社會主義核心價值觀融入圖書館法治建設研究

劉宏宇

（朝陽師范高等專科學校，遼寧 朝陽122000）

1 引言

2013年12月，黨中央印發了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出“對更好地凝聚全黨全國各族人民的思想、在日趨激烈的國際思想輿論競爭中掌握主動權和話語權，意義重大”[1]。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，明確了“社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑”[2]。2018年3月“社會主義核心價值觀”載入憲法。

自此，社會主義核心價值觀更加深入人心，各行各業都開始著手研究如何在工作實踐中充分體現社會主義核心價值觀。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式實施，這是一部以加強公共圖書館管理，提升公共圖書館服務效能的基礎法律。該法在第三條規定了“公共圖書館應當堅持以社會主義核心價值觀為引領”的相關內容。那么，如何在圖書館法治建設中踐行社會主義核心價值觀，如何厘清社會主義核心價值觀與圖書館法治建設的內在聯系、社會主義核心價值觀融入圖書館法治建設的基本原則，未來《公共圖書館法》修訂應遵循的價值標準等相關問題，都值得認真探討。

2 社會主義核心價值觀與圖書館法治建設的邏輯關系

2.1 社會主義核心價值觀為圖書館法治建設提供價值引領

社會主義核心價值觀是在對中華民族傳統文化傳承基礎上的創新，是引領新時代、創造新風尚、倡導新文明的指針，是文化軟實力的靈魂，是決定文化性質和方向的最深層次要素[3]。社會主義核心價值觀與圖書館法治建設是緊密聯系、相互貫通的。從哲學視角看，社會主義核心價值觀與圖書館法治文化同屬于社會意識形態范疇。因此，圖書館法治文化建設的本質是指引圖書館工作及其工作人員充分運用法治思維和法治方式，在自身的發展建設中，在個體的工作活動中，通過對公共圖書館法的宣傳、工作規定的解答，引導全民閱讀活動得以順利開展。

社會主義核心價值觀中的具體內容和價值目標與圖書館人的職業精神和服務理念一脈相傳。同時，我國現行《公共圖書館法》第三條第2款明確規定：“堅持以社會主義核心價值觀為引領……發展社會主義先進文化”[4]。這就從國家法律的層面上已經確認了社會主義核心價值觀的地位，并在實踐層面為圖書館法治文化建設指明了方向。具體而言，核心價值觀從國家層面為圖書館工作提供了奮斗目標，為圖書館人指明了職業信仰和操守。從社會層面為圖書館人的專業服務提供價值遵循，從個人層面為圖書館人提供了基本價值追求和道德準則。

2.2 圖書館法治建設為社會主義核心價值觀提供培育和踐行平臺

社會主義核心價值觀整體表述的是開放性的多方面、多層次的觀念，作為一種社會意識形態，它是抽象無形的，但是它又不是虛無縹緲的存在，每種價值背后都隱含了一整套制度安排、法治架構或政策導向[5]。圖書館法治建設，既是新時期法治建設的重要內容之一，也是踐行社會主義核心價值觀的載體顯現，更是社會主義核心價值觀外化到具體圖書館工作的一個有形平臺。

面對讀者新的要求，圖書館法治建設應當與時俱進，要以核心價值觀的國家層面、社會層面、個人層面的道德為價值基準，創造從追求形式規范向形式與實質相統一、行為與價值目標相統一的新型范式。法律是成文的道德，崇尚法治一旦成為價值觀念，就會成為人們心中的道德法則。因此，從圖書館服務工作出發，把社會主義核心價值觀融入圖書館法治文化建設，有利于強化圖書館員職業信仰、道德素養的養成，確保圖書館員將核心價值觀內化于心、外踐于行，藉此，促進圖書館工作體現和服務于社會主義核心價值觀，讓我們民族的文化自信更加深入人心。

3 社會主義核心價值觀融入圖書館法治建設的現狀

3.1 社會主義核心價值觀明確政府的主體責任

在現代社會，文化行業必須為社會文明建設積極有為，弘揚主旋律，不僅要在法治允許的范圍內運行，而且還要承擔相應的社會責任。我國高度重視圖書館建設，公共圖書館基本運行所需要的人員、經費、館舍及相關設備設施，全部由各級政府承擔，政府是在圖書館運行中的重要保障主體。《公共圖書館法》也明確規定:①我國已經建立起國家、省、市、縣四級管理體制，管理主體是本級政府的文化主管部門（第五條）；②依法制定有利于公共圖書館良性發展的行業規范，加強公共圖書館行業自律（第十一條）。③公共圖書館運行及管理應該遵循的章程（第十五條、第十六條）。

