高校二級院系黨組織監(jiān)督的內涵、目標及作用途徑

黃建平，朱鴻翔

（泰州職業(yè)技術學院，江蘇 泰州 225300）

1 二級院系黨組織監(jiān)督工作的內涵和目標

1.1 概念闡釋

高校二級院系黨組織的監(jiān)督是中國共產黨對高校基層工作的政治領導性監(jiān)督，是以中國共產黨作為監(jiān)督主體，從政治上、思想上和組織上對高校教學、科研、社會服務及文化傳承等各方面所實施的領導及督促檢查。中國共產黨高校二級院系黨組織所擁有的這種監(jiān)督權，既是黨的執(zhí)政地位在高校的具體體現(xiàn)，也是辦好中國特色社會主義大學的重要保證。作為高校基層單位的政治核心，為確保學校辦學方針的貫徹落實和各項工作任務的執(zhí)行到位，二級院系的黨組織不僅需要嚴格實施自我監(jiān)督，而且還要將本院系的所有工作內容納入監(jiān)督視野。這種監(jiān)督以政治領導、思想領導和組織領導作為根本遵循，以制度制訂、干部選用和思想教育作為方法手段，以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用作為核心動力，并由此成為黨對高校基層實行領導的重要組成部分。

1.2 時代價值

我國進入社會主義新時代以來，由于國內外環(huán)境呈現(xiàn)出深刻變化的趨勢，導致涌現(xiàn)的社會思潮良莠不齊，一些錯誤觀點對大學生的思想和行為均有可能產生不利影響。為克服這種負面影響，高校基層黨組織亟需發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，充分行使監(jiān)督職能。從全局來看，這是為黨的基本路線、教育方針和政策在高校的貫徹執(zhí)行保駕護航，從局部來講，這不僅是確保本單位意識形態(tài)引領、重大事項決定、干部隊伍建設以及人才隊伍建設始終堅持黨絕對領導的不二法門，也是二級院系以新時代精神指導各項工作的基本保障。

1.3 本質特征

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“培養(yǎng)社會主義建設者和接班人”作出了一系列重要論述，深刻回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題。二級院系黨組織的監(jiān)督工作本質上就是在遵循辦學客觀規(guī)律的基礎上，促進黨在高校基層領導力的提升，保證學校辦學的社會主義方向，培養(yǎng)合格的中國特色社會主義建設者和接班人，因而影響深遠，意義重大。

1.4 基本原則

按照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》以及《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》的要求，二級院系黨組織的監(jiān)督工作必須遵循以下基本原則：第一，依法監(jiān)督的原則。黨的監(jiān)督工作不能違反憲法和法律規(guī)定，這是必須具備的底線思維，而《監(jiān)督條例》則是開展監(jiān)督工作的法律指南。第二，民主監(jiān)督的原則。民主集中制是中國共產黨重要的工作制度，二級院系黨組織的監(jiān)督工作必須接受本單位全體黨員和廣大師生的再監(jiān)督。提高監(jiān)督工作的民主性，不僅有利于集思廣益，實現(xiàn)科學監(jiān)督，而且能夠調動師生員工的參與積極性，助力監(jiān)督目標的實現(xiàn)。第三，全面監(jiān)督的原則。二級院系的黨組織對本單位的思政教育、人才培養(yǎng)、科學研究、干部配備、師資建設、群團工作等實行全方位監(jiān)督，全體師生員工作為被監(jiān)督者必須無條件接受監(jiān)督，不僅要增強主動接受監(jiān)督的自覺，同時更要認清這種監(jiān)督兼具了促動鞭策和關心愛護的雙重特點。

1.5 具體目標

根據(jù)二級院系承擔的工作任務，黨組織監(jiān)督工作的目標可以進一步細化為以下四方面：第一，通過監(jiān)督保證黨的教育方針、路線、政策在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務以及文化傳承與創(chuàng)新工作中的全面貫徹執(zhí)行。第二，通過監(jiān)督推動二級院系各項日常工作的順利開展，能夠做到以師生利益為中心；第三，通過監(jiān)督聯(lián)系和凝聚師生員工，引導廣大群眾的政治參與；第四，通過監(jiān)督與行政形成“分工型合力”，在維護師生合法利益的同時提高黨在人民群眾中的威信。這四個目標既相互獨立，各有具體的要求和實施路徑；又具備內在的邏輯一致性，其中第一個目標是統(tǒng)領，為后續(xù)三個目標提供方向和原則。

