永靖縣鹽鍋峽鎮黑方臺農業產業結構調整的對策建議

秦玲芳 ，何繼紅 ，韓永萍 ，黨存娣 ，金永國

1.甘肅省永靖縣農業農村局，甘肅 永靖 731600

2.甘肅省農業科學院 作物研究所，甘肅 蘭州 730070

一、黑方臺基本概況

（一）總體情況

黑方臺位于八盤峽水庫沿岸，包括黑臺和方臺兩個臺塬區。黑臺片區涉及8個村，1個軍區耕臺，包括新塬、朱王、陳家3個村和扶河村臺上居住部分群眾共4 241人，耕地720.55hm2（其中含鹽集、黨川、黃茨、焦家4個村耕地473.33hm2），人均耕地0.09hm2。方臺片區總耕地面積115.15hm2，涉及2個村，黑方臺總耕地面積833.33hm2，臺下有鹽集、黨川、黃茨、焦家4個村和第一、第二、第三3個社區，共1.38萬人，駐有鎮政府以及黃河隴電公司、中天公司2家省屬企業和78家民營企業。

（二）種植結構

黑方臺種植結構以蔬菜和蘋果為主，共有日光溫室17.47hm281座、鋼架大棚124hm21 294座、簡易棚32.2hm2，除此之外，種植蘋果234.27hm2（矮砧密植3.65hm2）、玉米72.33hm2、小麥65.73hm2、蔬菜263.67hm2。

（三）水利情況

黑方臺灌區由黑臺總提灌、方臺提灌、野狐溝提灌和焦家提灌4部分組成，灌溉面積833.33hm2，其中方臺111.33hm2，黑臺720hm2；各村自行架設提灌共2處，其中黨川村1處、黃茨村1處，黑方臺年上水量約654.5萬m3、畝均8 250m3/hm2，方臺年上水量約58.5萬m3、6 750m3/hm2。

二、發展現狀

近年來，永靖縣不斷加大鹽鍋峽鎮黑方臺地質災害綜合治理力度，積極引導群眾調整農業產業結構，大力發展優質果品、設施蔬菜、高效節水設施農業，特別是通過實施劉鹽八庫區地質災害綜合治理項目農業工程和節水改造工程，鹽鍋峽鎮黑方臺地質災害綜合治理效果顯著。但由于群眾長期以來形成的傳統、粗放的灌溉方式，加之節水改造工程尚未全部得到普及，致使黑方臺灌溉用水有增無減，臺緣滑坡頻次加大，中心地帶部分出現沼澤化。

據統計，鹽鍋峽鎮黑方臺總耕地面積833.33hm2，目前，黑臺片區劉鹽八項目節水改造工程已配套設計滴水灌溉系統186.73hm2，其中日光溫室、鋼架大棚區域滴灌111.8hm2，部分接通使用；大田滴灌74.93hm2，滴灌帶尚未接通。方臺片區劉鹽八項目配套滴灌面積80hm2，其中日光溫室、鋼架大棚區域滴灌30.67hm2部分接通使用，大田滴灌49.33hm2，滴灌帶未接通。

三、存在的問題

（一）臺緣不穩，有滑坡等風險

從20世紀60年代以來，由于黑方臺特殊的地質結構，長期農田大水漫灌和雨水漫浸，大量水分下滲后積蓄在黃土層與紅砂巖結合部位，致使臺緣不穩，在黑方臺臺緣10.7km的范圍內先后發生滑坡150多次。

經甘肅省農業工程規劃院進行“劉鹽八庫區地質災害綜合治理項目（農業工程）”時進行地質情況勘探，本區主要含水層為粉質黏土及卵石層，地下水位隨季節性變化，地下水的最大升降幅度約0.5～1.0m，由于近十幾年長期農田大水漫灌及水渠漏水，加上該區域上部地層主要為洪積成因的粉質黏土層，厚度大于10m，為弱透水層，形成地下水位升高，局部低洼處地表有水滲出。

（二）大水漫灌潛藏隱患

由于節水改造工程實施不徹底，致使黑方臺大部分耕地仍在沿用大水漫灌模式，導致黑方臺滑坡地質災害多發頻發的根本性問題未能得到有效解決，黑臺折達公路兩側的部分耕地出現“積水”現象，初步確定積水區面積約146.67hm2，其中朱王村26hm2、黃茨村55.33hm2、黨川村36.67hm2、軍區30hm2。經監測，發現黃土層20～30cm以下全是淤泥或積水，且經過一段時間觀察，積水一直沒有下滲跡象，存在很大的大面積滑坡及沉降風險。

