鄉村振興戰略下村土地利用規劃編制研究

許明坡

鄭州藍圖土地環境規劃設計有限公司（450003）

0 前言

隨著我國改革開放政策的持續深入，城鄉關系出現了較大變化，城市地區經濟與文化發展迅速，農村地區相對滯后。針對這一情況，黨和政府提出了“鄉村振興”戰略，并且將其視為全面建成小康社會的重要舉措和關鍵途徑[1]。土地作為農村地區的寶貴資源，想要發揮土地資源的價值和作用，則要對其進行科學合理的應用，做好利用規劃編制工作，帶動鄉村地區的快速發展，提升人們生活水平。

1 村土地規劃利用的價值和意義

鄉村振興戰略的核心為生活富裕、治理有效、鄉風文明、生態宜居以及產業興旺。土地作為農村地區重要的生產和生活資源，開展土地制度改革，建設城鄉融合機制，是改善鄉村村容村貌、促進經濟發展的基礎和前提，科學編制土地規劃，能夠對鄉村的空間形態、經濟形態、社會形態進行重構，優化村莊的功能布局和產業布局，實現村莊內部系統的功能和結構優化，全面提升鄉村的文化功能、社會功能、生態功能、生活功能以及生產功能，對推動鄉村地區的整體和全面發展具有積極意義[2]。

2 村土地利用規劃編制的基本原則

2.1 生態發展原則

在構建生態型社會理念的指導下，農村地區也要走生態發展的道路，堅持自然與人的和諧共存，創設生態建設和綠色發展的新民居。在編制土地規劃中，要將生態發展原則作為基礎和前提，堅定不移地實行保護優先、節約優先和生態優先的戰略，根據土地、植被、湖泊以及河流的利用現狀，做好適應性評價工作。對土地的質量和用途科學分類，劃分禁止建設區、限制建設區、允許建設區，解決生態破壞和環境污染的問題[3]。

2.2 融合發展原則

在城鄉協同發展背景下，編制土地規劃要結合當地農村地區的發展現狀，在大力發展第一產業的同時，加速第二產業和第三產業的融合進程，進而提升土地使用效率和質量。同時，編制規劃還要突出城鄉新型形態，注重村莊環境治理，為當地居民創設優質的生活生產環境，對土地功能進行科學劃分，鼓勵廣大農村居民積極參與到土地規劃編制中，完善德治、法治以及自治體系。

2.3 產業主導原則

想要盤活和帶動農村地區的經濟發展，需大力發展農業產業，在編制土地規劃中需秉承產業主導原則，協調好生活、生產和生態的三個要素的關系。當地政府要根據農村地區的農業發展，圍繞田園綜合體、鄉村旅游、現代農業等，打造富有地域特色的產業形態，重視村落形態和村莊風貌的延續，對歷史文脈進行保護和傳承。同時，產業主導原則需要在保障農田紅線的基礎上，構建產業空間布局，每塊土地都具有多元化用途，建立相互協調、相互銜接、和諧統一的空間體系[4]。

2.4 尊重村民原則

村莊是村民世代生活居住的處所。受到固化生活模式和生產模式的影響，土地是農業生產的主要資源，同時也是當地農民的重要經濟來源，是農村的生活管理和政治經濟基礎單元，土地規劃與農民的切身利益密切相關，因此，在編制土地規劃中，要注重尊重村民意愿。在涉及到農民利益的問題上，要綜合考慮群眾需求和群眾意見，例如道路規劃、住房規劃，都離不開廣大村民的參與和支持。

2.5 保障生活原則

在鄉村振興戰略下，村莊建設是重中之重。在編制土地規劃中，要秉承保障生活原則，對經營建設、傳統建筑、基礎設施以及公共設施用地進行科學規劃和安排，滿足村民日常生活需求，保證各項基礎設施和公共設施建設的合理性。同時，當前農村地區的基礎設施建設與城市相比較依然存在一定差距，在規劃土地資源中要注重節約適量，嚴禁資源浪費行為[5]。

3 鄉村振興下村土地利用規劃編制的優化措施分析

3.1 激活土地資產

農業是農村地區經濟建設的重要產業，土地則是最基本的生產資源，也是農民的財產權，土地規劃利用關乎農村地區的社會穩定和經濟發展，而土地也是解決農業生產、農村建設和農民生活的根本。因此，在編制土地規劃中，需要全面激發土地資產，發揮其在生產經營中的價值。首先，土地規劃要注重突出土地制度改革，以農業生產調整升級為主線，按照承包經營權進行有序流轉，保證土地利用結構的合理性以及科學性。其次，大力發展規模化農業生產，提升農村地區的生產能力，進而起到農民增收和農業增產的目的，深化宅基地改革、集體經營用地入市、土地征收改革等制度。最后，通過科學的規劃有序推進宅基地流轉、集體經營性用地入市等工作，實現土地財產性增收，促使廣大農村居民都獲得土地收益，提升農民的幸福指數和生活質量[6]。

