建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理要點(diǎn)研究與思考

郭生彪

宏業(yè)國際項(xiàng)目管理有限公司寧夏分公司（750001）

1 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)闡釋

1.1 招標(biāo)范圍和對(duì)應(yīng)管理機(jī)構(gòu)

我國絕大多數(shù)固定資產(chǎn)投資來自地方政府和國有企業(yè)。 針對(duì)這些單位的建筑工程，必須采用招標(biāo)的方式確定項(xiàng)目的施工單位。 而在建筑市場(chǎng)中，常常采用公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式[1]。 雖然邀請(qǐng)招標(biāo)只針對(duì)少數(shù)特定的單位進(jìn)行，但是和公開招標(biāo)方式一樣，也充滿了競(jìng)爭性。 招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)受到相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格有效的監(jiān)督，從而能夠更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作。

1.2 不同地方招標(biāo)投標(biāo)體系不同

在我國固定資產(chǎn)投資總量當(dāng)中，公有制企業(yè)與地方政府的投資占有很大比重。常用的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)，這兩種方式也體現(xiàn)了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭性。 依據(jù)國家的法律，各地方政府還會(huì)依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段做出更詳細(xì)的規(guī)定，與國家法律之間互相配合，形成完善的招投標(biāo)體系。

1.3 以標(biāo)底為中心

標(biāo)底的實(shí)質(zhì)也是一種工程造價(jià)，來源于國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算法，可作為投標(biāo)者計(jì)算工程預(yù)算和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。 標(biāo)底嚴(yán)格來說并不是固定數(shù)值，可以在允許范圍內(nèi)浮動(dòng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)若在允許范圍內(nèi)則有效，反之無效。 設(shè)置標(biāo)底是和我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)的，為了使標(biāo)底更準(zhǔn)確，招標(biāo)辦需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審核后方能批準(zhǔn)。 在開標(biāo)之前，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密， 不能向任何組織或個(gè)人泄露標(biāo)底； 在投標(biāo)截止日與正式開標(biāo)之間的時(shí)間段內(nèi)，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會(huì)審核標(biāo)底。

1.4 百分制評(píng)標(biāo)定標(biāo)法

百分制評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，是我國諸多地區(qū)在評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段采用的一種主流定標(biāo)辦法，有針對(duì)性地進(jìn)行打分，依照分?jǐn)?shù)高低自上而下排列，得分最高者即為中標(biāo)者[2]。建筑工程中，項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人，以項(xiàng)目經(jīng)理為首進(jìn)行日常的施工及管理工作，因此其在工程建設(shè)中的作用不可忽視。 基于此，在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作時(shí)，除了對(duì)相關(guān)投標(biāo)單位的施工資質(zhì)、施工材料機(jī)具等方面進(jìn)行考察外，也一定不能忽視項(xiàng)目經(jīng)理在施工中的重要作用。 鑒于項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平會(huì)極大影響施工的整體質(zhì)量，因此有必要為項(xiàng)目經(jīng)理建立起相關(guān)的檔案資料，以便考察項(xiàng)目經(jīng)理的工程業(yè)績，也可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的工作情況做日常考核，從而保證建筑工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度。 同時(shí)也需要提升評(píng)標(biāo)專家?guī)熘腥藛T的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，對(duì)參與評(píng)標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)專家要嚴(yán)格保密，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，保證招投標(biāo)工作的公平性。

1.5 加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因其專業(yè)性，是政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)在招投標(biāo)階段可以信賴的機(jī)構(gòu)。 因此應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作水平，使招投標(biāo)工作影響力更大[3]。 這也就需要相關(guān)工作人員正視招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的一些問題，如招投標(biāo)工作在不同區(qū)域存在的不均衡性，并不是在所有地方都能得到重視，會(huì)出現(xiàn)招投標(biāo)亂象，值得警惕。

1.6 設(shè)置工程交易中心

設(shè)置工程交易中心的最大好處是讓發(fā)包方及承包方在具體施工開展之前各司其職，能夠加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)信息發(fā)布、中標(biāo)人確定等工作環(huán)節(jié)的審查[4]。

2 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理效果的措施

2.1 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作

在我國依法治國的社會(huì)背景下，招投標(biāo)工作必須做到有法可依。 基于此，政府相關(guān)部門一定要大力宣傳招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，使各個(gè)單位都能在公開透明原則下參與招投標(biāo)工作，遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，堅(jiān)決杜絕招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭和各種違規(guī)行為。

