基于重大水利工程質量監督機制的探析

張靖渤

(撫順市清原滿族自治縣水利事業服務中心，遼寧 撫順 113300)

隨著我國172項重大節水供水工程的大規模推進，政府質量監督將面臨著投資計劃全面提速、工程建設進度明顯加快、水利投資再創新高的新要求和新形式[1]。因此，加快推進政府質量監督、強化工程質量管理以及優化質量監督機制等逐漸成為緊迫而重要的任務。

1 重大水利工程質量監督狀況

1.1 質量監督體系

水利工程質量監督具有專業性、艱巨性、不可替代性和必要性等特性，各級水管部門對水利工程實行監督管理。最早于1986年我國就開始實施工程質量監督制度，經過30余年發展現已形成分級管理、系統完善的質量監督管理體系，制定了工程質量評定及檢查方法、質量監督管理規章制度等，在確保工程安全、保證工程建設質量以及政府管理工程建設等發揮著重要作用。

結合《水利工程質量管理規定》相關要求，水利工程事項政府監督、監理控制、施工保證、法人負責相結合的管理體制。改建、擴建和新建水利項目，要貫徹執行質量監督和建設程序，保證各建設環節的全面覆蓋[2]。重大水利工程建設質量監督主要有省級主管部門或水利部直接委托機構、省級或流域管理部門與水利部聯合監督等方式，可將質量監督項目站設置于現場，通過質量監督檢查、質量監督巡查和日常監督檢查等履行職責，依據合同條款、標準規范和有關法律法規等，以抽檢的方式強制性監督工程實體質量和參建各方質量行為。

1.2 特點與成效

水利工程建設質量與安全監督總站督促各級水管部門落實各方主體責任，采取各種行之有效的措施落實重大水利工程質量監督職責，強化政府的監管作用。

1)引領性與示范性。絕大多數的重大水利工程都屬于標志性的跨流域工程，部門項目與省級水管部門、流域機構建立聯合質量監督站，發揮了較好的質量監督引領和示范作用。省級水管部門、相關流域機構與質量監督總站聯合監督管理，通過相互學習、相互聯動各級質量監督機構共同提高。此外，堅持發揮幫助、指導和監督作用，各級質量監督人員對工程管理過程中存在的技術難題給予指導，通過定期組織質量監督業務培訓，全面提升全行業的專業水平。

2)有效性與權威性。實踐表明，工程質量檢查和監督的主要手段為工程質量檢測。在重大水利工程質量監督過程中監督機構委托一定資質的檢測單位，聚焦于以往檢測中發現的不合格項目、檢查中可能出現的不合格項目和工程建設的關鍵項目進行抽樣檢測。質量監督人員實時掌握檢查成果，并對監督檢查進行全過程跟蹤，保證質量監督的有效性、科學性和權威性，為質量監督結論提供有效、客觀、科學的數據依據。

3)全面性與針對性。為了夯實質量監督工作必須常態化日常監督檢查，依據年度監督計劃質量監督項目站進行全面監督檢查。針對發現的問題，要及時下發質量監督通知書督促各參建方按規定履行義務和責任。為補齊質量監督站專業短板，應組建經驗豐富、專業結構齊全、綜合素質高的巡查組，明確工程各階段的巡查重點，對工程質量定期組織監督巡查，從而有效補充日常監督檢查。對于發現的問題質量監督項目站應建立不合格臺賬，生成問題整改落實臺賬，通過督促核查、現場跟蹤整改情況，確保工程質量始終處于受控狀態[3]。

4)適時性與程序性。根據已劃分的質量監督責任，在法律法規賦予的職權范圍內水利工程質量監督責任主體，遵循分工協作的原則與相關單位協作配合或者單獨履行監督職責。依據相關規定和要求，質量監督項目站的工作職責有編寫監督報告和細則、復核相關單位資質、核備工程質量結論、確認外觀質量評定標準、明確項目劃分、主持工程外觀質量評定及開展以抽查為主的監督檢查等。此外，水利工程質量監督還制定了保密規定、監督成果審查、人員考核管理、監督成果臺賬等相關管理制度，統一監督工作尺度以及規范監督工作行為。以考核評分標準和實施細則為基準，對質量監督工作定期組織開展考核，并進一步規范監督行為，確保規范、公正、依法開展監督工作。

