漳河上游水資源可持續(xù)開發(fā)利用建議和對策分析

陶 濤，魯冠華

（海河水利委員會漳河上游管理局，河北 邯鄲 056006）

1 漳河上游水資源現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 現(xiàn)狀

長期以來，漳河上游流域面臨水資源嚴(yán)重短缺、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、水事矛盾多發(fā)等問題，對流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明構(gòu)成了威脅。流域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對漳河水資源依賴程度高，水資源分布、調(diào)控能力與經(jīng)濟(jì)社會用水需求的匹配程度低；萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量為整個(gè)海河流域的2 倍以上，特別是農(nóng)業(yè)用水依然是大水漫灌；流域排污口眾多，水土流失嚴(yán)重，河流生態(tài)健康受到極大影響，流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展受到重大威脅。

1.2 存在問題

（1）漳河上游是全國水事矛盾最尖銳、水資源最短缺的地區(qū)之一，水資源利用效率效益低。

（2）漳河上游引水工程供水價(jià)格還沒有形成科學(xué)合理的機(jī)制，與同區(qū)域的南水北調(diào)中線工程供水價(jià)格相差近100 倍，且僅為2014 年測算供水成本的1/4。

（3）漳河上游水量分配方案已頒布28 a，目前水資源形勢發(fā)生了較大變化，立法工作相對滯后，管理模式亟需創(chuàng)新改善。

（4）受經(jīng)濟(jì)投入、發(fā)展理念、技術(shù)能力等因素的限制，漳河上游水資源保護(hù)工作仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

2 建立漳河上游水資源可持續(xù)開發(fā)利用模式和體系的建議

2.1 建立利益相關(guān)方參加的漳河流域管理模式

在2020 年漳河流域綜合管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，經(jīng)過10～20 a的努力，全面實(shí)施流域管理綜合模式，健全漳河流域“各方參與，民主協(xié)商，共同決策，分工負(fù)責(zé)，公眾監(jiān)督”的流域議事決策機(jī)制、高效執(zhí)行和有效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對流域涉水事務(wù)的宏觀調(diào)控和重大決策權(quán)力，全面理順流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)流域涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。

2.2 完善流域水資源綜合規(guī)劃和法規(guī)體系

為適應(yīng)新形勢下水資源管理工作的需要，應(yīng)適時(shí)制定加強(qiáng)水資源管理的流域性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動出臺《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水資源配置方案》，推進(jìn)《漳河水量調(diào)度管理辦法》立法工作，著力構(gòu)建漳河水利法規(guī)體系，為漳河上游水資源管理和保護(hù)提供法律支撐。

2.3 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

建議在漳河流域建立和完善以流域?yàn)閱卧顕?yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)體系，將水資源可利用量、水環(huán)境容量作為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束，堅(jiān)持以水定需、量水而行原則，通過確定水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)施水資源管理責(zé)任和考核，在流域?qū)用媛鋵?shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

2.4 開展流域水資源配置體系建設(shè)

根據(jù)漳河流域水資源年內(nèi)分布不均的情況，為統(tǒng)籌安排上下游、左右岸的水資源需求，適時(shí)修建必要的調(diào)蓄工程，進(jìn)一步完善流域水資源配置工程體系；提升水資源管理信息化水平，構(gòu)建機(jī)構(gòu)清晰、層次分明、權(quán)責(zé)明確水資源配置體系；探索建立漳河上游多庫聯(lián)調(diào)的水資源配置體制，研究制定應(yīng)急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，進(jìn)一步優(yōu)化漳河水資源配置。

2.5 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水

建議研究制定科學(xué)合理的漳河上游引水工程供水價(jià)格形成機(jī)制，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。依據(jù)各灌區(qū)年均引水量在總供水量中的比重，確定各灌區(qū)每年應(yīng)交納的容量水費(fèi)，依據(jù)各灌區(qū)每年實(shí)際引水量收取計(jì)量水費(fèi)。

3 漳河上游水資源可持續(xù)開發(fā)利用的保障對策

3.1 全面貫徹落實(shí)河長制

漳河上游流域范圍內(nèi)的晉冀豫三省四市各級政府要結(jié)合流域?qū)嶋H，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)，抓緊制定方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立健全配套制度，完善長效管理機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任考核追究以及抓好宣傳引導(dǎo)，扎實(shí)做好全面推行河長制工作。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)

（1）加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測工作。定期開展水質(zhì)、水量、水生態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)提升有毒有機(jī)物的快速檢測能力，推動水質(zhì)自動監(jiān)測站、生物預(yù)警監(jiān)測等突發(fā)水污染預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，增加監(jiān)測頻次，完善監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測效率。加快建立流域水資源環(huán)境安全監(jiān)控預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸共享與生態(tài)安全報(bào)警，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)對流域水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐作用。

（2）構(gòu)建飲水安全保障體系。對于漳河上游流域城市飲水安全保障而言，要強(qiáng)化對流域內(nèi)長治辛安泉、漳河岳城水庫、清漳河石匣水庫等重要飲用水水源地的監(jiān)督執(zhí)法，定期組織開展水源地水質(zhì)監(jiān)測和達(dá)標(biāo)評估，啟動備用水源地建設(shè)，打造水源地安全保障屏障。

