天祝藏區美麗鄉村建設的路徑思考

徐文林

中共天祝藏族自治縣委黨校，甘肅 天祝 733299

一、美麗鄉村的提出及內涵辨析

（一）美麗鄉村的提出

2002年黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，浙江省為落實中央部署，提出了“加快農村全面建設小康社會、提前基本實現農業和農村現代化”的發展目標。立足于“創建生態省，打造‘綠色浙江’”的規劃部署，時任浙江省委書記習近平深入調研、親自部署，作出了實施“千村示范，萬村整治”（后稱“千萬工程”）的戰略決策。2008年，浙江實施新一輪“千萬工程”，在第一輪示范引領基礎上，由點到面，在全省鄉村全面展開。浙江省安吉縣結合自身發展實際和人民群眾期盼，在實施“千萬工程”中創造性地開展了“中國美麗鄉村”建設行動，成效顯著。2010年，浙江以建設“四美三宜”的美麗鄉村為目標，印發《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015）》，在全省實施“千萬工程”升級版，以此來推動全面建設小康社會時期的社會主義新農村建設。

黨的十八大明確提出要建設“美麗中國”，為深入貫徹黨的十八大精神，落實2013年中央“一號文件”關于推進農村生態文明、建設美麗鄉村的要求，原農業部辦公廳印發了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》，并且制定了《農業部“美麗鄉村”創建目標體系》，組織開展“美麗鄉村”創建活動。此時，美麗鄉村建設從浙江地方實踐走向全國示范試點建設。而成為全國美麗鄉村建設先行示范區的浙江，并沒停止持續推進的腳步，2017年浙江省委、省政府再次印發《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃（2016-2020年）》，堅持一張藍圖繪到底，將美麗鄉村建設引向了一個新高度，在扎實推進“千村示范、萬村整治”工程中，造就了萬千美麗鄉村。

黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，而建設生態宜居美麗鄉村也成為實施鄉村振興戰略的一項重要任務。2018年浙江“千萬工程”獲聯合國“地球衛士獎”，習近平總書記多次作出重要批示，要求結合農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略實施，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

綜上所述，2003年浙江率先開啟了生態文明建設，以“兩山理論”為指南，以“千萬工程”為抓手，久久為功，托起了美麗鄉村建設，撬動了鄉村全面振興。當下，借鑒好浙江經驗，加快推進新時代美麗鄉村建設，是我們實施鄉村振興戰略必須完成好的基礎性任務。

（二）美麗鄉村的內涵解析

美麗鄉村，其美是一個系統的美。從2003年實施“千萬工程”時提出“村美、戶富、班子強”的全面小康示范村，浙江美麗鄉村建設各個階段的目標要求（見表1），都涵蓋了政治、經濟、文化、社會和生態。2014年4月，浙江省發布實施的我國首個美麗鄉村省級地方標準《美麗鄉村建設規范》，首次對美麗鄉村作了定義。此后，在2015年6月1日實施的國家標準《美麗鄉村建設指南》和2019年2月發布的國家標準《美麗鄉村建設評價》中，基本沿用了這一定義框架（見表2）。一是規定了美麗鄉村須是政治、經濟、文化、社會和生態“五位一體”的協調發展；二是規定了美麗鄉村在政治、經濟、文化、社會和生態這五個方面的具體目標；三是將規劃科學列為內涵的核心內容，可見其重要性；四是規定了美麗鄉村可持續發展的總特質。

美麗鄉村，其美也是一個動態發展的美。美麗鄉村建設不能一蹴而就，也不是一成不變。從示范引領到普遍推行，到深化提升，再到全面升級，浙江美麗鄉村建設內容不斷拓展完善，并以從無到有、從有到優的梯次方式演進升級，展現的是內涵式發展的動態之美。在《指南》和《評價》這兩個國家級標準中，對美麗鄉村內涵的界定，前者以新世紀初我國提出的社會主義新農村建設的總體要求為指南，后者以新時代實施鄉村振興戰略的總體要求為指南，既體現了不同階段對農業農村發展提出的要求，又與不同發展時期的發展能力相適應、與人民群眾對幸福生活的期盼相呼應。

