中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的百年歷史進程

龍轉(zhuǎn)

摘 要：黨的基層組織建設(shè)貫穿于中國革命、建設(shè)和改革的歷史進程，黨的基層組織建設(shè)的歷史就是一部中國共產(chǎn)黨從站起來、富起來到強起來的偉大歷史。一百年來，黨的基層組織圍繞不同時期黨的中心工作，經(jīng)歷了初步建設(shè)、穩(wěn)步探索、全面恢復(fù)、創(chuàng)新發(fā)展四個階段。

關(guān)鍵詞：黨的基層組織建設(shè);百年歷史進程

黨章對黨的基層組織進行了明確定位，規(guī)定“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[[]]黨的基層組織是黨的組織制度中的重要內(nèi)容，黨的基層組織建設(shè)過程始終貫穿于中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程。黨的十九大強調(diào)，“把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[[]]這為新時代黨的基層組織建設(shè)提供了基本遵循和新的方向。縱觀黨的基層組織建設(shè)的百年發(fā)展歷程，對中國共產(chǎn)黨不斷完善基層組織建設(shè)具有重大意義。

一、初步建設(shè)階段：從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國建國前

1922年，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過了黨的第一個章程，要求“凡有黨員三人至五人均得成立一組”，即最初黨的基層組織形態(tài)就是“組”。這是黨章第一次明確規(guī)定了入黨手續(xù)、組織系統(tǒng)、組織原則等。1925年，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，規(guī)定“有三人以上即可組織支部”，明確了黨的基層組織的基本單位是“支部”，并對支部的成立、組織、功能、任務(wù)等做了明確規(guī)定。1927年，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會通過了《組織問題決議案》，具體闡述了如何開展支部工作。1929年，《古田會議決議》重提“支部建在連上”，要求加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。1930年，黨的六屆三中全會明確了支部在人民群眾中的重要地位。1938年9月，黨的六屆六中全會確立了以馬克思主義為指導(dǎo)思想的組織路線，完善了黨的基層組織建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。1945年，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會通過了《關(guān)于修改黨章的報告》，對黨支部、各級黨委的成立要求做出了明確規(guī)定。中華人民共和國成立前夕，黨專門針對農(nóng)村的基層黨組織進行“整黨運動”，已不斷完善基層黨組織的各項規(guī)章制度，為新中國成立后的基層黨組織建設(shè)打下了扎實基礎(chǔ)。

二、穩(wěn)步探索階段：從中華人民共和國成立到黨的十一屆三中全會前

1950年，黨中央在《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》中強調(diào)“在考察一切要求入黨的人時，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的意見相結(jié)合，才能對被考察者有較全面的認識”，這密切了中國共產(chǎn)黨與群眾的關(guān)系，有效地提升了黨員素質(zhì)。1951年，召開了第一次全國組織工作會議，會議決定重點在工人群體中吸納、培養(yǎng)新的黨員。1954年，全國農(nóng)村黨的基層組織會議著重強調(diào)農(nóng)村基層黨支部的政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和組織建設(shè)等。1956年，中共中央組織部制定了《關(guān)于1956年到1957年發(fā)展新黨員規(guī)劃和干部工作規(guī)劃（草案）》，提出“兩年內(nèi)要發(fā)展465萬黨員的目標(biāo)”。同年，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次提出“黨的基層組織”這一概念。1965年，《關(guān)于加強農(nóng)村黨的建設(shè)三個問題的報告》指出，要為基層黨組織的工作和生活提供制度化保障，建立起密切聯(lián)系群眾制度和批評與自我批評制度等。

三、全面恢復(fù)階段：從黨的十一屆三中全會到黨的十八大前

1980年，鄧小平深刻汲取了國內(nèi)外社會主義國家政權(quán)建設(shè)的有益經(jīng)驗，形成了較為成熟的政治體制改革的基本思路，為新時期基層黨組織工作提供了思想指南。1982年，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會審議通過的黨章明確規(guī)定，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”。1987年，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會明確要求，要加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會明確規(guī)定，要重點建設(shè)好在國有企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等的基層黨組織。1994年，黨的十四屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，加強農(nóng)村黨的支部建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位深入基層，一以貫之。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會要求，“加大對非公有制經(jīng)濟組織、街道社區(qū)、社團和社會中介組織黨的建設(shè)的工作力度，不斷拓展黨的工作的覆蓋面”。1999年，黨中央印發(fā)了《中共中央農(nóng)村基層組織工作條例》，明確規(guī)定了農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)、設(shè)置流程和工作任務(wù)等。2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會審議通過的黨章，對黨的基層組織建設(shè)以及基層黨員隊伍建設(shè)等做出了新的要求與規(guī)定，為進一步鞏固黨的執(zhí)政地位提供扎實基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)新發(fā)展階段：黨的十八大到至今

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會明確指出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”2013年6月，在全黨范圍內(nèi)開展黨的群眾路線教育實踐活動，有力整治“四風(fēng)”問題，有效解決了關(guān)系群眾切身利益的問題。2016年2月，在全黨范圍內(nèi)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，特別要求每個支部、每一名黨員的常態(tài)化學(xué)習(xí)，推動全黨的凝聚力和向心力。2017年10月，黨的十九大指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，這為新時代加強黨的基層組織建設(shè)提供了科學(xué)的行動指南。2018年，出臺了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，其中明確規(guī)定了基層黨支部的工作路徑。2019年，先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，有力推進了農(nóng)村和城市基層黨組織建設(shè)。2019年6月以來，在全黨范圍內(nèi)開展“不忘初心、牢記使命”主題學(xué)習(xí)教育，要求全體黨員用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命而不懈奮斗。黨的十九屆四中全會明確提出，“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法制、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。”對新時代基層組織建設(shè)提出了新的要求。2020年6月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。”

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