天津市水利工程質量檢測管理現(xiàn)狀分析及對策研究

吳亞斌

（天津市水務工程建設質量與安全監(jiān)督中心站，天津 300204）

1 引言

水利工程質量檢測作為工程質量控制的重要環(huán)節(jié)，是水利工程質量檢測單位依據(jù)有關法律、法規(guī)和標準，對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結構和機電設備等進行的檢查、測量、試驗或者度量，并將結果與有關標準、要求進行比較以確定工程質量是否合格所進行的活動。其在工程建設質量管理中占有十分重要的地位，是確保工程實體質量、工程質量等級和工程驗收的重要依據(jù)，同時也是工程建設參建各方以及政府監(jiān)督質量管理工作的重要組成部分。

2 質量檢測工作現(xiàn)狀分析

2.1 檢測單位現(xiàn)狀

目前，天津市具備水利資質的質量檢測機構共8家，包含6家甲級資質檢測機構和2家乙級資質檢測機構。其中，具備混凝土工程甲級檢測資質的檢測機構5家，具備乙級混凝土檢測資質的檢測機構2家，具備巖土工程甲級檢測資質的檢測機構5家，具備量測甲級檢測資質的檢測機構3家。全市持有質量檢測人員證書的檢測人員近300人，從事具體檢測工作的檢測人員有100～150人。全市水利資質檢測機構均不具備金屬結構和機械電氣專業(yè)檢測資質。

2.2 水利工程質量檢測工作現(xiàn)狀分析

按照水利部推進第三方檢測工作的要求，為了大力推進項目法人第三方質量檢測工作，2015年天津市水務局印發(fā)了《關于開展項目法人第三方檢測的通知》，要求各工程項目法人單位委托具有資質的檢測機構開展第三方檢測。2018年天津市進一步修訂印發(fā)了《天津市水務局關于進一步加強項目法人檢測工作的通知》，對項目法人第三方檢測制度作出了進一步的補充和完善。目前，天津市所有新開工和在建水利工程全部按要求開展了項目法人第三方檢測，檢測覆蓋率實現(xiàn)了100%。

項目主體工程開工前，項目法人組織設計、監(jiān)理、施工單位根據(jù)《水利工程質量檢測技術規(guī)程》（SL734-2016）的相關要求，結合項目建設實際情況，制定檢測計劃。工程建設過程中，監(jiān)理、施工單位按照確定的檢測頻次開展檢測工作，項目檢測覆蓋率100%，逐步規(guī)范了施工單位自檢和監(jiān)理單位平行檢測。

2.3 水利工程質量檢測過程中存在的問題

在對工程的監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)天津市水利工程質量檢測工作仍存在一些問題需要規(guī)范和解決。

2.3.1 部分檢測工作人員專業(yè)素質不高

（1）在從事具體檢測工作的人員隊伍中，存在部分沒有質量檢測方面經(jīng)驗的工作人員，這給檢測工作的規(guī)范有效開展帶來了障礙。

（2）部分檢測人員自我提高意識不強，人員知識結構老化，并長期處于低水平的重復工作中，導致檢測機構學習和技術創(chuàng)新能力較弱，特別是技術含量較高的檢測業(yè)務受影響更大。

（3）部分檢測人員中途轉崗現(xiàn)象嚴重，加上專業(yè)不對口，檢測工作缺乏連續(xù)性，雖經(jīng)業(yè)務培訓，但培訓時間較短，培訓內容系統(tǒng)性不強。

（4）人員配備不均衡，從天津市檢測機構持證人員數(shù)量上看，基本滿足目前天津市工程建設需要，但是相當一部分的檢測機構存在持證人員并非從事具體檢測工作的檢測人員。

2.3.2 部分檢測機構內部管控不規(guī)范

（1）檢測機構制定的檢測工作制度和操作規(guī)程不完善，制度內容缺乏針對性和操作性。

（2）在檢測過程中，執(zhí)行制度和規(guī)程不規(guī)范，走過場、落實不具體的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）對檢測數(shù)據(jù)檔案管理不重視，歸檔與實際情況存在差異，不能較好地為工程質量問題的可追溯性提供原始數(shù)據(jù)。這就造成了檢測機構內部工作質量管控方面的缺失，沒有真正做到檢測工作規(guī)范化。

