牡蠣養殖合作社治理機制現狀及對策建議

李晉毅

摘要：牡蠣養殖業在近幾年養殖規模得到了前所未有的飛躍式發展，但同時面臨著內部治理機制在部分合作社存在相對落后，導致機制落實難以到位，激勵政策不到位，缺乏監督等，隨著現如今山東膠東半島牡蠣養殖業規模不斷擴大，牡蠣養殖業專業合作組織也得到擴大，如何提高這一類合作社管理效率，是這一類合作社管理機制進一步完善的重要目標。對牡蠣養殖業合作社展開研究，探討其管理效率和治理機制之間的關系，從而為解決山東膠東半島牡蠣養殖業合作社治理機制現實管理問題提供一己之見。

關鍵詞：牡蠣養殖;合作社;治理機制

中圖分類號：[S9-9]? ? ? ? 文獻標識碼：A

山東膠東半島牡蠣水產養殖業產業化規模呈現井噴式增長，為牡蠣水產養殖業發展保駕護航的產業組織協會和專業合作社等多種組織形式在政府部門的領導下紛紛建立起來，在牡蠣水產養殖業產業化經營過程中擔任的角色日益重要。目前牡蠣養殖合作社治理機制還不夠完善，如股權不夠分散、未落實一人一票表決機制等，顯然這不利于提升合作社運行績效，而且服務“水產養殖戶”的能力也大打折扣。因此，為推動山東威海市牡蠣養殖合作社能夠更好地為當地牡蠣養殖戶服務，迫切需要從參與各方利益分配、治理機制和合作社股權結構等方面對其開展深入研究。本文以山東威海市的牡蠣養殖合作社發展為研究對象，緊緊圍繞著威海市牡蠣養殖合作社治理機制現狀、合作社治理機制所存在的問題開展研究工作，在此基礎上提出進一步完善威海市牡蠣養殖合作社治理機制的對策和建議。

1? 山東威海市牡蠣養殖合作社的治理實踐：基于多維的治理視角

1.1? 山東威海市牡蠣養殖合作社發展特點

當前膠東半島牡蠣養殖合作社正處于由一味追求規模擴張向促進合作社治理機制良性發展轉變階段。隨著牡蠣養殖產業化程度不斷拓寬，牡蠣養殖合作社已從最初的只為入社社員提供牡蠣養殖技術信息服務角色，逐步向牡蠣深加工、流通等領域拓展，開創了企業化管理、一體化經營、區域化服務和專業化養殖的新型牡蠣養殖經營組織形式;“龍頭企業”領辦型、“能人”帶動型、合作社數量日益增加。由“當地基層組織”引導、當地政府涉水部門給予牽頭，所興辦起來的牡蠣養殖合作社，能夠集中社會資金發展當地牡蠣水產養殖產業;這些社會資本的不同參與方所采用的合作方式也靈活多變，有的采用資金入股，有的從產、供、銷這3個階段進行深入合作，有的貢獻出自己的養殖技術來進一步拓寬合作的渠道等。社員參與合作社所獲取利益的形式，有的采用保障其基本利益，有的采用及時將盈余予以返還，有的采用直接將其應得利益給予及時體現等。

1.2? 威海市牡蠣養殖合作社治理機制分析

為分析威海市牡蠣養殖合作社治理機制時效好壞，以40家牡蠣養殖合作社為研究樣本，對其在利益分配、治理結構和股權安排等層面治理機制運行情況。

1.2.1? 股權安排

調查發現，占比達46.24%前三大股東持股份額超過60%，占比達72.17%前十大股東持份額超過63%，占比達15%前三大股東持股份額超過81%，63.65%的合作社前十大股東持股量在86%以上。可見，威海養殖合作社的股權相對比較集中，這種股權結構帶來的弊端一是可能使合作社淪為少數出資較多社員的牟利工具;二來會降低普通社員對合作社的認同感。

