廣西公共教育服務(wù)供給側(cè)改革研究

陳信冰

(桂林理工大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)院 廣西 桂林 541001)

近年來，廣西國民經(jīng)濟各項指標穩(wěn)步增長，從2009年到2018年十年間，地區(qū)生產(chǎn)總值從7759.2億元增長到了20352億元，平均每年增長率達到16.23%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值則從2009年的16045元增長到2018年的41489元，十年間增長了2.59倍，每年平均增長率為15.86%。

表1 2009-2018年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值及人均地區(qū)生產(chǎn)總值

政府提供公共教育服務(wù)離不開資金的投入，因此，教育的發(fā)展需要強大的資金支持。經(jīng)濟的快速發(fā)展將為教育的發(fā)展提供了強有力的資金保障，是教育發(fā)展的助推器。要從供給側(cè)來對教育進行改革，關(guān)鍵在于合理配置教育資源，提高資源使用效益，以此來調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育服務(wù)。

一、廣西公共教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)公共教育投入情況

從2009年到2018年廣西公共財政支出情況看，公共財政支出從2009年的16218218萬元增長的2018年的53107410萬元，以平均每年增長3688919.2萬元的速度穩(wěn)步增長。教育支出也從2009年的2965980萬元增長達到2018年的9332207萬元，平均每年增長626622.7 萬元，同樣是逐年穩(wěn)步增長。

不過，值得我們注意的是，教育支出在公共財政預(yù)算支出所占比并不是穩(wěn)定增長或保持不變的，在2009年到2011年三年間，從18.29%下降到17.95%，每年都略有下降；2012年則增長迅速，從2011年的17.95%上升到19.74%，是2009到2018十年間占比最高的；2012年以后又呈下降趨勢，2013年和2014年都略有下降；2015年有所增長，為19.42%，2016年以后又開始逐年下降，到2018年下降到17.57%。

表2 2009-2018年廣西財政預(yù)算支出與教育支出情況

雖然2018年廣西教育支出所占比重有所下降，但就同時期全國各個省市(除港澳臺地區(qū))的整體情況來看，17.57%的比值與同年全國16.17%的比值相較高出1.4%，高于全國整體水平。

(二)公共教育物質(zhì)資源分布情況

在辦學(xué)資源方面城市初中辦學(xué)實驗室為81192平方米，共有初中89所，平均每所學(xué)校擁有面積為912.27平方米；農(nóng)村初中的辦學(xué)實驗室總面積為155485平方米，共有初中600所，平均每所學(xué)校擁有的辦學(xué)實驗室面積僅為259.14平方米，僅達到城市初中擁有量的28.4%。其他辦學(xué)資源，如辦學(xué)微機室、辦學(xué)計算機等，同樣存在著此類現(xiàn)象，不僅城鄉(xiāng)分配不均，小學(xué)、初中、高中各階段分配也不合理。

(三)廣西教師隊伍情況

將2018年各地區(qū)各級學(xué)校師生比進行比較，廣西普通小學(xué)每個教師對應(yīng)的學(xué)生數(shù)為18.50，而同年生師比最低的為吉林省，僅11.27，比廣西低了7.23；普通高中17.40和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校33.36的比值均高居全國榜首，并且中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的師生比比全國平均水平還要高出14.26之多；普通初中15.48的比值，僅次于江西；普通高校的生師比為18.37，略高于全國平均水平，處于中等位置。

表3 2018年分地區(qū)各級學(xué)校生師比(教師人數(shù)=1)

與北京和上海相較，師生比之高則顯而易見了。2018年北京和上海兩地各級學(xué)校生師比沒有一項是高于全國整體水平的，而廣西恰好相反，沒有一項是低于全國整體水平的。

二、廣西公共教育服務(wù)供給中的問題

(一)教育投入大，但效益并不明顯

廣西的教育投入與公共財政支出是成正比關(guān)系的，都是逐年增多，雖然教育支出所占比重呈下降趨勢，但就2018年而言，仍然高于全國整體水平，這就說明廣西的教育投入并不少。然而，公民受教育程度、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、義務(wù)教育的實施卻并沒有明顯的突破。

2018年，廣西4926萬常住人口中，15-64歲年齡段的就有3348.69萬人，勞動力并不少。然而，在這些人當中，只有初中學(xué)歷的卻占了大部分。2018年的抽樣調(diào)查顯示，廣西6歲以上人口有30.34%的人受教育程度為小學(xué)，41.05%的人受教育程度為初中，15.10%的人受教育程度為高中，受教育程度為大專及以上的人僅有9.26%。也就是說，按照樣本推算總體，廣西的6歲以上總?cè)丝谥校?1.39%的人僅有初中及以下文化水平，受教育程度偏低。

