引綽濟遼工程征地移民工作探索

楊文軍，趙學福

(中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司，長春 130021)

1 工程概況

引綽濟遼工程是一項從綽爾河引水到西遼河，向沿線城市及工業(yè)園區(qū)供水的大型引水工程，由文得根水利樞紐及輸水管線工程組成。

文得根水利樞紐工程地處嫩江支流綽爾河流域中游，壩址位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗音德爾鎮(zhèn)上游90km處，是綽爾河流域的骨干性控制工程，是引綽濟遼工程的水源工程。

文得根水庫大壩為黏土心墻砂礫石壩，壩頂全長1358m，最大壩高48.00m。

水庫正常蓄水位為377m，死水位351m，校核洪水位379.8m，設(shè)計洪水位377.7m，總庫容為19.64×108m3，回水長度22.28km(P=20%)，水庫淹沒總面積107.47km2，水電站裝機容量36MW，多年平均發(fā)電量8334×104kWh，灌溉面積為5.00×104hm2。

根據(jù)引綽濟遼工程規(guī)劃，引綽濟遼工程調(diào)出區(qū)為綽爾河流域，受水區(qū)范圍為通遼市科爾沁區(qū)、興安盟盟府所在地烏蘭浩特市、兩盟市所轄的開魯縣、科左中旗、科左后旗、扎魯特旗、科右前旗、科右中旗、突泉縣等七個旗縣的城區(qū)以及通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興安盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，設(shè)計最大年調(diào)水量4.88×108m3，多年平均調(diào)水量4.54×108m3。

批復的征地移民安置投資總額為75.52億元。2018年4月1日起執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕4號)文件標準后，造成政策性投資增加2.5879億元。

引綽濟遼工程建設(shè)征地涉及興安盟和通遼市2個地市，包含興安盟的扎賚特旗、烏蘭浩特市、科右前旗、突泉縣、科右中旗和通遼市的扎魯特旗、科左中旗、開魯縣、科爾沁區(qū)9個旗(市、縣、區(qū))、27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)、98個行政村(嘎查)以及楊樹溝林場、額爾吐林場、察爾森林場、珠日河農(nóng)牧場、代欽塔拉林場、莫力廟種羊場等。

建設(shè)征地土地總面積13329.68hm2，其中：永久征收11281.46hm2、臨時征用2048.22hm2。

1.1 水庫淹沒影響區(qū)

文得根水庫淹沒影響區(qū)涉及扎賚特旗的巴彥烏蘭蘇木、阿拉達爾吐蘇木、國營種畜場3個蘇木(場)、9個嘎查、19個艾里。

水庫淹沒影響土地總面積10847.82hm2，其中：庫區(qū)淹沒影響土地總面積10831.71hm2，水庫塌岸土地總面積16.15hm2。

水庫淹沒影響(含浸沒)2681戶、8378人(其中農(nóng)業(yè)人口7812人)，拆遷各類房屋總面積261272.71m2，淹沒集鎮(zhèn)2個，行政事業(yè)單位18個，企業(yè)9家，個體工商戶408個，農(nóng)村工副業(yè)設(shè)施16個，三級公路16.3km，四級公路7.35km，通信光纜49.56km，基站4個，66kV輸電線路7.37km，10kV輸電線路29.85km，文物古跡2處。

1.2 樞紐工程占地區(qū)

樞紐工程占地區(qū)建設(shè)征地土地總面積261.57hm2，其中：永久征收212.20hm2、臨時征用49.37hm2。

1.3 輸水工程占地區(qū)

輸水工程占地區(qū)(包括輸水隧洞和輸水管線)建設(shè)征地土地總面積2220.26hm2，其中：永久征收221.41hm2、臨時征用1998.85hm2。

輸水工程占地區(qū)共涉及21處穿越，其中穿越鐵路3處，穿越國道及省道5處，穿越縣道12處，穿越輸水渠1處，涉及祥和山莊度假村1處，涉及移動光纜59條、聯(lián)通光纜65條、電信光纜14條，涉及天燃氣輸氣管道1條，引烏入通輸水管線1處。

批復的征地移民安置投資總額為75.52億元。2018年4月1日起執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕4號)文件標準后，造成政策性投資增加2.5879億元。

