青島市：創(chuàng)新推進人大經(jīng)濟工作監(jiān)督制度建設(shè)

加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督是監(jiān)督法賦予人大的法定職責(zé)，也是地方人大常委會監(jiān)督工作的重點。青島市人大常委會堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在推進人大經(jīng)濟工作監(jiān)督制度建設(shè)方面進行了有益探索。

11月18日，青島市第十六屆人大常委會第二十七次會議通過了《青島市人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》），為青島市人大常委會依法加強和規(guī)范新形勢下人大經(jīng)濟監(jiān)督工作提供了制度遵循，填補了青島市人大經(jīng)濟工作監(jiān)督中規(guī)范性文件的空白。《決定》范圍界定清晰，內(nèi)容程序完善，時間節(jié)點明確，突出監(jiān)督結(jié)果運用。其中，多項內(nèi)容屬我省乃至國內(nèi)首創(chuàng)。

在此之前，青島市人大常委會開展經(jīng)濟工作監(jiān)督的主要依據(jù)是憲法、監(jiān)督法等法律和全國人大常委會、省人大常委會有關(guān)加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。但這些決定出臺時間較早，且對監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點、監(jiān)督實效的規(guī)定相對籠統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，人大常委會對經(jīng)濟工作監(jiān)督的廣度與深度也在不斷延伸。為進一步加強和規(guī)范市人大經(jīng)濟工作監(jiān)督，有針對性地滿足新時期人大經(jīng)濟工作監(jiān)督的需要，制定出臺相關(guān)制度規(guī)定迫在眉睫。

市人大常委會高度重視《決定》的起草工作，堅持問題和目標(biāo)雙導(dǎo)向，對全國人大、省人大和其它省市的現(xiàn)行法律法規(guī)進行廣泛調(diào)研，對青島市人大經(jīng)濟監(jiān)督工作的實踐做法進行總結(jié)，加以規(guī)范完善，形成草案初稿。自10月中旬起，先后向省人大財經(jīng)委員會、青島市人大常委會各工作機構(gòu)、青島市政府及有關(guān)部門、青島市各區(qū)市人大常委會征求了意見建議，進行了10余輪修改完善。最后,按照法定程序，于11月份提交市人大常委會會議審議并通過。

市人大常委會制定該《決定》主要把握了三個原則。一是堅持合法性。市人大常委會組織研究了國家和省出臺的法律法規(guī)，依據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，參考《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，確保內(nèi)容符合上位法精神。二是堅持程序性。充分發(fā)揮探索精神和首創(chuàng)性，將當(dāng)前法律法規(guī)中缺位、但在實際工作中行之有效的做法固化下來，完善監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督程序，確保實現(xiàn)人大對經(jīng)濟工作的閉環(huán)監(jiān)督。三是堅持可操作性。結(jié)合青島市人大經(jīng)濟工作監(jiān)督實際，著眼提升監(jiān)督實效，強化監(jiān)督結(jié)果的運用。

《決定》實現(xiàn)了八項內(nèi)容創(chuàng)新。《決定》以青島市人大及其常委會的法定職責(zé)為主線，貫穿青島市人代會前、會議期間和閉會期間的審議程序，對青島市人大經(jīng)濟工作監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序和結(jié)果運用等進行了明確和規(guī)范。

界定了人大經(jīng)濟工作監(jiān)督的范圍。將范圍界定為兩部分，一是法定經(jīng)濟事項，即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、五年規(guī)劃和長遠規(guī)劃綱要的編制、執(zhí)行和調(diào)整；二是其它重要經(jīng)濟事項，包括重大經(jīng)濟事項、重大經(jīng)濟決策、重大項目和重大工程、涉及經(jīng)濟方面法律法規(guī)的貫徹實施情況等。

豐富了人大經(jīng)濟工作監(jiān)督的方式。《決定》第二條規(guī)定了市人大常委會開展經(jīng)濟工作監(jiān)督的多種方式，其中，開展?jié)M意度測評是青島市人大常委會的創(chuàng)新之舉，事實證明，能夠有效提升監(jiān)督實效。

明確提出了年度計劃、五年規(guī)劃的階段性審查重點。《決定》對年度計劃草案、五年規(guī)劃草案、半年計劃執(zhí)行、五年規(guī)劃中期實施情況的審查重點作了系統(tǒng)規(guī)定。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)中，僅《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》規(guī)定了對年度計劃草案的審查重點，沒有規(guī)定對另外三項法定經(jīng)濟事項的審查重點。《決定》增加對這些法定經(jīng)濟事項的審查重點，為人大經(jīng)濟工作的審查監(jiān)督提供了明確依據(jù)。

加強對五年規(guī)劃完成情況的監(jiān)督。目前，青島市一貫做法是，在向市人代會報告下一階段五年規(guī)劃綱要草案時，簡要說明本階段五年規(guī)劃綱要的完成情況。在此之前，不再專門提交市人大常委會會議審議。考慮到新形勢下進一步加強人大經(jīng)濟工作監(jiān)督的需要，借鑒省人大和部分先進省市人大的做法，《決定》第八條規(guī)定，在五年規(guī)劃第五年的第四季度，市人大常委會聽取審議市政府本階段五年規(guī)劃綱要的完成情況和下一階段五年規(guī)劃綱要編制情況的報告。

細化了重要經(jīng)濟事項相關(guān)內(nèi)容。一是依據(jù)《青島市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》，列出重大經(jīng)濟事項或重大經(jīng)濟決策包括的主要內(nèi)容；二是明確了對經(jīng)濟運行情況發(fā)生重大變化時的監(jiān)督；三是明確了對重大項目和重大工程的監(jiān)督。

明確了部分監(jiān)督事項的時間節(jié)點。《決定》第六條明確提出，五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告應(yīng)在第三年的第三季度提交青島市人大常委會會議審議。第七條規(guī)定，向青島市人大常委會提請審議年度計劃的調(diào)整，不得遲于當(dāng)年10月31日；五年規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)整，不得遲于第四年的第二季度。

加強跟蹤監(jiān)督及結(jié)果運用。《決定》第十條明確提出，針對青島市政府辦理審議意見和重點交辦事項的情況，青島市人大常委會將采取多種方式開展跟蹤監(jiān)督。第十二條規(guī)定，要將對經(jīng)濟工作的監(jiān)督結(jié)果，對其重要經(jīng)濟事項的滿意度測評結(jié)果、工作評議結(jié)果等，及時報送市委，并反饋給市政府及相關(guān)部門。

加強對全市經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督。第十一條規(guī)定，青島市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向青島市人大常委會及市人大財經(jīng)委員會報告經(jīng)濟運行情況。建立經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享機制，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，對青島市經(jīng)濟運行情況開展動態(tài)跟蹤監(jiān)督。

○圖片新聞○

濟寧市任城區(qū)人大常委會把開展“居民說事”與人大代表公開接待日活動有機結(jié)合，堅持“每月一主題、形成閉環(huán)鏈”，引導(dǎo)人大代表走進基層傾聽民聲、解疑釋惑，不斷提升群眾的幸福感、滿意度。圖為人大代表在越河街道竹竿巷社區(qū)開展“居民說事”暨人大代表公開接待日活動。

（呂培強 高慧良）