表1 各階段美麗鄉村建設的目標要求

表2 美麗鄉村的定義

美麗鄉村之美是一個多要素協調互促、相輔相成之美。鄉村之美源于并重點體現鄉村生態文明，其目的實現是為了鄉村永續發展和農民更美好地生活，其實現過程必須有與之相輔相成的產業、人文及鄉村治理去支撐，因此，鄉村之美必然包含多要素，且要素間緊密相關。規劃科學是鄉村之美的前提性和基礎性要素，其科學性是以科學理念為支撐，描繪和規定鄉村生態、生產、生活和人文的發展方向、目標和路徑，前瞻性和高標準是其科學性的內在要求；生態文明是鄉村發展的目標也是手段，是價值性與工具性的統一體，是鄉村之美的線性要素，其不僅融于各個要素之中，也貫穿于鄉村發展的始終，要一以貫之；產業興旺是鄉村之美的支撐性要素，無論是生態之美還是生活之美，皆需產業的綠色、高質、高效化發展來實現；生活富裕是鄉村之美的目的性要素，人的需求內容多樣性和需求水平的梯次性提升，決定了生活富裕是包含經濟、政治、文化、社會和生態等各層面需求滿足的狀態，生活富裕之美要以鄉村之美的其他要素的實現來實現。

二、美麗鄉村建設的路徑思考

美麗鄉村是美麗中國的底色，要始終將綠色發展理念貫穿于鄉村建設的各領域，把生態良好作為基礎性目標；發展為了人民，美麗鄉村建設必須堅持以人民為中心，要始終把富裕農民，實現共同富裕作為根本目標，在政策性扶持上注重農戶發展能力的培育；美麗鄉村是物美人也要美，要統籌推進鄉村各領域建設，在大力實施鄉村基礎設施建設的同時，也要強化鄉村思想文化建設；美麗鄉村不能一蹴而就，要因地制宜，分類施策，循序漸進。

(一)規劃先行，繪好鄉村建設藍圖

“建設應該講成本，規劃必須高要求。”規劃是明目標、定原則、理思路、細化工作重點與舉措，部署具體行動綱領性指導文件，是有序科學推進工作的藍圖，決定了鄉村建設的方向與水準。要依據鄉村振興戰略的實施，立足于生態功能區定位，以生態環境、生產環境和生活環境一體優化為導向，多規合一，科學編制美麗鄉村建設規劃。重點做好以下四個層面的規劃：一是在村級土地利用規劃基礎上，以村落地理位置安全、發展環境便捷、人口分布合理、農村建設用地集約節約利用為標準，做好鄉村布局規劃，劃清生態區、生產區與生活區的界線，優化用地，在鄉村國土空間上實現生活、生產與生態和諧共存；二是做好村莊建設規劃，以彰顯綠色、特色為導向，依托山勢地形，規范民居、道路及附屬設施建設，優化村莊內部結構，完善村莊肌理，在鄉村風貌上實現村莊與田園、自然彼此相襯；三是做好基礎設施建設專項規劃，以功能完備、支撐有力為標準，以部門協同配合為保障，統籌推進鄉村路、水、電等管網和垃圾、污水處理設施科學建設，助推生活環境、生態環境和發展環境的一體優化發展；四是做好產業發展規劃，嚴格按照生態容量和自然資源開發利用及能源消耗的總量、強度，明確產業結構調整方向，產業發展規模，加快推進綠色產業結構和綠色生產方式的形成。

（二）分類有序，加快改善人居環境

人居環境是美麗鄉村建設的核心，是保護生態、促進生產、改善生活，進而夯實發展潛力的基礎性工程，要分類有序，加快改善人居環境。

因地制宜，分類差異化推進基礎設施建設。選擇位置優、基礎好的建制村，圍繞路、房、水、電、網及衛廁等高起點全方位推進硬化、潔化、綠化、美化工程，打造示范性亮點村落，積累經驗又示范帶動，優化生活環境又支撐鄉村產業發展；在計劃保留村扎實推進道路硬化、垃圾處理及“三堆”整治等工作，重點治理臟亂差散，夯實優化人居環境的基礎性建設；計劃撤并村，在充分尊重群眾意愿基礎上，科學制定搬遷計劃，分類有序推進村民居住。