2015年6月10日內(nèi)蒙古人民政府發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于引綽濟遼工程建設(shè)范圍內(nèi)停止新增建設(shè)項目及遷入人口的批復》; 2016年3月3日水利部和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府以(水規(guī)計[2016]88號)、(水總環(huán)移[2016]160號)對《引綽濟遼工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》進行了批復; 2017內(nèi)蒙古自治區(qū)移民辦以《內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型水利水電工程移民安置工作辦公室關(guān)于引綽濟遼工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》(環(huán)評審查后修編)的審核意見(內(nèi)移辦字[2017]5號)對《移民規(guī)劃報告》進行了審核批復。

2 移民安置實施工作情況

2.1 征地移民安置協(xié)議簽訂、實施規(guī)劃編審

引綽濟遼工程于2017年10月11日通過國家發(fā)改委核準。2017年 10月，業(yè)主通過招標方式確定江河水利水電咨詢中心承擔該工程征地移民安置監(jiān)督評估任務(wù)，2018年3月和3月，業(yè)主單位內(nèi)蒙古引綽濟遼供水有限責任公司分別與通遼市人民政府、興安盟行政公署簽訂了《引綽濟遼工程建設(shè)征地和移民安置協(xié)議》。

2017年末開展征地移民工作時，各旗縣移民實施單位及綜合設(shè)計單位中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司著手編制《移民安置實施規(guī)劃報告》( 以下簡稱實施規(guī)劃報告) ，因引綽濟遼工程包括水庫淹沒及輸水管線共涉及9個旗縣，部分旗縣受地方征地拆遷的影響，與國家移民政策有很大的差距，考慮按報告實施的難度，暫以通過審查的《引綽濟遼工程初步設(shè)計報告》作為地方政府組織實施的依據(jù)。在實施過程中編制、完善《實施規(guī)劃報告》。

2.2 移民安置實施進度

根據(jù)引綽濟遼工程的施工進度要求，業(yè)主同設(shè)計、移民監(jiān)督評估機構(gòu)、地方政府等各責任單位在“先移民、后建設(shè)”的原則下，統(tǒng)籌兼顧、超前謀劃、協(xié)調(diào)合作，開展了征地移民工作。各旗縣移民管理辦公室負責征地移民實施管理工作，并委托所轄蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府進行嘎查(村)的移民安置補償工作。

2.2.1 農(nóng)村移民安置情況

農(nóng)村移民安置主要是水庫淹沒區(qū)、樞紐工程區(qū)和輸水工程區(qū)。按照工程建設(shè)需要和移民安置計劃，水庫淹沒區(qū)、樞紐工程區(qū)和輸水管線區(qū)同時開工，征占地補償和移民安置工作同時開展。2018年開始征地工作，至2019年末基本完成了9個旗縣16萬畝的土地補償工作，同時從2019年下半年進入移民安置與搬遷建設(shè)工作，基本滿足了工程建設(shè)用地要求。

農(nóng)村移民主要是文得根水庫淹沒區(qū)，搬遷人口為2771戶、8608人。其中：隨巴彥烏蘭集鎮(zhèn)搬遷的人口為2234人，隨國營種畜場搬遷的人口為375人；農(nóng)村集中安置點搬遷人口為2742人；自主搬遷3257人。2020年春各安置點建設(shè)開始，計劃2020年訊后600戶的一期移民搬遷完成。

生產(chǎn)安置方式主要是養(yǎng)老保險安置、調(diào)劑耕地安置及一次性貨幣補償。到2019年12月底，生產(chǎn)安置基本完成，保證2020年不影響移民的生產(chǎn)。

2.2.2 工礦企業(yè)處理

文得根水庫淹沒影響企業(yè)共9家，針對各企業(yè)受淹沒影響程度、結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造及環(huán)境要求，對處于停產(chǎn)狀態(tài)的6家企業(yè)采用一次性補償?shù)姆桨福?家正在營業(yè)中的企業(yè)采取遷建的安置方案。由于企業(yè)遷建進行變更，也進行了貨幣補償，計劃2020年9月末全部補償完成。

