把握新思想 實現(xiàn)新跨越
——學習黨的十九屆五中全會精神的幾點體會

□青州市人大常委會黨組書記、主任 楊云生

黨的十九屆五中全會是站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次重要會議，審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家把方向、定目標、繪藍圖、指路徑，彰顯了一以貫之的人民立場，體現(xiàn)了務實高遠的發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚了治國理政的中國智慧。學習黨的十九屆五中全會精神，就是要準確把握現(xiàn)代化建設新征程的大方向，就是要深刻認識中國發(fā)展進步的大邏輯，就是要深入理解新時代中國發(fā)展藍圖對中國和世界發(fā)展重大而深遠的意義。

楊云生在機關宣講黨的十九屆五中全會精神

明確開啟新征程——以全面建設社會主義現(xiàn)代化國家順應時代發(fā)展的歷史邏輯。“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。回首過往，從改革開放之初黨中央提出“小康社會”戰(zhàn)略構想，到進入新世紀后進一步提出“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，到“十三五”時期決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，經(jīng)過幾代人的接續(xù)奮斗，全面建成小康社會的宏偉目標將如期實現(xiàn)。展望未來，“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展將何去何從，這是擺在中國共產(chǎn)黨和中國人民面前的重要課題。今年3月，中央政治局決定黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長。7個月來，習近平總書記先后多次主持召開會議，研究審議規(guī)劃建議稿，多次到地方和基層深入調(diào)研，親自聽取社會各界的意見建議，并親自修改審定文件稿。8月24日，習近平總書記在主持召開經(jīng)濟社會領域專家座談會時指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。”黨的十九屆五中全會對這一論斷作了更系統(tǒng)更深入地闡述。“進入新發(fā)展階段”是以習近平同志為核心的黨中央關于我國發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略判斷，體現(xiàn)了我們黨牢牢掌握當代中國發(fā)展進步歷史主動性的高度自覺。我們要把握好“新發(fā)展階段”的歷史方位和歷史定位，理解好全面建設社會主義現(xiàn)代化國家在時代發(fā)展進程中的歷史邏輯，揭示好這一重大歷史步伐的歷史意義，在一個深刻變化的世界中謀求新的發(fā)展進步的“中國策”。

強調(diào)堅持新理念——以新發(fā)展理念深化三大歷史規(guī)律的理論邏輯。習近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。”5年前，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義發(fā)展觀在當代中國的重大創(chuàng)新，既是針對當今中國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引、科學指引，也是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律“三大歷史規(guī)律”的深化和升華。5年來，正因為我們不折不扣貫徹新發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變、促進發(fā)展效益提升，才有效解決了發(fā)展中的諸多矛盾問題，推動各項工作邁上新臺階，“十三五”規(guī)劃才能順利實施。“十四五”時期是承前啟后、繼往開來的關鍵時間節(jié)點，中國的新發(fā)展階段即將開啟，只有進一步重申新發(fā)展理念，當代中國才能破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、書寫發(fā)展美好藍圖。堅持新發(fā)展理念，要落實到高質量發(fā)展的實際行動中，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展并行；堅持新發(fā)展理念，要處理好穩(wěn)和進的關系、供給側結構性改革和擴大內(nèi)需的關系、發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系，保證我國下一步的發(fā)展基礎更加牢固、步伐更加穩(wěn)健；堅持新發(fā)展理念，要發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用，加快形成貫徹新發(fā)展理念的體制機制，實現(xiàn)更高質量、更富活力的全面發(fā)展。

楊云生帶隊視察七里河改造工程

突出塑造新優(yōu)勢——以創(chuàng)新驅動把握高質量發(fā)展戰(zhàn)略支撐的實踐邏輯。黨的十九屆五中全會明確提出，堅持“創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這既是踐行新發(fā)展理念的必然要求，體現(xiàn)了科學技術是第一生產(chǎn)力的唯物史觀立場，也反映出對現(xiàn)階段中國發(fā)展的現(xiàn)實考量和科學判斷。“十三五”時期，我國創(chuàng)造了北斗導航全球組網(wǎng)、國產(chǎn)大飛機首飛成功、高速鐵路技術全球領先等重大創(chuàng)新成果，但美國打壓華為等“卡脖子”行為也暴露了我國在核心技術掌握、基礎科學研究、科技體制改革等領域的短板，體現(xiàn)了科技自立自強的重要性和緊迫性。“十四五”時期，經(jīng)濟結構、經(jīng)濟增長點、產(chǎn)業(yè)布局、資本市場等都對科技創(chuàng)新提出了更多的要求。首先，要轉變政府職能，從科技管理轉向創(chuàng)新服務，只有政府職能轉變到位了，科技領域各項改革才能落到實處，才能更好地營造融合、協(xié)同、共享的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系。其次，要促進科技與經(jīng)濟深度融合發(fā)展，從財政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設、科技服務業(yè)發(fā)展等方面，加強創(chuàng)新要素間的良性互動和有效整合，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。再次，要增強企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)市場應用研發(fā)技術創(chuàng)新、前沿科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等支持力度，激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)生動力。最后，要完善科技創(chuàng)新激勵機制，在收益分配上有效激發(fā)科技人員對成果轉化的積極性，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，將高質量發(fā)展的路子走深做實。

注重構建新格局——以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進詮釋機遇和挑戰(zhàn)并存的發(fā)展邏輯。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。黨的十九屆五中全會提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)當前和今后一個時期我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。其一，這是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇。在新時代進入新發(fā)展階段，我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，只有立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，處理好擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的關系，構建起新發(fā)展格局，才能全面塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢。其二，這是應對錯綜復雜國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊而帶來的影響廣泛深遠。面對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們需要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。其三，這是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢是內(nèi)部可循環(huán)。我國有14億人口，有世界最大規(guī)模的中等收入群體，是全球超大規(guī)模消費市場，我國還是世界上最大的發(fā)展中國家，投資潛力巨大，發(fā)展韌性強勁。無論從需求側看，還是從供給側看，都需要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

堅定開拓新局面——以高水平的對外開放踐行強化合作互利共贏的空間邏輯。黨的十九屆五中全會之后，習近平總書記接連在進博會、上合組織元首理事會、巴黎和平論壇、金磚國家領導人會晤、亞太經(jīng)合組織會議、二十國集團領導人會議、中國—東盟博覽會等9項活動上發(fā)表演講、致辭或重要講話，多次釋放了中國將堅定不移全面擴大開放的信號。開放，是國家繁榮發(fā)展進步的必由之路，在世界發(fā)展格局加速演變的時代背景下，開放更是中國在新一輪全球經(jīng)濟博弈中贏得戰(zhàn)略主動的強大競爭優(yōu)勢。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。《建議》明確指出，“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平”。習近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中表示，中國致力于推進合作共贏的共同開放、合作共擔的共同開放、合作共治的共同開放；要建設開放新高地、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，彰顯了中國作為新型開放大國的國家形象和推動建設開放型世界經(jīng)濟的國家意志。我們堅信，在即將開始的“十四五”和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的整個歷史進程中，一個堅定不移深化改革、擴大開放，體現(xiàn)負責任大國時代擔當?shù)闹袊貙闅v史轉折期的世界發(fā)展作出新的歷史性貢獻。