創新舉措，切實提升鄉村教育醫療服務質量。打破行政區劃，合理設置教學點，適當保留群眾有需求的學前及低年級教學點，照顧低齡兒童就近入學，避免過早脫離家庭教育影響健康成長，也讓老百姓在教育與生計上兩全。此外，用激勵性政策鼓勵優質教師、醫生及農技人才資源服務鄉村，以高素質人才配備提升鄉村基本公共服務質量。

“三生”一體，全方位推進生態環境保護。要通過林草溝路渠的綠色化治理，提升生態區水土涵養、小氣候調節等生態功能；要以草畜平衡、退耕還林（草）、禁（休）牧，緩解生態區負載壓力；要以綠色政策引領，推廣畜禽糞污資源化利用和各環節綠色農技運用，加快建設生態農業，實現農業發展與生態保護相協調；要加強群眾生態觀念的教育養成，在綠色生產生活方式的形成上積極作為。

（三）突出特優，推進現代農業發展

以農業為核心的鄉村產業發展，是富裕農民，支撐鄉村發展與建設的關鍵。要通過產業發展，不斷提升農民收入，夯實農業基礎地位。一要抓住特優，調優產業結構。繼續以補助政策引導幫助群眾發展以白牦牛、高山細毛羊及黃牛為主的畜牧業，以百合、中草藥、馬鈴薯、優質飼草為主的種植業和野生蘑菇采摘業；在非自然保護區地帶的白土臺村、馬場村發展倉儲、物流、加工、銷售、農文旅等相關產業，延長鎮域內農業產業鏈，拓寬農民增收渠道。二要以政策性獎補、技術指導，推進高標準農田建設和標準化、生態化生產，建立綠色化品牌化的農業生產體系，推進農業提質增效、農民增收。三要以政策扶持為媒介，通過把扶持資金變為集體性固定產業資產、把利益連接建在種收加銷的全過程的方式，使家庭農場、合作社、農業龍頭企業與小農戶的利益連接機制更緊密，真正把農戶融入全產業鏈，以組織化提升其生產經營能力，提高生產效益；四要以建立行業協會、聯合社的方式，促進天祝原生這一大品牌建設，同時在信息共享、市場共打、經驗相互借鑒中共同發展。

（四）固本培元，強化文明鄉風建設

“文化興則國運興。”“人民有信仰，國家有力量，民族有希望。”無不強調思想文化的重要性，美麗鄉村建設的內力培育，關鍵是推進以文明鄉風為具象的鄉村文化發展。一要抓住群眾冬閑時節，深入基層一線，進行集中政策思想類宣講，擴大受眾面，實打實強化對群眾社會主義核心價值觀的宣傳教育；二要以規范實施模范評比、道德儲蓄、村規民約等，涵養孝老愛親、睦鄰互助、積極進取的社會風尚；三要以文字、圖片、影像等多種形式，記錄、收集鄉村發展的史料，并加大對鄉村各類文化資源的挖掘、整理與展示，在記得住鄉愁里升華凝聚人心的鄉情；四要注重以發展農文旅產業，推進鄉村文化的傳承創新。

（五）建強組織，提升鄉村治理效能

“村看村、戶看戶、農民看支部”，建強鄉村黨支部是提升鄉村治理效能的關鍵。以有效培訓提升“村兩委”成員的政治素養與組織領導能力；在施行提高報酬、考錄鄉（鎮）公務員等制度的同時，建立健全考核評價制度，推進村兩委成員向職業化專業化方向發展；注重培養吸納優秀農村青年和鄉村能人加入鄉村黨組織，強化帶動發展的力量。

（六）落實優先，強化鄉村發展支撐

人才、技術、資金、土地是推進鄉村發展的核心要素和關鍵支撐。一要切實落實好“四個優先”，從外向性輸入強化對農村人、財、物的支撐。二要培育和儲備內源性支撐，通過農村青年技能培訓、職業農民培訓、鄉村致富能人培訓等，壯大本土人才支撐；三要將城鄉建設用地增減掛鉤獲得的土地增值收益，用于鄉村發展；四是利用“三權分置”，將通過廢舊宅基地整理及村莊整治等節余的集體建設用地，以入股、聯營等方式，發展農旅產業，促進農村土地資源高效利用，壯大鄉村集體經濟；五是注重土地資源內部儲備，預留部分規劃建設用地指標，為群眾發展現代農牧業和鄉村旅游留存農業設施用地和旅游配套服務設施用地。