青島市：創新推進人大經濟工作監督制度建設

加強對經濟工作的監督是監督法賦予人大的法定職責，也是地方人大常委會監督工作的重點。青島市人大常委會堅持深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照總結、繼承、完善、提高的原則，在推進人大經濟工作監督制度建設方面進行了有益探索。

11月18日，青島市第十六屆人大常委會第二十七次會議通過了《青島市人大常委會關于加強經濟工作監督的決定》（以下簡稱《決定》），為青島市人大常委會依法加強和規范新形勢下人大經濟監督工作提供了制度遵循，填補了青島市人大經濟工作監督中規范性文件的空白。《決定》范圍界定清晰，內容程序完善，時間節點明確，突出監督結果運用。其中，多項內容屬我省乃至國內首創。

在此之前，青島市人大常委會開展經濟工作監督的主要依據是憲法、監督法等法律和全國人大常委會、省人大常委會有關加強經濟工作監督的決定。但這些決定出臺時間較早，且對監督內容、監督重點、監督實效的規定相對籠統。隨著經濟社會發展進入新階段，人大常委會對經濟工作監督的廣度與深度也在不斷延伸。為進一步加強和規范市人大經濟工作監督，有針對性地滿足新時期人大經濟工作監督的需要，制定出臺相關制度規定迫在眉睫。

市人大常委會高度重視《決定》的起草工作，堅持問題和目標雙導向，對全國人大、省人大和其它省市的現行法律法規進行廣泛調研，對青島市人大經濟監督工作的實踐做法進行總結，加以規范完善，形成草案初稿。自10月中旬起，先后向省人大財經委員會、青島市人大常委會各工作機構、青島市政府及有關部門、青島市各區市人大常委會征求了意見建議，進行了10余輪修改完善。最后,按照法定程序，于11月份提交市人大常委會會議審議并通過。

市人大常委會制定該《決定》主要把握了三個原則。一是堅持合法性。市人大常委會組織研究了國家和省出臺的法律法規，依據監督法的有關規定，參考《全國人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》，確保內容符合上位法精神。二是堅持程序性。充分發揮探索精神和首創性，將當前法律法規中缺位、但在實際工作中行之有效的做法固化下來，完善監督內容，規范監督程序，確保實現人大對經濟工作的閉環監督。三是堅持可操作性。結合青島市人大經濟工作監督實際，著眼提升監督實效，強化監督結果的運用。

《決定》實現了八項內容創新。《決定》以青島市人大及其常委會的法定職責為主線，貫穿青島市人代會前、會議期間和閉會期間的審議程序，對青島市人大經濟工作監督的內容、方式、程序和結果運用等進行了明確和規范。

界定了人大經濟工作監督的范圍。將范圍界定為兩部分，一是法定經濟事項，即國民經濟和社會發展年度計劃、五年規劃和長遠規劃綱要的編制、執行和調整；二是其它重要經濟事項，包括重大經濟事項、重大經濟決策、重大項目和重大工程、涉及經濟方面法律法規的貫徹實施情況等。

豐富了人大經濟工作監督的方式。《決定》第二條規定了市人大常委會開展經濟工作監督的多種方式，其中，開展滿意度測評是青島市人大常委會的創新之舉，事實證明，能夠有效提升監督實效。

明確提出了年度計劃、五年規劃的階段性審查重點。《決定》對年度計劃草案、五年規劃草案、半年計劃執行、五年規劃中期實施情況的審查重點作了系統規定。目前，現行法律法規中，僅《全國人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》規定了對年度計劃草案的審查重點，沒有規定對另外三項法定經濟事項的審查重點。《決定》增加對這些法定經濟事項的審查重點，為人大經濟工作的審查監督提供了明確依據。

加強對五年規劃完成情況的監督。目前，青島市一貫做法是，在向市人代會報告下一階段五年規劃綱要草案時，簡要說明本階段五年規劃綱要的完成情況。在此之前，不再專門提交市人大常委會會議審議。考慮到新形勢下進一步加強人大經濟工作監督的需要，借鑒省人大和部分先進省市人大的做法，《決定》第八條規定，在五年規劃第五年的第四季度，市人大常委會聽取審議市政府本階段五年規劃綱要的完成情況和下一階段五年規劃綱要編制情況的報告。

細化了重要經濟事項相關內容。一是依據《青島市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規定》，列出重大經濟事項或重大經濟決策包括的主要內容；二是明確了對經濟運行情況發生重大變化時的監督；三是明確了對重大項目和重大工程的監督。

明確了部分監督事項的時間節點。《決定》第六條明確提出，五年規劃綱要實施情況的中期評估報告應在第三年的第三季度提交青島市人大常委會會議審議。第七條規定，向青島市人大常委會提請審議年度計劃的調整，不得遲于當年10月31日；五年規劃的指標調整，不得遲于第四年的第二季度。

加強跟蹤監督及結果運用。《決定》第十條明確提出，針對青島市政府辦理審議意見和重點交辦事項的情況，青島市人大常委會將采取多種方式開展跟蹤監督。第十二條規定，要將對經濟工作的監督結果，對其重要經濟事項的滿意度測評結果、工作評議結果等，及時報送市委，并反饋給市政府及相關部門。

加強對全市經濟運行情況的監督。第十一條規定，青島市政府及有關部門應當定期向青島市人大常委會及市人大財經委員會報告經濟運行情況。建立經濟數據共享機制，充分運用互聯網、大數據，對青島市經濟運行情況開展動態跟蹤監督。

○圖片新聞○

濟寧市任城區人大常委會把開展“居民說事”與人大代表公開接待日活動有機結合，堅持“每月一主題、形成閉環鏈”，引導人大代表走進基層傾聽民聲、解疑釋惑，不斷提升群眾的幸福感、滿意度。圖為人大代表在越河街道竹竿巷社區開展“居民說事”暨人大代表公開接待日活動。

（呂培強 高慧良）