(二)物質(zhì)資源分布差異顯著

廣西的教學(xué)資源分配存在著這樣一種現(xiàn)象：各類教學(xué)資源城鄉(xiāng)分配差異特別明顯；有些資源在農(nóng)村小學(xué)擁有量比較多，但在農(nóng)村高中又極為稀缺，在城鎮(zhèn)高中擁有量較為充足，在城市小學(xué)又極為稀缺，小學(xué)、初中、高中各階段分配存在較大差異。例如辦學(xué)實驗室、辦學(xué)微機室和教學(xué)用計算機等辦學(xué)資源的分布就是如此，城鄉(xiāng)擁有指標、各階段擁有指標均是相差懸殊。

教育物質(zhì)資源不僅存在著城鄉(xiāng)分配不均的問題，還存在著各教學(xué)階段分配不合理的問題。

(三)教師數(shù)量少、質(zhì)量不高

就2018年的情況來看，廣西的小學(xué)、初中、高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校這幾個階段的教育中，每個教師負擔的學(xué)生數(shù)量均高于全國平均水平，其中中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校尤為明顯。教師數(shù)量太少，負擔過重。

2018年廣西初中畢業(yè)生升學(xué)率明顯低于全國整體水平，升學(xué)率低的原因有很多，主要有貧困、厭學(xué)等方面，其中中學(xué)生厭學(xué)情緒則與教師教學(xué)水平息息相關(guān)。我國教師職業(yè)道德要求教師不僅要教書，更要育人。然而，在廣西，許多教師卻僅僅完成了教書的任務(wù)，對于育人，往往總是力不從心。

三、廣西公共教育服務(wù)的供給側(cè)改革

(一)按需供給，提高教育投入效益

1.了解公民對公共教育服務(wù)的需求

由于經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素的影響，公民對教育服務(wù)的需求是不同的。提高教育服務(wù)質(zhì)量可劃分為三個階段進行，一是基礎(chǔ)階段，二是發(fā)展階段，三是提高階段。提高階段需要更多的是新教學(xué)方法的開發(fā)與研究，發(fā)展階段需要更多的是現(xiàn)階段新教學(xué)方法的運用與普及，基礎(chǔ)階段需要的則是提供教育服務(wù)的保障。

城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件成熟，處于提高階段；鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)設(shè)施在不斷改進和完善當中，處于發(fā)展階段；偏遠地區(qū)及山區(qū)學(xué)校各類資源缺乏，處于基礎(chǔ)階段。對這三類學(xué)校不能平均分配教育資金，但也不能缺乏對任何一類學(xué)校的投入。

2.提高教育資源的使用效益

對于教育的投入不能盲目進行，而是要按需供給。對于提高階段的學(xué)校，可以加大對其教研經(jīng)費的投入；發(fā)展階段的學(xué)校，可以加大對其培訓(xùn)、教學(xué)資源等經(jīng)費的投入；基礎(chǔ)階段的學(xué)校則要保障當?shù)鼐用袷芙逃幕緳?quán)利，提供基礎(chǔ)的教育設(shè)施，并且及時將新的教學(xué)方法、教育知識傳播到這里。

(二)合理分配教學(xué)資源，促進教育均衡發(fā)展

廣西的教育資源分配不僅存在著城鄉(xiāng)分配不均的問題，還存在著各教學(xué)階段分配不合理的問題。因此，促進教育均衡發(fā)展不僅要考慮城鄉(xiāng)差距問題，也要考慮各教學(xué)階段的差異問題。對于過剩的教學(xué)資源，可以適當?shù)卣{(diào)配到資源缺乏的地方。例如，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)實驗室過多，可以適當較少農(nóng)村小學(xué)教學(xué)實驗室的建設(shè)，而把指標勻給缺乏教學(xué)實驗室的農(nóng)村初中。

當然，促進教育均衡發(fā)展并不是簡單地加減，而是要合理分配教學(xué)資源，促進城鄉(xiāng)、各個教學(xué)階段協(xié)調(diào)發(fā)展。但是對于過剩的資源，也要充分利用起來，以免造成資源和資金的浪費。

(三)增加教師培訓(xùn)，著重培養(yǎng)育人水平

廣西初中畢業(yè)生升學(xué)率遠未達到全國平均水平，甚至與全國高中畢業(yè)生升學(xué)率還相距甚遠，這與教師育人水平是息息相關(guān)的。教師育人沒有做到位，未能正確引導(dǎo)學(xué)生樹立積極的人生目標，是升學(xué)率低的一大原因。

因此，教師培訓(xùn)不應(yīng)局限于教學(xué)技能的提高，更要注重育人水平的培養(yǎng)。大多數(shù)青少年的人生目標的樹立都受到學(xué)校教師的影響，而人生目標則決定其成長成為一個什么樣的人。

此外，目前國家實施新課程改革，但是一些偏遠的貧困山區(qū)，由于教師數(shù)量本來就少，地處偏遠，很少有年輕教師前去工作，大部分都是從教幾十年的老教師，對于新課程改革難免不適應(yīng)。但是，為了提高當?shù)氐慕逃?wù)，還是應(yīng)該為這些教師開設(shè)一些培訓(xùn)，教給他們新的教學(xué)方法和教育知識，同時致力于改善當?shù)氐慕虒W(xué)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。