3.2 利用閑置土地

土地是農村地區最為重要的資產和資源，但是受到以往土地規劃的影響，農村地區依然存在一定數量的閑置土地，難以發揮其資產作用，因此，在編制土地規劃中，要注重加強閑置土地利用。首先，開展基層普查工作，對農村地區土地資源利用性質和現狀進行調研分析，掌握村級土地的質量、利用類型以及利用方式，根據具體情況調整土地利用布局和結構。其次，對土地資源的利用率和生產率開展調研分析和全面排查，針對當地土地的特點和潛力，秉承“宜建則建、宜草則草、宜林則林、宜耕則耕”的基本原則，做好土地科學部署和整治工作，針對閑置土地做好復墾工作，盤活閑置的生產用地。最后，針對閑置的宅基地要做好調查工作，盤活利用凋敝宅基地，起到改善居民生活環境、增加當地農戶收入、促進地區經濟建設的作用[7]。

3.3 保證數據準確

在編制土地規劃中，需要以準確、真實、可靠的數據作為支撐。當地政府和相關部門需要做好數據的收集、分析和處理工作，為整體規劃提供數據支撐。首先，在編制土地規劃中，需要保證內容的可操作性和可實施性，在確權工作完成后，對現有土地資源利用情況進行調查分析，建設資源數據庫，不斷豐富和完善數據庫，體現數據庫在土地規劃中的作用性。其次，在開展土地資源調查中，可采用外業勘探、調查問卷以及駐村體驗等方式，積極應用現代信息技術，如無人機航拍和大數據技術，更加全面清晰地掌握土地資源利用情況，對農業生產、交通設施、市政設施和村域資源進行深度調查，掌握農民需求和村域發展需求。最后，所有收集的數據都要進行科學整理，做好數據復查工作，避免出現虛假數據[8]。

3.4 引導農村居民參與

編制土地規劃是鄉村振興的基礎性工作，關系到廣大村居民的切身利益。為了滿足農村居民生活生產需求，創設優質而和諧的生活環境，在編制過程中，要鼓勵廣大農村居民積極參與其中，突出農村居民的主體地位。首先，加大社會性宣傳，促使廣大農村居民了解土地規劃的重要性，明確編制內容和規劃地位，轉變農村居民對土地規劃的錯誤認知，積極配合政府落實各項工作。其次，加強與農村居民的互動溝通，掌握和了解其意愿和想法，尤其在居住安排和土地整治方面，要積極聽取廣大農村居民的意見。同時，在完成土地規劃后，還要通過聽證和公示的方式，尊重居民的參與權和知情權，保證規劃成果獲得村委干部和廣大村民的認可。最后，根據土地規劃內容制訂和優化村規民約，鼓勵農村居民加強土地自治，規劃審批后要加緊落實方案，做好規劃引導工作，提升土地規劃的效率和質量。

3.5 發展新型產業

在我國鄉村發展新形勢下，農業作為主導產業，是加強鄉村經濟建設的支柱性產業。但是在多元化發展模式下，農村地區要積極探索第二和第三產業，要將發展新型產業作為核心和要點。首先，土地規劃要從鄉村地區的實際為立足點，根據當地的自然條件、地理區位、人文特點，充分挖掘產業、人文和山水等資源潛力，對農業觀光、農業旅游、生態旅游等新型產業給予扶持，探索新型的發展途徑。其次，土地規劃要與山區開發、鄉村旅游、扶貧攻堅和現代農業相結合，以農村地區發展為驅動力，秉承“循序漸進、因時制宜、因地制宜”的基本原則，綜合考慮當地的城鎮化程度、產業發展和村莊特征，吸引社會資本來此投資。最后，積極培育新型農民，鼓勵農村居民轉變以往的生活方式和生產模式，利用土地規劃大力發展現代農莊、觀光農業和生態農業，實現農戶增收，推動農村發展。

4 結語

在鄉村振興戰略的指導下，各級政府和相關部門要編制好村土地利用規劃，秉承既定的原則，充分考慮群眾需求和尊重村民意見，保證規劃的合理性和科學性，為農村地區經濟建設和社會發展注入活力，節約土地資源，推動產業發展，真正實現鄉村振興，提升廣大農村居民的生活質量，實現城鄉的協同發展。