體制是管理機構和管理規范的結合體或統一體，是國家將權力委派給各級政府，委托各級政府為其代理區域事務管理的一種權力運作體系。在社會主義核心價值觀融入圖書館法治建設的過程中，明確主體責任不僅有利于效率的提升、人才的培養、運行的規范，更有利于行業的健康發展。

公共圖書館作為經濟社會發展的基礎和必備條件，不僅保障公民文化需求，給公眾提供優質精神食糧，豐富群眾文化知識，更可以為產業轉型積蓄能量、為經濟發展增添后勁。公共圖書館的基礎設施建設是促進公共圖書館良性發展的重要內容，《公共圖書館法》在館舍建設方面采取“縣級以上政府為主，社會力量參與為輔”的新方式，建設本地區公共圖書館（第四條）。并且，利用鄉鎮的農家書屋和城市的社區圖書室等公共綜合服務設施，建設交通便捷、覆蓋城鄉的公共圖書館服務網絡（第十三、十四條）。為保障公共圖書館正常運營，該法在第二十九條規定了，對于公共圖書館的設備設施要定期進行維護和檢查，并強調公共圖書館場地不得進行與其無關的營利性商業用途。

公共圖書館的運營與發展都需要充足的、持續的經費作為保障。《公共圖書館法》在運營經費方面規定了：①縣級以上人民政府負責保障本地區公共圖書館所需經費（第四條）。該條不僅要求本級政府要加大對公共圖書館撥款投入，并且強調了在撥款時間上要及時、撥款的額度要足額。②鼓勵社會力量參與公共圖書館建設（第六條第二款）。這些規定，從法制層面為公共圖書館提供必要的保障，政府的投入不僅能增強圖書館行業專業技術人員科研自信心，更能加大對公共圖書館科技投入力度，更好地保障圖書館事業健康而持續發展。

3.2 社會主義核心價值觀引領行業領域的價值目標

經濟的發展與科技的進步，影響乃至改變了部分人群對信息與知識的獲取途徑。因此，對公共圖書館業務與服務提出了更高的要求與標準。目前，為了更好的發揮公共圖書館功能，發揮專業人才優勢，保障圖書館事業健康、可持續發展，公共圖書館積極引入現代方式，豐富各類線上線下資源，為各類群體提供更加便利的服務方式。

公共圖書館的專業服務，要貫徹“以人為本”的原則，通過便捷、可選擇、溫馨的服務，統籌兼顧服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督與反饋，不斷改進服務質量，促進服務的全面協調可持續發展[6]。《公共圖書館法》在人才建設、服務功能、服務對象、服務時間等幾個方面，都做出了更加人性化、具體化的規定。在圖書館人才建設方面規定：①館長和工作人員的要求（第十五條四款、第十九條）；②鼓勵公民參與公共文化志愿者（第四十六條）。在服務功能方面：①不僅明確了“公共圖書館”在公共文化服務體系中地位，并明確了“公共圖書館”的重要任務（第三條一款）。②加強行業自律，提高服務質量（第十一條）；③公共圖書館向公民提供的免費服務（第三十三條）；④向兒童和特殊群體提供服務（第三十四條）；⑤公共圖書館開閉館服務時間（第三十八條）；⑥公共圖書館通過多種途徑為廣大讀者提供便捷服務（第三十九、四十條）。

這些規定使公共圖書館的服務更加規范有序，也充分提供了公共圖書館資源的使用效率，為社會的服務更加周到細致，使更多的人受益。

4 社會主義核心價值觀融入圖書館法治建設應遵循的基本原則

4.1 以立法目的條款確立核心價值觀的法律地位

立法目的條款構成當下立法的必要組成部分，它是立法機關用于調控各類社會關系，并以文本形式記述法律創制與實施目標的立法表達方式。立法目的條款一般位于法律的第一條，集中承載該部法律的核心價值與目標。文化行業立法也要設立立法目的條款，以統領整部法律對后續條款的理解起到理念指引與目標指引的作用，以免執法機關在實施過程中誤解立法原意。《公共圖書館法》要在立法目的條款中確立“以社會主義核心價值觀為引領”的地位，確立公共圖書館的公益保護目標，從而推動圖書館事業的發展，實現社會價值與個人價值的統一。

4.2 將核心價值觀確立為公共圖書館法立法的基本原則

一般認為，立法的基本原則是指導整部法律制定、實施、適用與解釋的重要參考，能夠“反映法律制度的根本性質，促進法律體系的協調統一，為其他法律要素提供指導，保障法律運作的動態平衡并證成其法治理念的基礎性原理和價值準則”[7]。基本原則條款與立法目的條款，共同構成一部法律宏觀的價值規范。公共圖書館立法如果缺失基本原則的指導，整部法律的法律規則將陷入適用沖突并難以解決。因此，為了引導圖書館領域更好的踐行社會主義核心價值觀，應理順公共圖書館法中各法律規則的適用關系。立法機關應將“社會主義核心價值觀”確定為該部法律的基本原則，并將其位列于總則之中，宏觀的引導該部法律各行為主體的思維與行為，從而推動圖書館領域的工作健康、有序發展。

