新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)發(fā)展歷程

湖北省委直屬機(jī)關(guān)工委

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了一系列新思想新論斷，作出了一系列重大決策部署，開啟了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，系統(tǒng)梳理新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)發(fā)展歷程，對(duì)于弘揚(yáng)偉大建黨精神，當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)“模范機(jī)關(guān)”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、黨的十八大以來，

從嚴(yán)治黨成為機(jī)關(guān)黨建的時(shí)代主題

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)日益嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，我們黨以前所未有的政治勇氣和壯士斷腕的堅(jiān)定決心，向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀。

以中央八項(xiàng)規(guī)定破題開局。2012年12月，中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，開啟了激濁揚(yáng)清、從嚴(yán)治黨的新征程。2013年，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了20多個(gè)文件，對(duì)黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等進(jìn)行規(guī)范約束、劃出“紅線”。2017年10月，十九屆中央政治局審議通過貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，釋放出以釘釘子精神整治“四風(fēng)”問題的強(qiáng)烈信號(hào)。中央八項(xiàng)規(guī)定“一子落地”，黨的建設(shè)“滿盤皆活”，帶動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)從嚴(yán)落實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

以集中學(xué)習(xí)教育正本清源。我們黨積極運(yùn)用馬克思主義中國化理論成果，堅(jiān)持以解決群眾最關(guān)切的問題為導(dǎo)向，先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等一系列集中性學(xué)習(xí)教育。各級(jí)機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，努力“切病灶”“提正氣”，成為學(xué)思踐悟的“排頭兵”。

以鐵腕肅貪反腐形成震懾。黨的十八大以來，黨中央以零容忍的態(tài)度，運(yùn)用霹靂手段，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。習(xí)近平總書記先后9次出席中央紀(jì)委全會(huì)，親自推進(jìn)反腐敗工作。2013年，黨中央對(duì)“打虎拍蠅”作出部署，并啟動(dòng)巡視工作，使之成為反腐敗斗爭(zhēng)的“利劍”。2014年，“獵狐”行動(dòng)、“天網(wǎng)行動(dòng)”全面開展，宣示了黨中央有逃必追、一追到底的堅(jiān)定決心。黨在反腐敗斗爭(zhēng)中，各級(jí)機(jī)關(guān)率先從自身抓起，從黨員干部嚴(yán)起，展現(xiàn)了有貪必肅、有腐必反的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、黨的十八屆六中全會(huì)以來，

依規(guī)治黨成為機(jī)關(guān)黨建的鮮明特色

我們黨堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

頂層設(shè)計(jì)畫藍(lán)圖。2013年11月，我們黨第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)夯基壘臺(tái)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)。2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，并專門印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見。黨的十九大提出，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，作出新部署。在這一時(shí)代背景下，機(jī)關(guān)黨建制度作為黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，得到了全面加強(qiáng)。

補(bǔ)齊短板強(qiáng)弱項(xiàng)。黨中央先后出臺(tái)關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、支部工作條例、機(jī)關(guān)基層組織工作條例等多部黨內(nèi)法規(guī)，“四梁八柱”加快構(gòu)建。截至2021年7月1日，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部。這一時(shí)期，機(jī)關(guān)黨建制度日益完備，有力提升了機(jī)關(guān)黨建工作制度化規(guī)范化水平。

應(yīng)時(shí)而動(dòng)促規(guī)范。黨中央積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)清理工作，先后開展2次集中清理，決定廢止、宣布失效和修改865件，備案審查3.2萬余件，發(fā)現(xiàn)和處理“問題文件”1400余件。其中，一些不適應(yīng)、不銜接新時(shí)代發(fā)展需要的機(jī)關(guān)黨建制度得到清理和規(guī)范，機(jī)關(guān)黨建法規(guī)制度更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、黨的十九大以來，

政治建設(shè)成為機(jī)關(guān)黨建的首要任務(wù)

黨的十九大第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，凸顯黨的政治建設(shè)的極端重要性。

政治機(jī)關(guān)和第一屬性更加凸顯。習(xí)近平總書記對(duì)黨的政治建設(shè)高度重視，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)防“七個(gè)有之”，做到“五個(gè)必須”。2016年1月，黨中央首次公開提出“四個(gè)意識(shí)”的要求，把政治意識(shí)擺在第一位。黨的十九大明確提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，并單獨(dú)成段進(jìn)行闡述。2018年7月，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，提出當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)“模范機(jī)關(guān)”的總要求，成為各級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的行動(dòng)指南。

機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制更加順暢。2018年3月，黨中央將中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委合并，組建中央和國家機(jī)關(guān)工委，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同年7月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)工委要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機(jī)關(guān)黨的工作的政治擔(dān)當(dāng)，指導(dǎo)督促部委黨組（黨委）認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。這一要求，進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)黨建的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并以法規(guī)制度形式進(jìn)行固化，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)現(xiàn)歷史性變革。

政治機(jī)關(guān)建設(shè)措施更加具體。2017年7月，黨中央修改巡視工作條例，明確中央有關(guān)部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）實(shí)行巡視制度，深化政治巡視。2018年修訂紀(jì)律處分條例，明確“兩個(gè)維護(hù)”是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2019年出臺(tái)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見，強(qiáng)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)。同年2月，黨中央印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見，黨的政治建設(shè)專設(shè)一章，提出五項(xiàng)具體要求，抓什么、怎么抓進(jìn)一步明確。

四、中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來，

高質(zhì)量發(fā)展成為機(jī)關(guān)黨建的目標(biāo)引領(lǐng)

2019年7月，黨中央第一次召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，開啟了新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

新目標(biāo)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方向。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，鮮明提出了全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，當(dāng)好“三個(gè)表率”，建設(shè)模范機(jī)關(guān)的總體目標(biāo)，系統(tǒng)回答了實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)必須把握的重要經(jīng)驗(yàn)、著力點(diǎn)、突破口和方法論，成為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。2020年6月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)建“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的模范機(jī)關(guān)，進(jìn)一步豐富了建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機(jī)關(guān)的深刻內(nèi)涵。

新規(guī)定夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。2019年11月，黨中央頒布新修訂的黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織工作進(jìn)行全面規(guī)范。2020年3月，出臺(tái)黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定，明確中央和國家機(jī)關(guān)必須走在前、作表率，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。2021年，出臺(tái)加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見。這些新規(guī)定為機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

新號(hào)召激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，回望光輝歷程、擘畫光明未來，向全體黨員發(fā)出偉大號(hào)召，吹響建功新時(shí)代、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)的奮進(jìn)集結(jié)號(hào)，鼓舞各級(jí)機(jī)關(guān)在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)中始終干在實(shí)處、走在前列。