2.2.3 其他專項設(shè)施遷改建情況

文得根水庫淹沒影響新察線、繁楊線兩條三級公路，巴彥烏蘭66kV變電站一座，10kv輸電線路28.14km，66kv輸電線路7.37km。淹沒影響移動通訊公司24.78km，移動2G基站一座；淹沒影響聯(lián)通通訊24.78km，無線接入基站、2G基站各一座；淹沒影響電信無線接入基站一座。

淹沒的水利設(shè)施有低水高調(diào)池3個，灌溉井房11個。

庫區(qū)淹沒兩2處古城遺址，分別為友和古城遺址和兩家子古城遺址。

實施單位已將專業(yè)項目分別交給對應(yīng)的專業(yè)部門進行處理，完成后經(jīng)驗收后交付使用。

2.2.4 城鎮(zhèn)移民安置項目

受水庫淹沒需搬遷的集鎮(zhèn)為巴彥烏蘭蘇木和國營種畜場，巴彥烏蘭蘇木新建集鎮(zhèn)施工圖設(shè)計單位已多次與實施單位、設(shè)計單位、蘇木(場)政府溝通協(xié)調(diào)，并對集鎮(zhèn)詳規(guī)進行修訂完善，2019年底已進入施工圖設(shè)計階段。

國營種畜場集鎮(zhèn)新址將對種畜場新址進行工程地質(zhì)和水文地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，集鎮(zhèn)總體規(guī)劃即將完成。

兩個集鎮(zhèn)計劃2020年4月開工建設(shè)。

3 主要經(jīng)驗和工作亮點

3.1 做法與經(jīng)驗

3.1.1 組織保障

為確保移民工作順利完成，科右中旗政府成立科右中旗引綽濟遼工程建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組，由旗委副書記、旗長擔任組長，由旗政府副旗長、公安局局長擔任副組長，旗政府辦公室、財務(wù)局、審計局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)和科學技術(shù)局、國土資源局、交通局、民政局、信訪局、農(nóng)經(jīng)局、自然保護區(qū)管理等多部門局長擔任組長成員，下設(shè)水利工程移民安置管理中心，嚴格遵循盟行署及移民中心要求完成建設(shè)征地與移民安置相關(guān)任務(wù)，做好有關(guān)移民政策的落實工作，對當?shù)厝罕婇_展思想教育與動員工作，并負責移民補償補助資金的兌付和結(jié)算工作，定期公開工作進展，接受群眾與社會監(jiān)督。

3.1.2 政策扶持

由于引綽濟遼工程涉及范圍廣泛，水庫淹沒及輸水管線共涉及9個旗縣，且有部分旗縣受地方征地拆遷的影響，這與國家現(xiàn)行移民政策之間存有一定的差距。基于這一情況，政府擬定《引綽濟遼工程建設(shè)征地和移民安置協(xié)議》《移民安置實施規(guī)劃報告》《引綽濟遼工程初步設(shè)計報告》，為移民工作的開展提供政策層面上的支持與工作參考依據(jù)。

3.1.3 施工現(xiàn)場調(diào)研

為充分了解施工現(xiàn)場的工作開展情況，掌握移民工作的開展進度，引綽濟遼工程建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組成員多次到現(xiàn)場展開調(diào)研，包括阿拉達爾吐蘇木百吉納移民安置點、引綽濟遼圍堰截流樞紐區(qū)、巴彥烏蘭集鎮(zhèn)新址移民安置點；同時自治區(qū)黨委、政府、盟委和盟行署主要領(lǐng)導多次到現(xiàn)場巡視和督導，并多次召開引綽濟遼工程移民安置工作推進會議，為移民工作的順利推進起到了客觀上的推動作用。

3.1.4 嚴格監(jiān)管

引綽濟遼工程移民工作涉及到的資金額度巨大，為確保各項資金都能夠按時投入到預期的項目之中，財政局、審計局展開了嚴格的監(jiān)督工作，其中旗財政局主要是負責監(jiān)督、檢查移民資金的使用情況；旗審計局：負責做好相關(guān)部門的審計、監(jiān)察和監(jiān)督工作；負責對移民搬遷資金、物資使用情況進行審計監(jiān)督。

