我國建設工程領域的法律風險與防范

邢超群

摘 要：建設工程領域涵蓋范圍較廣，在項目實施的各個階段都存在一定的法律風險。通過對我國建設工程領域的法律體系構成及特點進行分析，結合項目招投標、工程簽證以及工程質量等重點法律風險多發領域進行分析，并提出針對性的防范建議，為我國建設工程領域有效防范法律風險提供理論參考。

關鍵詞：建設工程;法律風險;防范

一、我國建設工程領域的法律體系構成及特點

隨著城鎮化建設的不斷推進，我國建設工程領域發展較為迅速，為我國的國民經濟發展起到了重要的支柱作用。當前，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，我國建設工程領域的發展重點有所轉變，其在帶動我國建設工程不斷進步的同時需要考量的法律風險也愈加復雜，必須根據建設項目的法律體系構成及特點做具體探討，以便在建筑工程的招投標階段、工程簽證和工程質量等方面做全面分析。

就目前來看，我國建設項目相關的法律體系主要有以下幾個構成：首先是與建設工程相關的法律，是國家解決建設工程糾紛的主要參照法律，具有強制性;其次是與建設工程相關的行政法規，行政法規在效力上次于法律，但是我國目前解決建設工程糾紛中是較為普遍性的采用手段之一;第三是與建設工程相關的部門規章，部門規章的制定通常是依據相關法律和行政法規而制定，與建設工程相關的經濟法的主要依據;第四是建設工程相關的規范性文件，規范性文件主要是基于對施工行為的一種規范，可有效保障施工質量。

通過分析我國建設工程領域的法律體系構成，可更好的理解其法律特點。首先是建設工程領域具備較為典型的市場管理法特征，經過不斷完善其行政管理逐漸完善;其次是建設工程的完善對人民生命財產安全具有重要的基礎保障作用，在其立法層面目的也較為明確，是基于市場經濟發展的基礎上確保國家、社會以及各方權益主體的合法權益得到保障。

二、我國建設工程領域的常見法律風險

（一）招標投標階段的法律風險

我國建設工程領域在招標投標階段主要存在以下法律風險：首先是投標準備階段。部分機構無視“三公”原則，通過內定中標施工單位等手段，無視其他參與投標企業的長期準備和投入，浪費人力物力和財力;其次是投標過程階段。部分機構肆意修改招標項目，為實現一己私欲將項目進行拆解分別承包，操作缺乏規范性，法律風險較大。除此之外，部分企業無視相關法律，串標、圍標等不正當競爭手段現象屢禁不止。也有部分建設工程在前期的設計階段尚未完善的情況下，為加大中標率對尚未定稿的施工圖進行招標投標，一旦出現問題，輕則停工整頓，重則前功盡棄;第三是中標后的階段。如果招投標制度不完善，則中標后的“承包、轉包”現象則相對普遍，中標企業通過該種手段謀取利益，無視施工質量，隱患較多。再者是“黑白合同”問題不容忽視，“黑白合同”通常是在工期、價格、原材料等方面入手，不管是對承包方的合法權益還是建設工程的施工質量均構成極大危害。

（二）工程簽證相關的法律風險

在建設工程領域，工程簽證相關的法律風險誘導因素較多，在實踐中也經常發生，必須加以注意。由于建設工程在施工過程中可能存在一些額外的施工任務，基于此產生的資金、時間、義務與賠償等均受此影響，工程簽證作為建設工程的補充具有重要意義。實踐中，部分施工單位通過低報價、高簽證等手段謀取私利，也有部分企業在合同中刻意漏掉部分條款，借工程簽證等手段刻意附加非必要的項目，導致施工方不得不做出收益以外的項目。除了以上幾種工程簽證相關的法律風險以外，對于其他涉及工程簽證相關的法律風險也必須予以防范。

（三）工程質量相關的法律風險

通常來講，建設工程領域涉及工程質量的問題主要突出以下幾點：其一是部分建設單位為趕工期在施工許可尚未審批的情況下先行施工，存在一定的法律風險;其次是施工企業未完全按照設計圖紙規范進行施工，包括施工工藝、施工步驟、建筑材料等多個層面，容易導致施工質量無法滿足設計要求，同時工程項目也會存在諸多隱藏的安全隱患;第三是工程質量監管不到位，雖然嚴格的施工監管能最大化的減少建設工程中違規現象的發生，但是部分監理人員缺乏職業素養，默認甚至幫助施工單位隱瞞違規施工行為，在施工檢查過程中敷衍了事，很多質量問題無法及時發現。

三、建設工程法律風險的防范措施

（一）招標投標階段的風險防范

面對當前我國建設工程領域招投標階段存在的法律風險，可從以下方面予以規制和防范。首先是強化管理人員的法律意識。任何法律風險的發生都與管理人員的法律意識淡薄有直接關系，基于此，可對招標管理人員進行全方位、系統化的法制教育和道德教育，只有在遵循職業道德的前提下才能最大化減少法律隱患;其次是嚴格遵循項目核準規范。任何建設工程項目的實施都是牽一發而動全身的，在項目未完全落地前是存在較大的變動可能性的，因此，任何項目的招投標都必須是在項目核準的情況下進行，從而減少招投標企業的各項風險;第三是完善對招投標過程的監督機制。完善有力的監管是確保建設工程項目招投標合法合規的重要手段。可通過監理完善的監督機制和監督團隊，對項目招投標全過程進行動態監督，防范個別人員借此謀取私利，最大化避免違法違規行為的發生;第四是進一步完善招標投標相關的法律法規。當前我國法律體系中已經有多項涉及招投標的法律規范文件，但是隨著市場競爭的不斷加劇，市場發展的不斷演化，應確保相關法律規范能有效應對當前招投標過程中出現的各種新問題，可通過對相關法律法規的修訂和完善有效規制各項問題的發生。

（二）工程簽證法律風險防范措施

對于工程簽證存在的法律風險，施工管理企業應通過強化工程簽證管理等手段予以防范。強化工程簽證管理能最大化的避免施工過程中可能存在的額外或修改的工程內容的發生，可有效降低施工單位的成本，減少簽證資金，這也是施工單位進行施工成本控制所必須注意的問題。在不可避免進行工程簽證時，施工單位應以書面形式予以規范和固定，要求其必須具備完善的手續，對于關鍵內容，特別是具體項目、單位數量、價格等敏感內容必須予以明確，特別應該注意對于施工資金定額的項目應根據實際情況予以處理，該類法律風險較大。由于建設工程涉及環節多，人員流動性較大，在需要辦理工程簽證時應及時處理，減少潛在的安全隱患。

（三）工程質量法律風險防范

雖然建設工程中都會有質量監督單位和監理單位對施工進度、施工工藝進行監督和檢查，但是施工企業不能因此屬于防范。施工企業必須要在施工許可證落地以后再行施工，避免因違規施工引起的法律糾紛;施工企業要嚴格依照施工圖紙及相關的施工規范進行施工，如果施工過程中存在施工圖紙與實際情況有所出入，應及時進行檢查并及時上報，盡早排除安全隱患;施工企業要做好自我監督管理，對于施工過程中出現的問題應及時與監理單位進行溝通，對可能存在的違規違法行為和安全隱患應及時予以識別確認，最大化減少損失，用規范化手段維護自身合法權益，減少法律風險和安全隱患。

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