2.3.3 檢測方案編制不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一性和可操作性

（1）項目法人（建設管理單位）未按規(guī)范要求及時報送全過程質量檢測方案，同時已報送的檢測方案部分內容不滿足規(guī)范和合同約定的要求，特別是檢測項目、參數(shù)和標準不明確。

（2）監(jiān)理單位審查施工單位自檢計劃內容不具體，未按要求進行審核把關，且自身編制的監(jiān)理檢測計劃僅僅是在施工單位自檢計劃基礎上乘以相應比例后的機械式照搬，沒有突出監(jiān)理質量控制內容，特別是監(jiān)理旁站環(huán)節(jié)的控制內容不明確。

（3）施工單位編制的自檢計劃內容缺失，檢測計劃的編制還停留在原材料、中間產(chǎn)品等委托檢測的傳統(tǒng)項目上，未涵蓋施工質量全過程的檢測工作，與“三檢制”工作的相關內容不對應。

（4）部分工程項目竣工檢測方案編制缺乏實質性內容，流于形式，且竣工檢測執(zhí)行的標準不明確，影響了竣工驗收的順利開展。

2.3.4 檢測市場存在一些惡性競爭現(xiàn)象，缺乏基本的公正性和誠信意識

隨著檢測市場的逐步放開，有的檢測機構只顧眼前利益，行業(yè)自律性差，質量責任意識淡薄，在利益的驅使下，按委托方授意，為劣質材料以次充好尋找合法途徑。長此以往，必將帶來極大的質量隱患，同時也丟失了檢測機構長期發(fā)展所需要的公正與誠信，進一步破壞了質量檢測行業(yè)的營商環(huán)境。

2.3.5 委托檢測行為不規(guī)范

在工程建設中，施工單位自檢量占項目總檢測量的80%以上，監(jiān)理檢測和項目法人（建設管理單位）檢測則是在自檢基礎上按照特定比例進行抽檢的，那么施工單位自檢行為的不規(guī)范將直接影響項目檢測工作的有序開展。目前，有的施工單位質量管理人員因對適用的標準及合同約定的技術要求理解程度不夠，或受施工單位經(jīng)濟利益的影響，在填寫委托單據(jù)過程中，時常出現(xiàn)檢測依據(jù)標準不明確、檢測項目和參數(shù)缺項的情況。這些都直接影響了工程質量的評定與驗收；同時，個別監(jiān)理機構和項目法人（建設管理單位）對檢測工作把控不嚴，自身的委托檢測行為也不規(guī)范，甚至有的抽檢報告無法復核施工單位自檢結果，這就更導致了檢測工作準確性的缺失。

2.3.6 監(jiān)理見證質量檢測工作不滿足規(guī)范要求

（1）監(jiān)理機構在見證取樣環(huán)節(jié)中，沒有真正起到見證作用，有的甚至與施工單位溝通后，直接在見證人欄中簽字，并未見證試件、試樣的取樣和送樣的過程。

（2）目前監(jiān)理抽檢費用由監(jiān)理機構在監(jiān)理費中列支，受利益影響，導致了盡可能減少抽檢頻次和檢測項目等現(xiàn)象發(fā)生。

（3）監(jiān)理機構對施工單位檢測行為的檢查存在流于形式現(xiàn)象，審查施工單位檢測方案內容不全面，審查意見不具體。

（4）部分監(jiān)理人員缺乏責任心，對施工單位委托檢測機構及自身委托檢測機構出具的檢測報告缺少復核環(huán)節(jié)，甚至直接將檢測不合格的報告作為合格報告進行整理存放。