3.2 工作亮點

3.2.1 多樣化生產(chǎn)安置方式

引綽濟遼工程移民安置工作中采取了多樣化的生產(chǎn)安置方式。當?shù)亟?jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，以牧業(yè)為輔助，淹沒耕地影響對當?shù)匾泼袷杖胗绊懙谋壤?4%左右，因而確定生產(chǎn)安置標準為以不低于移民搬遷前人均耕地的70%為標準。在此基礎(chǔ)上，為了能夠妥善安排好移民的生產(chǎn)生活，讓移民的生活水平不低于移民之前，故而政府采取了養(yǎng)老保險安置、調(diào)劑耕地和開墾耕地、一次性補償三種方式相結(jié)合的多樣化生產(chǎn)安置方式，總計安置生產(chǎn)人口3643人；調(diào)劑耕地455.33hm2，安置人數(shù)704人；開墾土地20.13hm2，安置人數(shù)23人；養(yǎng)老保險安置550人；一次性安置2366人。

3.2.2 靈活的搬遷安置措施

引綽濟遼工程移民安置中采取了較為靈活的搬遷安置措施。一方面采取集鎮(zhèn)遷建的方式，巴彥烏蘭蘇木集鎮(zhèn)、國營種畜場集鎮(zhèn)均采取這樣的方式，原本規(guī)模基本保持；另一方面設(shè)置5個全新的移民安置點，包括有敖榮、古日本敖來安置點、吉日干雅瑪吐安置點、巴彥敖來安置點、南瑪拉吐安置點、腰瑪拉吐安置點[1]。

3.2.3 后續(xù)扶持跟進

引綽濟遼工程移民安置后期的扶持期限是從搬遷之日開始扶持20年，扶持方式為移民每人每年補助600元。

4 移民安置總體效果

引綽濟遼工程的移民安置任務(wù)在整體上獲取了較好的效果。在《引綽濟遼工程建設(shè)征地和移民安置協(xié)議》等政策的指引之下，移民工作基本上按照預期逐一落實，各個責任單位積極完成本職工作，并且各個部門彼此之間互相協(xié)調(diào)，密切合作。盡管在征地移民過程中也遭遇到了一些問題和困難，但是這些都沒有影響到工程整體進度，在各個部門的通力合作之下，移民工作有條不紊的推進實施，未對引綽濟遼工程的施工造成過大影響。

5 存在的主要問題

5.1 政策層面問題

移民安置補償是政策性補償，然而引綽濟遼工程移民安置工作中所涉及到的不同庫區(qū)缺乏統(tǒng)一的補償標準，庫區(qū)建設(shè)用地征用補償?shù)臉藴实陀诜菐靺^(qū)建設(shè)用地補償標準；同時，對于各個部門之間的溝通與協(xié)調(diào)缺乏明確的管理機制，以致于部門協(xié)同效率不夠高，缺乏明確的工作依據(jù)，工作流程補償[2]。

5.2 施工影響問題

為給移民提供基本的生產(chǎn)、生活資料，政府制定了調(diào)劑土地的方式，然而所調(diào)劑的土地在配套技術(shù)方面的成熟度不夠，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)不夠完善，缺乏排水防老，生產(chǎn)設(shè)施相對落后，這可能會降低農(nóng)民生產(chǎn)水平，這一問題需要在后續(xù)工作中及時解決。

5.3 客觀因素影響

2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的爆發(fā)對引綽濟遼工程移民安置的開展也帶來了一定程度上的影響，工程不得不暫停；加之以夏季進入雨季后，對移民安置點工程施工帶來了困難，延誤了工程進度。

6 結(jié) 論

綜上所述，在對引綽濟遼工程移民安置工作相關(guān)情況的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的工作中仍然存在有一些不足之處，對此可以從如下方面采取措施。第一，建立健全水庫移民安置的政策法規(guī)，加強監(jiān)管，完善移民安置的管理機制，加強對相關(guān)政策的宣傳，調(diào)動居民的參與積極性。第二，對移民安置補償機制加以完善，對移民損失做全面評估，創(chuàng)建長效補償機制，設(shè)置專項基金，并且注重后續(xù)扶持，確保農(nóng)民生活水平不受影響。