2.2 推廣工程量清單計(jì)價(jià)方式

工程量清單計(jì)價(jià)方式可以使招投標(biāo)工作更加透明。 這不僅對(duì)提升經(jīng)濟(jì)效益大有裨益，而且也可以更加客觀地呈現(xiàn)工程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，讓企業(yè)能夠基于自身發(fā)展情況，分析參與招投標(biāo)的利弊，讓招投標(biāo)工作更加科學(xué)和公平。

2.3 加強(qiáng)招投標(biāo)信息的網(wǎng)絡(luò)化

在信息化大力發(fā)展的今天，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)招投標(biāo)信息進(jìn)行發(fā)布，不僅能進(jìn)一步增強(qiáng)信息的透明度，也能方便投標(biāo)單位查閱相關(guān)信息，并對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。 投標(biāo)單位能夠根據(jù)信息判斷自身是否符合招投標(biāo)的報(bào)名標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以監(jiān)督其他參與競(jìng)爭的單位。 突破地域限制，域外單位也能參與投標(biāo)。 杜絕了一些依靠關(guān)系參與招投標(biāo)的亂象，更好實(shí)現(xiàn)了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭。 在建筑工程領(lǐng)域中，也要積極應(yīng)用信息技術(shù)手段，推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)，加快人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，規(guī)范交易平臺(tái)使用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件下載、招標(biāo)文件遞交、異議處理、遠(yuǎn)程定標(biāo)、合同簽訂等功能的信息化，根據(jù)項(xiàng)目情況來減少現(xiàn)場(chǎng)辦理場(chǎng)景，提高招投標(biāo)工作平均效率[5]。

2.4 加強(qiáng)針對(duì)具體工作的監(jiān)督管理

各級(jí)地方政府應(yīng)細(xì)化法律條文，讓建筑市場(chǎng)參與各方有法可依的同時(shí)，也有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。讓建筑企業(yè)樹立公平競(jìng)爭和誠信經(jīng)營的意識(shí)，使建筑市場(chǎng)更加規(guī)范。 對(duì)排斥投標(biāo)人、串標(biāo)和暗箱操作等違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)建筑單位的合法利益和建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。

2.5 完善評(píng)標(biāo)手段

評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)注重多樣化，摒棄傳統(tǒng)單一化的評(píng)標(biāo)方式。 一般來說，招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)方法具有較強(qiáng)的保密性，標(biāo)底的估算通常在競(jìng)標(biāo)前半小時(shí)進(jìn)行，然后唱標(biāo)，在去掉最高和最低工程報(bào)價(jià)之后，標(biāo)底值即為剩余造價(jià)的平均值。 這就需要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍的建設(shè)，提升專業(yè)化人才的比例，提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性與公平性。

2.6 推行 BIM 技術(shù)

BIM 技術(shù)即建筑信息模型，有著協(xié)調(diào)可計(jì)算特征，BIM 技術(shù)的應(yīng)用可以顯著提升建筑工程施工效率。 在招投標(biāo)過程中應(yīng)用BIM 模型，能夠?qū)こ塘壳鍐巫龅綔?zhǔn)確編制，保證清單的完整性、精確的計(jì)量效果，避免出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算的問題，以此來降低施工階段的工程量糾紛問題。 另外，還可以應(yīng)用BIM模型快速獲取工程量，科學(xué)的制訂招標(biāo)策略，對(duì)建筑施工管理進(jìn)行全面升級(jí)，以此來提升招投標(biāo)質(zhì)量和效率，讓投標(biāo)報(bào)價(jià)更加合理、科學(xué)，讓招投標(biāo)管理變得精細(xì)化，降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

2.7 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

在建筑工程的招標(biāo)和投標(biāo)中，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制起著極為重要的作用，建筑工程會(huì)受到各類因素影響，考慮到施工復(fù)雜、工期長，讓工程項(xiàng)目有了大量風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)此，需要根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)問題采用針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，在項(xiàng)目啟動(dòng)前，要擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目代理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)綜合能力、突發(fā)事件應(yīng)急處理能力等進(jìn)行考察，選擇科學(xué)的招標(biāo)代理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保證整個(gè)招投標(biāo)工作的合理、合法、合規(guī)。

3 結(jié)語

在建筑工程市場(chǎng)中引入招投標(biāo)競(jìng)爭機(jī)制，很容易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)性影響而出現(xiàn)競(jìng)爭不科學(xué)的情況。 如果分析缺乏科學(xué)性、招投標(biāo)流程不完善，必然會(huì)影響招投標(biāo)的公平性。 在這種情況下，政府機(jī)關(guān)與行業(yè)機(jī)構(gòu)一定要切實(shí)了解建筑招投標(biāo)的發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)合理地采取招投標(biāo)規(guī)范措施，使得項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息和招投標(biāo)流程更具公開性，以促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。