2.3.7 檢測資質覆蓋面不全

目前，天津市水利檢測機構主要的檢測范圍為混凝土工程、巖土工程和量測，缺少金屬結構和機械電氣專業(yè)檢測。特別是近幾年，天津市水利項目中泵站工程等涉及多專業(yè)建設項目占比較大，金屬結構和機械電氣等檢測資質的缺失給今后項目質量評定和驗收工作帶來了很大的影響。同時，除水利專業(yè)外，工程建設還涉及建筑、市政、園林、公路、電氣等多個專業(yè)，在不同專業(yè)檢測機構的選取上也缺乏統(tǒng)一性。

2.3.8 檢測依據(jù)標準和檢測報告內容不統(tǒng)一

由于天津市水利工程項目建設涉及多個專業(yè)工程，所以相同建筑材料或施工類別在設計功能不同的部位所采用的標準不盡相同，但在部分檢測報告中所采用的檢測依據(jù)標準未按照相關專業(yè)工程進行分類，同時不同的檢測機構出具的同類質量檢測報告內容深度不一致，有的甚至沒有明確檢測結論，這些問題均給質量評價帶來了直接的影響。

3 規(guī)范水利工程質量檢測管理的對策

3.1 加強行業(yè)監(jiān)管，不斷完善行業(yè)自律機制

市場秩序必須通過市場手段解決，遵守市場規(guī)則、實現(xiàn)企業(yè)自律是檢測機構規(guī)范運營的根本途徑，也是確保其可持續(xù)發(fā)展的基礎。成立水利工程質量檢測協(xié)會是實現(xiàn)行業(yè)自律的有效方式，協(xié)會可成為監(jiān)管部門與檢測機構之間溝通的橋梁和紐帶，可以向監(jiān)管部門提出制定有利于行業(yè)發(fā)展的相關舉措；協(xié)會也可從組織結構和制度上保證行業(yè)的利益，通過整合檢測資源配置，規(guī)范成員單位的市場行為，整頓市場秩序，有利于杜絕“惡性競爭、壓級壓價、出具虛假報告”等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 推進規(guī)范性文件的發(fā)布實施，進一步明確檢測機構在檢測活動中的責任主體地位

針對天津市水利工程質量檢測現(xiàn)狀，為進一步強化水利工程質量檢測的監(jiān)督管理、規(guī)范檢測活動和提高檢測機構的技術能力和管理水平，按照市場化管理和適應形勢變化的要求，結合天津市實際，對水利工程的質量檢測范圍、內容、標準和數(shù)量等以及檢測機構的資質條件、能力要求、行為規(guī)范、公正等事項作出統(tǒng)一的制度安排，已成為當前天津市水利工程質量檢測管理工作的迫切要求。同時，圍繞每年水利部對全國水利系統(tǒng)開展的質量考核工作中存在的質量檢測共性問題以及水利部2019年水利質量工作要點及部署安排，及時編制實施天津市水利工程質量檢測管理的規(guī)范性文件更為必要。

目前，檢測機構已經(jīng)成為繼建設單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、施工單位五方建設質量行為責任主體之后的第六方責任主體。檢測機構作為工程建設過程的一個重要的責任主體，應會同施工、監(jiān)理等單位共同承擔施工材料、實體質量的質量風險責任。作為責任主體，檢測機構為了保證工程材料和工程實體的可靠性，則會選定更加規(guī)范、合理科學的材料取樣、送檢和檢測過程的有效方式，并能獨立承擔檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的合法性、公正性、真實性和準確性的法律責任。為了提高市場競爭力和保證工程材料的可靠性，檢測機構將逐步提高檢測技術和檢測能力。