2 重大水利工程質量監督現存問題

2.1 質量監督人員的缺乏

質量監督人員既要熟悉掌握工程強制性條文、技術標準、規程規范和相關法律法規等，還要具備發現問題的能力以及豐富的工程經驗。對于水利工程質量與安全監督員的職業資格認定和許可《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》給予了取消[4]。現階段，外聘離職退休的專業技術人員為水利工程質量監督從業人員的主要來源，難以滿足長距離、點多面廣的工程質量監督需求，也難以適應高強度、高海拔的工作環境，由于缺乏專業技術人員難以組建穩定的質量監督隊伍。

2.2 工程質量管理壓力大

目前，水利行業采取了鼓勵社會資本投入、加大金融信貸支持和水利財政投入等多項措施，并全部取消了非行政許可審批，審批事項得到調減。隨著“放管服”改革和供給結構性改革的深入貫徹落實，水利工程投資逐年增大，明顯加快了工程進度。然而，由于未能有效地將放管與各級政府簡政放權結合，使得工程審查審批等質量把關弱化、項目前期工作周期壓縮等，工程質量管理面臨著嚴峻的形勢和挑戰。

2.3 缺少必要的督促整改

質量監督具有技術監督和行政執法的雙重屬性，有關文件明確規定可以利用行政和法律手段開展質量監督，并做好水利工程建設監督抽查處理[5]。對于監督過程中發現的問題，可采取通報的方式責令其限期整改。針對整改不到位或者未按期整改的單位，監督機構以問題反饋的方式督促被監督單位整改，因缺乏行政執法職能難以保證質量監督工作的順利開展。

3 加強工程質量監督的對策

3.1 增強監督隊伍力量

借鑒交通運輸、電力等其它行業監管經驗，各級水行政主管部門高度重視監督人員隊伍建設，加強正式人員配置保證監督隊伍穩定。通過組建金屬結構、施工、水工、地質等專業結構齊全、綜合素質較高的巡查組，解決監督檢查人才缺乏的問題。此外，要定期組織業務培訓和工作考核，明確各崗位人員職責和具體監督工作要求，確保水利工程質量監督水平的全面提升。

3.2 完善質量監督機制

目前，交通運輸主管部門要求按有關裝備標準，配備執法裝備、檢測設備等必要的質量監督檢查手段，工作人員必須按規定取得行政執法證件才能從事監督工作。因此，可以借鑒其它行業的經驗，各級水行政主管部門建立健全運轉高效、權責一致、責任明確的質量監督工作機構，通過健全懲戒手段、增加執法裝備、優化監督機構建設等措施強化監督工作執法屬性，增強其權威性和強制性，全面提升被監督單位認識，為依法行政進程的全力推進提供保障。

3.3 創新質量監督模式

加快形成事后評價、事中監督、事前控制的運行機制，加強工程質量與設計監督機構的聯系、溝通，結合工程建設實際召開聯席會議，通過深入分析質量問題原因、充分論證等提出有效的解決方案。嘗試直插現場、直奔基層、不用陪同接待、不聽匯報、不打招呼、不發通知的方式，工程實體質量檢測委托相應資質的單位完成。同時，積極開展實體質量監督和高峰期建設質量控制，加快綜合性宏觀監督與事務性微觀監督的轉變，制定質量監督檢查作業指導書推動規范化、標準化質量監督。通過全面分析施工質量通病的趨勢性、常規性問題，加快形成監督預警機制，逐步扭轉被動應對、滯后監督的局面，切實提升監督工作服務性、預見性[6]。

3.4 加強監督技術支撐

通過逐步轉變“摸、看、打、敲”等傳統的檢查方法，配備先進的質量檢測設備等切實提升質量監督技術支撐能力，推廣應用無損檢測新技術豐富日常質量檢查手段，實現大范圍、快速無損檢測；加強智慧水利建設和信息化項目建設，充分應用數據庫，并以上級水管部門網絡平臺為依托實現質量管理相關信息的處理、傳遞，以及特定范圍內的分析服務和資源共享；在質量監督管理數據信息中納入信用評價體系，向水利行業信用體系評價單位反饋監督發現問題多的單位，并以此評判其信用等級；通過設立電子郵箱和舉報電話發揮社會公眾監督作用，實現規范化、快速化、一體化質量監督。

4 結 論

水利工程質量監督是實現工程預期目標、充分發揮工程效應的重要手段，也是確保工程質量的根本要求。文章結合重大水利工程特征及其建設情況，針對質量監督存在的問題提出增強監督隊伍力量、完善質量監督機制、創新質量監督模式、加強監督技術支撐等對策，為加快工程誠信體系建設和深化質量監督機構職能改革等提供一定參考。