1.2.2? ?治理結構

普通社員對合作社事務決策的影響大小可從合作社成員大會召開的頻次這個側面直接顯現出來。合作社民主管理效能受到普通成員對合作社重大事務決策、參與深度與議政能力的影響。據統計，威海市牡蠣養殖合作社召開社員大會的次數3～5次的占比43.11%;召開次數為1次或2～3次的占比分別為23.54%和24.65%。合作社召開社員大會的次數在1～5次，這說明山東威海市牡蠣養殖合作社成員對合作社事務決策具有較大的影響。

1.2.3? 利益分配

牡蠣養殖合作社首先是一種經濟組織，為牡蠣養殖戶互助作用的發揮起到牽線搭橋的作用。為加盟本地區社員追求利益最大化，具體從牡蠣養殖產品銷售價格提高及二次盈利分配這兩個方面實現對加盟合作社所帶來的收益。按投入股份多少分紅和按牡蠣銷售交易量返利是合作社利益分配機制的2種。合作社還通過牡蠣統購、統銷價格改進、為牡蠣養殖戶提供特殊服務等形式換來對養殖合作社的收益增加。由于合作社股金有限，在扣除“三金”后，盈余不多，按股分配的多，按需分配的少。

2? 合作社治理機制運行中存在的問題

2.1? 股權結構相對集中

股權集中到少數社員所帶來的弊端就是對合作社的日常經營會產生獨斷專行，影響其他社員對合作社的忠誠度。過于股份化有利也有弊，弊端表現在不知不覺中自發偏離“民享、民管、民收益”的基本原則，一些缺乏社會責任感和對個人利益貪婪之人就會將合作社變成為剝奪牡蠣養殖戶利益的工具，這不利于養殖合作社長遠發展。

2.2? 法人治理結構不完善

理事會、監事會與社員代表大會三權制衡是牡蠣養殖合作社較完善的法人治理結構，但現實中由于合作社的控制者大多為合作社的主要股東或其代表，這勢必出現由合作社“內部人控制”這一亂象，導致其只關心私人利益，而對合作社所有社員利益會帶來很大的損害。

2.3? 內部控制規范缺失，不利于監督與激勵

只有內部管理情況能夠時時被監督，才能夠確保內部控制規范切實可行、執行效果良好。但監事會成員與理事會成員有某些親戚在牡蠣養殖合作社中，監事會成員有時候不能完全秉公監督，引起怨聲載道。

3? 進一步完善合作社治理機制的對策建議

3.1? 完善牡蠣養殖合作社法人治理結構

目前，過多依賴于能人治理的合作社決策權集中在少數大股東手里，雖然社員一人一票原則說得好聽，想法很好，但在現實中予以落實卻帶來很大掣肘;另外，理事會的代表性不足，吸納普通農民社員進入理事會以擴大代表性成為當務之急。

3.2? 強化合作社激勵措施，完善內部控制規范

目前，所采取的對牡蠣養殖合作社經營者的激勵措施未達到預期。針對有的合作社內部控制規范還不夠，因此必須進一步健全牡蠣養殖合作社激勵措施，將合作社負責人的經營熱情和廣大社員的參與熱情都調動起來，達到勁往一處使，風險共擔，利益共享的目的。

3.3? 強化合作社利益分配，提升社員積極性

牡蠣養殖合作社成員加入合作社是為了將風險降到最低，追求牡蠣養殖收益最大化。獲取利益主要體現在股金分紅、年終合作社利潤返還和交易過程中。其中，前者是直接利益的獲取方式;后者為間接利益的獲取發生;因此，應從直接利益和間接利益這兩種分配方式，去進一步強化合作社利益分配機制，讓社員從合作社中切切實實得到好處。

3.4? 逐步推進合作社規范發展

牡蠣養殖合作社在發展過程中受到諸多社會因素影響，如政府監管部門對牡蠣養殖合作社的規范發展就具有積極作用，在強化合作社登記管理和監督管理等方面為牡蠣養殖合作社保駕護航，故應進一步強化與監管部門的聯系。

參考文獻

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