3.3 構建檢測信息監(jiān)管平臺，高質量實施天津市水利工程質量檢測活動的監(jiān)督管理

信息化是提高監(jiān)督管理的有效途徑，通過構建信息化監(jiān)管平臺，將進一步規(guī)范檢測機構、委托檢測單位的檢測行為。運用“物聯(lián)網(wǎng)+”技術，采用取樣、送樣環(huán)節(jié)和檢測過程數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)直接與信息監(jiān)管平臺互通互聯(lián)，即時向監(jiān)管機構傳送檢測數(shù)據(jù)，尤其是即時傳送不合格報告，可避免不必要的人為因素干預檢測結果。同時，檢測信息監(jiān)管平臺的建立還將有助于推行檢測流程標準化，杜絕檢測過程中的違規(guī)操作。基于天津市水利工程質量檢測工作實際，可先期開發(fā)機構資質和人員管理模塊、試驗檢測模塊、數(shù)據(jù)應用模塊以及移動檢測模塊，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上委托、收樣、檢測報告生成全過程管理，特別是針對力學性能檢測實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、自動生成檢測報告。全面推進檢測單位的統(tǒng)一管理、檢測標準的統(tǒng)一執(zhí)行、檢測設備的統(tǒng)一升級、檢測過程的統(tǒng)一開展、檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一上傳、檢測報告的統(tǒng)一制式和檢測樣品的統(tǒng)一采集，逐步實現(xiàn)檢測工作標準化管理。

3.4 進一步加大對現(xiàn)場工程質量檢測的監(jiān)管力度，構建檢測管理的倒逼機制

針對目前天津市水利工程質量檢測現(xiàn)狀，主管部門和有關單位還應加強對質量檢測行業(yè)監(jiān)管，做到行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管相輔相成。

（1）由主管部門牽頭制定天津市水利工程質量檢測委托合同統(tǒng)一范本，明確檢測的工作范圍、檢測依據(jù)、檢測方法、檢測過程、檢測結論等方面的具體要求。

（2）在“放管服”工作要求的基礎上，依據(jù)國家認監(jiān)委《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗機構通用要求》《水利工程質量檢測管理規(guī)定》等，規(guī)范檢測市場準入，對已進入天津市水利檢測市場的檢測機構全面推行“雙隨機、一公開”抽查。

（3）完善質量檢測各環(huán)節(jié)的工作要求，并通過規(guī)范性文件的形式予以固化，保證檢測工作的規(guī)范化、制度化。

（4）充分利用好水利信用平臺，對未按規(guī)范要求檢測、檢測數(shù)據(jù)與實際情況不符、弄虛作假甚至直接出具虛假檢測報告的檢測機構，直接錄入水利信用平臺，向社會公示，對情節(jié)嚴重的直接清出水利工程質量檢測市場，并建議有關部門取消其檢測資質。

（5）全面推行質量檢測責任制，檢測機構與委托單位簽訂質量責任書，同時檢測機構內部也要層層簽訂質量責任書，并將工作目標任務逐層分解到每個人，進一步提升檢測人員的質量意識。

3.5 提升檢測機構檢測能力，提高檢測人員專業(yè)素質，拓寬檢測范圍

（1）由監(jiān)管部門統(tǒng)一組織天津市水利工程質量檢測人員的業(yè)務培訓。

（2）開展質量檢測大討論、大比武活動，多聽多記來自參建各方關于質量檢測工作的好做法、好意見，針對有條件的建設項目還可以推行新時期檢測工作試點，及時總結歸納質量檢測工作的經(jīng)驗和教訓。

（3）補齊檢測資質范圍短板，重點引入金屬結構和電氣檢測專業(yè)的檢測機構，提高工程質量檢測能力，保證天津市水利工程質量檢測資質范圍全覆蓋。

（4）研究制定檢測費用的專項定額，由主管部門牽頭與市有關部門溝通協(xié)調、論證檢測費用專項定額實施的必要性，從初步設計概算中專項明確檢測費用，使質量檢測費用從建安費中剝離出來，專項用于質量檢測工作，這對真正規(guī)范質量檢測工作具有重要意義。

4 結語

質量檢測工作是具有很強科學性的系統(tǒng)工程，是保障工程質量的重要手段。為此，結合新形勢下對水利工程質量檢測工作提出的新要求，提出了相關的措施建議，希望能夠引起有關部門的重視，為進一步全面提升天津市水利工程質量管理水平奠定基礎。