溫州海塘管理存在問題及對策

王麗君

(溫州市水利運行管理中心，浙江 溫州 325000)

1 海塘管理現狀

1.1 推進海塘“智慧管理”

以水管理平臺建設為抓手，推進海塘“數字化”，實現海塘“智慧管理”。全市387km海塘建立了視頻監控系統，實現了對工程安全和維護的動態管理，工程的檢查記錄、整改清單、違規告知等均實現了數字化集成管理，實現實時送達、線上抽取、過程留痕、結果公開、責任追溯的目標，達到了以技術手段全面增強監管效能的目標。

1.2 推進海塘“物業化”管理

為實現海塘“專業管”，在政府政策導向方面，2015年以市政府名義出臺了水利工程運行維護向社會力量采購管理辦法、水利工程維修養護管理辦法、水利工程物業化管理合同范本等系列文件，確定了水利工程物業化的范圍、方式、條件及要求，為物業化管理提供了政策基礎和制度保障。在資金保障方面，市本級和11個縣(市、區)均出臺了水利工程維養資金保障辦法，鼓勵引導水利工程實施物業化管理，如市本級對實施物業化的工程，每年在水利工程維養定額資金的基礎上再補助20%。在市場培育方面，每年會有兩次“培訓+觀摩+座談”的做法，向全市推廣“政府主導、市場參與，區域集中、以大帶小”的水利工程物業化管理模式，不斷擴大物業化管理的工程范圍和類型。目前，122km海塘、5段堤防實施物業化管理。

2 海塘管理存在的問題

2.1 物業化管理改革涉及的政府與市場責任的邊界問題

傳統的海塘管理模式下， 管理責任主體涉及地方政府、水行政主管部門和水管單位三方，一定程度上都屬于政府部門。在海塘物業化管理模式下，海塘管理責任劃分增加了按照合同約定，依法承擔海塘運行維護和安全管理的市場主體，涉及政府與市場的責任劃分，需要正確處理好政府與市場、政府與社會的關系。實施物業化管理改革后，要在明晰事權的基礎上科學界定政府與市場的責任邊界，簽訂委托合同時要進行明確約定責任義務，不然發生事故容易出現扯皮現象[1]。

2.2 海塘物業化管理體制不健全

2015年以市政府名義出臺了水利工程運行維護向社會力量采購管理辦法、水利工程維修養護管理辦法、水利工程物業化管理合同范本等系列文件，確定了水利工程物業化的范圍、方式、條件及要求，雖為物業化管理提供了政策基礎和制度保障，但目前水利工程物業化管理還處于初級階段，還沒有相應的法律法規和規章制度對物業化單位進行管理和約束，大部分物業化管理的工程都處于起步階段，作為新興行業，物業單位缺乏有經驗的管理者，導致物業單位難以有效管理物業管理企業。

2.3 海塘確權劃界未完成

由于海塘建設時未給海塘及護塘地辦理不動產證，法律雖規定了海塘的管理范圍和保護范圍，但因為沒有不動產證，目前部分海塘都存在護塘地權屬不明問題，一些江灘地上甚至還有農保地存在，管理范圍沒有不動產證，海塘管理單位與當地政府、村民在權屬上往往有糾紛，不利于海塘管理。

2.4 海塘維修養護經費落實率低

財政撥款是水利工程實施物業化管理的主要經費來源。水利工程管理單位負責水利工程運行維護經費測算工作。2015年，溫州市本級和10個縣(市、區)相繼出臺了水利工程維修養護資金保障政策，進一步為管理市場化提供資金保障。地方財政在安排水利工程年度維修養護經費時，對實施物業化管理的工程優先落實運行維護費用，并按更高的標準進行資金補助(實施物業化管理的補助50%，其他管理模式的補助不高于40%)。但在招投標階段，供應商故意報低價，達到低價中標，導致維養費用落實率偏低，維養企業運營投入資金不足，運行管理費用不足，導致出現維修和養護工作不到位的現象。

3 對 策

3.1 建立健全水法律法規體系

一方面加強水法律法規的建設，適當賦予水行政執法部門部分強制執行權，同時將確權劃界工作納入政府考核體系，督促地方政府為海塘確權劃界工作順利完成。同時要不斷加強海塘管理范圍和保護范圍內的聯合執法，并以案釋法引導群眾守法，即使部分護塘地屬于個人所有，也需遵守《浙江省海塘建設管理條例》的規定。另一方面物業化管理作為新興行業，應盡快落實相應的法律、法規，進一步明確水管單位和物業化企業的權責，是水管單位和物業化企業有法可依、有章可循。

3.2 積極探索管理制度創新，加快市場培育

按照水利工程物業化管理的專業化、社會化、市場化的目標，培育維修養護市場，可以依據海塘分布和地域的海塘管理單位，將維修養護工作從這些水管單位日常管理分離出來，成立維修養護企業，實行事企分開。再從分離出來專業性強、業務水平高的人員集中起來，企業內部成立海塘養護部門，負責海塘工程的維修養護工作。維修養護的經費需要根據養護程度、工作量、崗位來進行制定不同的工資標準。將組建的養護企業從水管單獨分離出來，組建好后，根據海塘養護工作需要參加招標。這樣可以有效解決了物業單位缺乏有經驗、專業技術、專業設備等問題，推進物業化管理市場逐步成熟。

物業化管理催生了水利工程專業化維修養護這一新興市場。維修養護新興初級市場的培養，政府部門設置市場準入高標準，上崗培訓，定時維修養護業務知識更新，定期分等級對養護企業進行考核。

為防止造成企業之間低價報價，造成惡性競爭，擾亂市場，造成海塘工程安全運行不能保障。養護企業要根據《浙江省水利工程維修養護定額標準》規定的直接工程費、措施費、間接費以及利潤和稅金等方面考慮進行投標報價，政府部門規定報價標準，規范市場秩序，打造良性循環市場化，也確保海塘工程安全有效運行。

3.3 以塘養塘，促進資金多元化

溫州實施海塘安瀾工程，不斷提升沿海防臺御潮能力。在此基礎上，還發揮了海塘工程在促進區域開發建設、培育市場經濟發展、改善人居生態環境等方面的帶動作用。以甌江路為例，依托海塘帶動“兩線三片”開發建設和“大建大美”推進，促使沿線10多公里土地增值并得到開發，還成為大型商業綜合體、樓宇經濟、休閑旅游、夜間消費、生產性服務等城市經濟，以及吸引了民間投資、布局民生工程和亮點工程的城市平臺，海塘工程帶來的經濟社會效益遠遠超出了工程本身的建設意義。

可以鼓勵引導水管單位充分利用海塘工程帶來的優勢，積極做好海塘上的租賃和經營工作，盤活水利資產，增加水管單位的收入，收入作為海塘物業化管理的資金，促進資金多元化，做到以塘養塘。

4 結 語

近年來，海塘工程管理方面經過不斷的探索與實踐，推動“產權化、物業化、數字化”的管理，提高海塘管理工作水平，建議持續開展海塘數字化、物業化管理改革實踐的跟蹤總結和完善，并及時指導和培育市場成熟發展。同時結合實踐探索，進一步研究未來水管單位體制改革的方向，理順政府與市場關系、政府與企業責任關系的問題，同時適時推進海塘物業化管理相關的政策文件和規章制度的修訂，更好的為海塘管理創造良好的政策環境。