國土空間規(guī)劃背景下城鎮(zhèn)低效用地識別方法探索
——以成都市中心城區(qū)為例

鐘 婷，李成楠，姚 南，楊山力

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院,成都 610041)

引 言

目前我國社會經(jīng)濟步入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化進入新階段，生態(tài)文明進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為各項工作的出發(fā)點[1]。在此背景下，強調(diào)國土空間的合理保護和有效利用，以國土空間管控推動土地節(jié)約集約利用，貫徹落實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，探索城鎮(zhèn)存量土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，挖掘城鎮(zhèn)存量低效用地的增量價值顯得尤為重要[2]。近年來，我國堅持探索城鎮(zhèn)存量和增量用地的差異化開發(fā)路徑，對城鎮(zhèn)存量土地的關(guān)注度不斷提高[3]。城鎮(zhèn)低效用地的識別則是再開發(fā)的基礎(chǔ)，本文擬在國土空間規(guī)劃的背景下，結(jié)合成都中心城區(qū)城鎮(zhèn)低效用地相關(guān)工作實際，對城鎮(zhèn)低效用地識別及再開發(fā)進行探索。

1 城鎮(zhèn)低效用地的內(nèi)涵

1.1 城鎮(zhèn)低效用地的權(quán)威解釋

城鎮(zhèn)低效用地概念最初是由原國土資源部《關(guān)于開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)[2013]3號)提出，是指“城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地”[4]；后在《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》(國土資發(fā)[2016]147號)中進一步明確城鎮(zhèn)低效用地范疇,是指“第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂，利用粗放，用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰且不存在爭議”[5]。

1.2 國土空間背景下城鎮(zhèn)低效用地再認識

在國土空間規(guī)劃的新時期，城鎮(zhèn)低效用地具備更加廣泛的內(nèi)涵。首先，隨著從增量時代向存量時代的轉(zhuǎn)變，城市從擴張式發(fā)展的舊模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的新模式，低效用地的再利用已經(jīng)成為關(guān)乎城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，存量空間的再利用聚焦于創(chuàng)造增量價值，而不僅僅是改造重建。……