件，結合大數據、VR等技術形成圖文并茂、說理性強的科普產品。在線下走入校園、社區、企業，實現定制化服務，加強協作，積極開展氣象災害應急演練。

3.4 培養科普人才

氣象災害應急管理的根本源泉在于人。夯實創新發展的人才基礎，創新人才培養機制，高度重視青年科技人才成長，使他們成為氣象災害應急管理的主力軍。合理優化崗位職責，鼓勵基層業務人員向科普型綜合人才發展，調整業務、科研和服務等崗位比例，推進崗位職責優化，最大限度釋放人才創新活力。改革人才評價機制，用好人才評價的“指揮棒”，改變“一刀切”的評價標準，完善以服務精準為目標的考核評價體系。■