公共危機管理問責機制中的歸責原則分析

于劍

摘 要：公共危機管理問責制是對官員的管理機制，起到回應社會壓力的政治作用。公共危機管理問責制對失責行為進行懲處，從而加強對公共危機進行管理。問責制以結果為導向確定責任歸屬，體現激勵和約束，并適當考慮民意。過錯責任雖然是確定歸責原則的基礎，但應當根據實際情況進行調整。對于官員的履職責任已有法律規定的情形時應當承擔法律責任，對于需要裁量自由的事件應當以重大過錯為歸責原則。對于發生率小、造成重大影響的危機事件，可以基于政治考量承擔結果責任。

關鍵詞：公共危機管理;問責機制;歸責原則

問責制是對公共危機的應急反應，需要迅速控制并解決危機，這也是預防公共危機的一種有效方法。問責制需要建立起系統、統一的制度，為事件歸責提供正當理由和依據，確定歸責原則。

一、加強社會公眾對公共危機的參與和監督，提高應對效率

在我國的現代民主政治中，政府具有公共權力，所以要時刻關注民意。其中官員的問責制是對民意的回應和體現。

公共危機會引發公眾對政府的情緒，影響社會穩定，而問責制可以緩解民意壓力。隨著網絡的普及，自媒體的快速發展，導致公共治理更加困難。比如今年發生的幾起公共危機：白銀馬拉松越野賽凍死幾十名選手、鄭州暴雨導致上百人死亡、南京機場疫情爆發……都引發了公眾對政府的質疑。

如果政府通過社會公眾參與問責和監督，就能夠提高社會民眾參與社會管理，業能使政府及時了解輿情，增強民眾對于政府的信任。當今公共行政需要體現民主，這就要求行政官員要保持關注社會公眾，聽取民意的呼聲，及時對公眾的問責進行回應。

公眾的監督可以讓政府的決策更加透明，讓有問題的官員及時得到處理，從而有效地提升公共危機管理的效果，減少和避免公共危機的發生。此外，公眾監督也會讓政府公職人員增加敬畏之心，不能肆意妄為。

但是，政府也不能因迫于民意壓力而對官員的問責反應過度，甚至矯枉過正，使問責出現不可預期性，降低了問責對官員的激勵作用。更嚴重的是，如果處理過于隨意，可能會嚴重影響官員的工作積極性，導致官員出現不求有功但求無過的消極心態，也降低了問責的作用。

為了確保公民和各類社會組織可以在危機治理中發揮重要作用，我們需要科學界定他們的權利和義務，增強企業組織和社會公眾對危機治理的參與度，有效發揮監督作用。比如，我們可以完善相關監督體制，明確各主體的權利和責任，保護公民的隱私和人身安全，確定社會公眾參與危機治理的合法地位，以提高工作效率和問責的有效性。

二、明確問責制的責任劃分，及時控制危機

在社會治理中，官員發揮公共管理的領導作用、組織作用，明確責任能讓干部在危機管理中負起責任、樹立擔當，避免職責不清，推諉扯皮的事情發生明確干部的工作職責，可以排除干部的思想顧慮，才能做好危機管理，減少由于責任不清引發的損失。

以今年鄭州暴雨為例，一次性死亡上百人，政府面對的公眾壓力可想而知。為了盡快疏解社會矛盾緩解壓力，對涉案官員進行問責，這就使問責制的回應機制產生了政治功能。

但是，我們也應該看到，民意是復雜多樣的，也有非理性的現象，政府既要正確判斷公眾民意，也要關注這種民意可能造成的其他公共風險。對官員的職責進行明確規定，要求擔當責任，防止推諉責任。優化政績考核方案，進行綜合考評。領導干部才能擔起責任，預防危機，及時處理，把危機消滅在萌芽狀態。所以，問責制不是越嚴越好，只有官員的處置符合法律規定和科學的監督機制，做到合法、公正、公開，才能達到即教育了官員，又安撫了民眾的雙贏效果，化危機為轉機。

三、建立公共危機治理的法律體系

隨著建設法制社會的呼聲不斷深入，社會治理需要法律法規來約束，公共危機管理更需要法制建設，以保障公共危機在法律的框架下得到有效處理，也使政府在處理公共危機時有法可依。

在公共危機管理中，需要用法律判斷官員履行職責的情況，法律上不能因人而異而失去公平。問責制要體現個人理性約束，激勵官員積極盡職盡責，而不是害怕承擔個人風險去推卸責任，這一點需要有確定性的法律規則，不能因為法律模糊而增加風險和影響及時決策。

問責制必須遵循法律法規，不能因事態的嚴重程度而肆意加大對官員的懲戒力度。比如，如果官員履行了職責，但是在追究責任的時候，因迫于輿論壓力而加大對官員的懲戒力度，這就違背了依法辦事的原則。所以，我們要激勵官員積極應對公共危機，消除其心理壓力，才能防止瞞報、謊報和信息阻礙等行為。比如2020年春季武漢爆發了新冠疫情，地方官員為什么不敢報告疫情呢？其中一個因素就是害怕加重問責。

因此，在問責制的實施原則中，政府對民意壓力的政治關注應當制定相對明確、細致的法律規則。與違反法規、出現過失等其他歸責因素綜合權衡，可以增強問責的透明化和可預期性。

四、建立科學的公共危機管理體系，減少損失

公共危機的社會影響比較廣泛，更需要建立危機管理體系協調全社會各部門各地區作。比如建立獨立和常態的危機管理機構，減少臨時的危機處理機構。及時進行危機的處理和連續的跟蹤，可以及時查找危機發生的原因，積累總結危機處理的系統經驗，便于做好危機預警的預防工作。

此外，用科學的方法進行公共危機管理工作，做好危機管理的事前預防。我們需要用科學的方法評估各種危機產生的風險，提前進行有效的防范。在危機事件發生的初期階段，快速的收集與事件相關的各類信息，利用數據網絡快速對信息進行匯總，及時分析判斷。利用技術方法，充分預計事件發生的趨勢和危害，制定科學的處置方案。準確判別危機的性質和程度，并制定出針對性的防御措施。還是以今年鄭州暴雨為例，明明氣象局連續發出多次紅色暴雨警報了，為何相關部門視若罔聞？相關責任人豈能因一個“沒想到”就可以推卸責任嗎？但是，如果我們不痛定思痛，不吸取教訓，光靠問責制是不會從根本上消除公共危機的。

五、結束語

探索和健全公共危機管理問責機制，可以推進政府危機治理體系和治理水平提升，提高公共危機事件的處置效率，實現公平、公正、高效的社會治理目標。建立完善的監督和問責機制，才能進行長期有效的危機治理工作。

參考文獻：

[1]張榮錚，趙勇.我國政府公共危機管理中行政問責制的困境探究[J].行政科學論壇，2020，000（003）：P.23-26

[2]曹劉慶.我國公共危機管理中的溝通機制研究.2020.

[3]于妍.公共危機管理中政府形象塑造路徑探索[J].新西部，2020（12）.