4.3 核心價值觀的“規則—責任”銜接

考慮到圖書館事業的發展對我國社會主義現代化國家建設的重要性，社會主義核心價值觀融入圖書館立法不應停留或局限在價值倡導的層面，而要落實到圖書館法律的必要組成要素中。這就要求立法機關以法律規則的方式吸收社會主義核心價值觀的內容，規定相應的法律責任，行為主體如有違法行為產生法律后果，承擔法律責任。一方面，立法機關應該將社會主義核心價值觀的內涵規則采用特殊的修辭方式轉化為法律的具體條款；另一方面，立法機關應該制定違反社會主義核心價值觀內涵規則的行為主體，進行專門性的法律制裁。立法機關在制定法律責任條款時應避免將“社會主義核心價值觀”與“違反道德”、“違反公序良俗”相等同，因為道德和公序良俗不能覆蓋社會主義核心價值觀的全部內涵。因此，還是將三者以并列表述較為適合，制定懲罰性規定，以此提升圖書館領域的立法質量。

5 社會主義核心價值觀融入圖書館法治建設引領行業未來發展方向

5.1 以社會主義核心價值觀為引領完善圖書館法律體系建設

科技的進步推動著社會飛速的發展，任何國家和地區都面臨著法律與社會進步不相適應，甚至阻礙相關行業發展的問題，換句話說，法制建設經常是滯后于行業發展，是不斷出現的新事物、新現象推動著法治建設。這就需要國家各級具有立法權的機關，以促進行業發展的角度，對相關法律法規進行不斷完善。

現在我國圖書館法律體系已經基本形成，但是由于我國《公共圖書館法》剛剛頒布，明顯晚于地方（即省級以下，含省級）制定的相關圖書館行業管理條例（即地方法規），這就會存在立法原則及相關條款不一致（即下位法與上位法相沖突）的情況發生。這就需要立法工作者，以社會主義核心價值觀為指引、以憲法為根本、以公共圖書館法為基礎，加快修訂相關圖書館地方立法，制定出不與上位法相抵觸的地方法規。因此，我國立法者不僅僅要重視立法與執行，更應重視法律法規的修訂和完善。以保障公民基本文化權益充分實現，為圖書館事業的可持續發展提供重要保障。

5.2 以社會主義核心價值觀為引領構建服務功能保障體系

“人類社會的發展，究其本質是個人的發展，而個人的發展與否，取決于所在地區公共服務供給的基本狀況”[8]。公共圖書館作為公共服務機構，以鮮明的公益性、專業性滿足公民文化基本權益為己任。

《公共圖書館法》的頒布不僅僅填補了我國圖書館行業基本法律的空白，更加明確了圖書館服務方面的新特點：①公益性（第四條一款）②服務均等化（第七條）③社會公眾參與管理（第二十三條）。

結合公共圖書館服務方面的新特點及行業發展趨勢，我國公共圖書館服務效能提升應以社會主義核心價值觀為指引采取措施構建服務功能保障體系，具體措施為：①創新服務模式。公共圖書館服務平臺應采用現代網絡技術，實現服務、資源共享。②構建館際交流與合作機制。③精準推送閱讀服務。在科技進步不斷向前，大數據、物聯網等信息技術得到廣泛應用的今天，公共圖書館也需要積極構建“互聯網+圖書館”新模式[9]。

5.3 以社會主義核心價值觀為引領積極探索保障制度

縱觀世界各國公共圖書館良性運營的發展歷程，國家對公共圖書館資助保障制度的實施意義深遠。但是，我國《公共圖書館法》并未對公共圖書館資助項目保障制度進行規定，只是在第十二條規定了：“表彰和獎勵對公共圖書館事業作出突出貢獻的組織和個人”[10]。筆者認為我國應以社會主義核心價值觀為引領，建立國家對圖書館資助保障制度。其主要內容是：①國家資助項目保障制度應由國家文化部門制定，由業界公認的圖書館界專家進行管理；②由國家文化部門設定資助的項目、合作協議及可開展的相關活動；③所有獲得資助的項目、合作協議及相關活動均在平等競爭的基礎上獲得。國家對公共圖書館資助保障政策的制定及實施，不僅能夠激勵圖書館界從業者不斷提高個人素養及業務能力，還會在大學生擇業時產生強大的虹吸效應，對公共圖書館良性發展產生深遠的影響[11]。