（3）提升突發(fā)水污染應(yīng)對能力。提升漳河上游流域突發(fā)水污染應(yīng)對能力，建立流域范圍內(nèi)部門聯(lián)動、轄區(qū)聯(lián)動、上下游聯(lián)動、跨省區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；編制和完善可操作性強(qiáng)的突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案；開展流域污染隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系；建立專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備相應(yīng)完善的搶險(xiǎn)防護(hù)設(shè)備，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，第一時(shí)間實(shí)施應(yīng)急措施；利用流域水資源管理信息化平臺，構(gòu)建水質(zhì)水量耦合模型，分析研究水體稀釋自凈規(guī)律，提升應(yīng)急會商與決策能力。

3.3 大力開展流域水污染防治

（1）全力做好點(diǎn)源污染防控。長期以來，漳河上游流域范圍內(nèi)的長治、邯鄲、安陽等大部分市縣，依托豐富的礦產(chǎn)資源，形成了采礦、煤化工、鋼鐵、建材等高耗能、高污染行業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給流域生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。做好工業(yè)點(diǎn)源污染防控，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；依法淘汰落后產(chǎn)能；推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

（2）重視流域面源污染治理。漳河上游流域氣候溫潤、土壤肥沃，農(nóng)業(yè)耕作條件較好，過量施用的化肥、農(nóng)藥和處理不到位的禽畜糞便帶來的農(nóng)業(yè)面源污染不容小視。做好面源污染治理，需把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用。大力發(fā)展無公害食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用有機(jī)肥。合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（3）加大水污染治理資金投入力度。漳河上游流域各級政府要把水污染治理投入納入同級財(cái)政預(yù)算，建立水生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)受損地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化市場機(jī)制的作用。引導(dǎo)民間資本參與工程建設(shè)，保障漳河綜合治理與水生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施。落實(shí)工業(yè)污染治理的主體責(zé)任，以推進(jìn)污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化為突破口，形成政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、多元化投入的格局。

（4）建立流域水污染防治協(xié)作機(jī)制。推動建立漳河流域水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)漳河流域管理機(jī)構(gòu)、晉冀豫三省四市環(huán)保、水利、國土、衛(wèi)生及科研院校等不同行業(yè)、不同單位間的交流協(xié)作，搭建漳河上游流域突發(fā)水污染應(yīng)急處置溝通平臺，共同防治流域水污染，保障沿漳地區(qū)用水安全。

3.4 逐步推進(jìn)流域水生態(tài)修復(fù)

（1）開展漳河河湖健康評估。目前結(jié)合漳河流域?qū)嶋H選取漳河河流及岳城水庫為試點(diǎn)，探索建立了由水文水資源（HD）、物理結(jié)構(gòu)（PF）、水質(zhì)（WQ）、生物（AL）、社會服務(wù)功能（SS）5個(gè)準(zhǔn)則層河流26個(gè)指標(biāo)、湖泊（水庫）22個(gè)指標(biāo)組成的漳河流域生態(tài)健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，能綜合反映流域河湖的基本特征及健康狀況總體水平，為流域的規(guī)劃、管理和保護(hù)以及流域綜合治理提供了決策依據(jù)。鑒于河湖健康評估對流域的發(fā)展具有重要意義，迫切需要持續(xù)開展這項(xiàng)工作。

（2）推動污染河段水質(zhì)恢復(fù)。對水環(huán)境狀況較差的濁漳河襄垣段等重點(diǎn)河段，開展重點(diǎn)污染物衰減研究，推動微生物修復(fù)、復(fù)合人工濕地等水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程的建設(shè)；強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效控制流域內(nèi)岳城、漳澤、后灣等大中型水庫的水體富營養(yǎng)化程度；開展流域水環(huán)境容量和生態(tài)需水量的研究計(jì)算，保障漳河生態(tài)流量；加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)科研工作，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單開展污染控制和修復(fù)試點(diǎn)工作。

（3）加強(qiáng)流域河湖水生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)漳河上游流域河湖水生態(tài)保護(hù)，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大流域范圍內(nèi)黎城中央山、沁縣漳河源頭等7個(gè)國家級、省級野生動植物類自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，做好太行山區(qū)的生物多樣性保護(hù)；推動河北涉縣清漳河、河南安陽漳河峽谷、山西長治漳澤湖三大國家級濕地公園建設(shè)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能；以清漳河涉縣段、濁漳西源沁縣段等重點(diǎn)河段為主體，結(jié)合水利防汛調(diào)蓄功能，針對水體、河岸、灘地的現(xiàn)狀體系進(jìn)行系統(tǒng)整治，把水利工程與生態(tài)、景觀、旅游相結(jié)合，全力打造水綠結(jié)合、水城交融、水趣盎然的景觀帶，建設(shè)全形態(tài)的水系循環(huán)生態(tài)體系。