（三）部分農業項目工程帶來的影響

劉鹽八項目農業工程新建鋼架大棚1 294座，種植的多為需水量大的蔬菜作物，較以往種植的小麥、玉米等旱作農作物，用水量明顯增加，加之鋼架大棚仍在沿用傳統大水漫灌模式，致使滑坡地質災害風險進一步加大，群眾反映強烈。

四、結構調整建議

從當地實際情況出發，針對黑方臺地下水位增高，黃土層積水嚴重等問題，主要由于近年來種植需水量大的作物，仍在沿用大水漫灌的方式造成。建議對黑方臺耕地進行整體規劃，積極進行農業產業結構調整，發展高效抗旱作物，大力推廣高效節水灌溉技術，堅決杜絕大水漫灌的耕作方式，有效遏制地質災害的頻發，保障人民群眾生命財產安全，促進農村社會經濟與生態環境的均衡和可持續發展。

圖1 鹽鍋峽鎮黑臺種植結構調整圖

圖2 鹽鍋峽鎮方臺種植結構調整圖

（一）鹽鍋峽鎮黑方臺結構調整總體設想

基于目前黑方臺緣滑坡及中心沼澤化趨勢的嚴峻形勢，調整種植結構，從嚴控制灌溉用水量是當前首要之舉，初步設想是將黑方臺耕地變成三種類型。

1. 滴灌區。共分設施蔬菜區和果園區兩種類型，規劃面積367.73hm2。設施蔬菜區142.47hm2（黑臺片區111.8hm2，方臺片區30.67hm2），果園區392.3hm2（黑臺片區218.93hm2，方臺片區15.33hm2）。上述區域的滴管工程和相關設施建議由縣水務局在補充完善劉鹽八項目水利工程的基礎上另行設計并實施。2019年高效農田建設項目中節水灌溉資金可調整用于該工程。

2. 旱作區。對黑方臺392.3hm2耕地全部禁止灌溉，其中黑臺片區336.48hm2，方臺片區55.82hm2，建立旱作農業種植示范基地，推廣金銀花、花椒、西（甜）瓜、苜蓿等旱地作物，生育期內不進行灌溉。

3. 紅線區。臺塬邊緣土地本身具有不穩定性，是災害易發地段，黑方臺滑坡剪出口的位置較高，易形成高速、遠程滑坡。滑坡坡體一般發生在距坡腳110m的臺緣部，滑坡體高約30～40m，最大水平滑距約2.5km。為了臺塬邊緣土地不再受種植灌溉活動影響而加大引發滑坡等地質災害的隱患，棄耕紅線區（距臺塬邊100m以內）預計占用耕地66.67hm2，其中黑臺片區53.33hm2，方臺片區13.33hm2，根據實際情況劃定紅線區，立警示牌，進行退耕、種草，栽植紅柳、唐古特白刺、檸條等抗旱經濟林，減少水土流失，防范地質災害發生。

（二）強化輿論宣傳，加強政策扶持

黑方臺種植業結構調整直接關系到臺塬地質結構穩定，事關臺塬區群眾生命財產安全，要高度關注，認真對待，充分利用各種宣傳手段，全方位、多角度、深層次宣傳產業結構調整的重要性、緊迫性，做到家喻戶曉、人人皆知。通過多種形式宣傳、引導廣大群眾從傳統的思想桎梏中解脫出來，消除群眾的疑慮，堅定戰勝災難的決心和信心，引導群眾加快種植結構調整步伐。

制定完善種植結構調整獎勵政策，對旱作區、紅線區涉及的農戶、合作社或農業公司給予補助，旱作區以地膜等物化補助和現金補助相結合的方式，每年補助6 000元/hm2；紅線區以現金補助的方式，每年補助10 500元/hm2，每年需補助資金305.4萬元。同時，積極鼓勵農民專業合作社、涉農企業集中連片發展特色種植業，在土地流轉、基礎設施建設、農田水利等方面向農業產業結構調整區傾斜。通過“公司＋農戶”“公司＋基地＋農戶”等形式，帶動相關產業發展，引導和輻射帶動黑方臺種植結構調整和農業產業可持續發展。

（三）加強用水監管，強化技術服務

加強節水設施、設備、管理等方面的研究，集成組裝一批高產高效、資源節約、生態環保的技術模式，先進的節水技術及用水管理理念，旱作區加大抗旱、豐產技術的試驗、示范和推廣，培育適應性廣、產值高的特色產業；滴管區制定和完善供水制度，在作物整個生育期，嚴格用水管理，做到精量用水，真正實現節水增效，提高水資源的有效利用率，推動黑方臺種植結構調整，有效控制臺塬水位，防止地質災害發生，推動實現可持續發展。