2 二級院系黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用的具體途徑

2.1 以班子建設為要點，提高黨組織引領力和戰(zhàn)斗力

二級院系黨組織作為黨的教育方針和政策的具體貫徹執(zhí)行者，需要具備強有力的引領力和戰(zhàn)斗力，這也是其監(jiān)督作用得以發(fā)揮的前提保障，黨組織領導班子建設的成效則直接關系到引領力和戰(zhàn)斗力的形成。為提高黨組織領導同志對業(yè)務工作的監(jiān)督能力，各高校應當盡可能培養(yǎng)和選拔“雙帶頭人”式的黨務工作者，“把對‘雙肩挑’干部的培訓作為制度落實好”[1]，為他們創(chuàng)造進修深造的條件，努力使他們成為既具備黨的理論知識和黨務工作經(jīng)驗，又精通專業(yè)學科知識和技能的復合型管理者。

2.2 以思想建設和理論建設為引領，確保監(jiān)督工作的方向性和先進性

二級黨組織作為院系的政治核心，肩負著領導思想政治工作和教書育人工作的責任，必須牢牢守定辦學宗旨，把準辦學方向，遵守辦學規(guī)律。要始終堅持馬克思主義在高校意識形態(tài)領域的指導地位，及時關注和掌握師生的思想動態(tài)，對出現(xiàn)的各種錯誤觀點要依據(jù)科學理論和方法堅定批判之。同時必須注意到，高校是培養(yǎng)高層次人才和鉆研高深學問的場所，二級院系黨組織要適應這一定位，著力開展理論建設，既要系統(tǒng)全面的掌握馬克思主義理論與方法，又要精準理解黨的最新理論動態(tài)。只有加強黨組織成員的自身理論修養(yǎng)，才能使本單位的思想建設、組織建設和作風建設有深度、具內涵、出效果。

2.3 以黨政聯(lián)席會議為平臺，加強監(jiān)督工作的嵌入性和過程性

二級院系黨組織和行政雖分工不同，但目標卻一致，本單位工作的推進有賴于二者互相之間的協(xié)調和配合。因此，黨政之間既要明確職責，又要協(xié)同合作；既要合理分工，又要形成合力[2]。黨政聯(lián)席會議作為黨政之間開展合作的具體抓手，為黨組織領導參與決定各種重要事項提供了平臺，體現(xiàn)了院系黨政共同負責制。總支會應以黨建、思政、群團、意識形態(tài)及安全穩(wěn)定工作為重點研究內容，黨政聯(lián)席會議則由黨政領導共同決定教學、科研、服務社會及教師隊伍建設等重要行政事項。黨組織領導不僅以總支會為陣地貫徹落實好黨的各項辦學方針政策，而且通過在聯(lián)席會議上發(fā)表意見或是參與表決，使監(jiān)督工作內嵌到二級院系的日常工作中，由于重大事項的完成情況往往還要求在黨政聯(lián)席會議上進行反饋，因此黨組織的監(jiān)督工作也實現(xiàn)了對重大事項全過程的覆蓋。二級院系黨組織參與本單位教學、科研等方面重要問題的決策，既是院系行政工作民主化和科學化的要求，更是堅持黨的政治領導和思想領導的體現(xiàn)，能夠有效避免因工作分工帶來的監(jiān)督缺位。

2.4 以民主協(xié)商為手段，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式和方法

二級院系黨組織應充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用，提高監(jiān)督工作的實效。要制定并落實院系的“三重一大”制度，尤其是有關本單位發(fā)展的方向性和原則性問題以及與教職工切身利益密切相關的重要事項，黨組織應廣泛聽取群眾意見，其決策過程和結果要接受師生員工的監(jiān)督。具體途徑包括兩個方面：第一，在黨內通過健全民主生活會制度和民主評議制度來發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，用批評與自我批評的方法使普通黨員能夠提批評、講看法，從而達到黨內監(jiān)督的目的。第二，在單位內部要充分發(fā)揮院系教職工代表大會、分工會及婦委會的作用，暢通信息流轉渠道，拓寬全體教職員工參與重大事項決策的途徑，使自下而上的監(jiān)督與黨外監(jiān)督成為監(jiān)督工作的重要形式。

2.5 以擴大全員參與為導向，提高監(jiān)督工作效率和效能

二級院系黨組織的監(jiān)督工作應該在強化黨組織監(jiān)督的基礎上充分發(fā)揮民主黨派監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，樹立全員參與監(jiān)督的理念。一方面，要擴大黨務公開。對不涉及保密的黨內事項可以向全院系公開，使民主黨派老師和廣大群眾也能夠及時了解中國共產黨上級黨組織的最新精神和本院系的黨務工作開展情況。另一方面，要推行院務公開。通過召開多種形式的院情通氣會、決策咨詢會和意見協(xié)調會，樹立全院系師生員工的主人翁地位，并促使他們在參與各種互動活動時愿意監(jiān)督和敢于監(jiān)督，黨組織要充分利用各種先進的溝通工具，通過QQ 群、微信群等聯(lián)系平臺，及時準確地了解師生員工的民情輿意，依托全員監(jiān)督和全天候監(jiān)督來提高監(jiān)督工作的效率與效能。

2.6 以黨員尤其是黨員領導干部素質提升為依托，提升監(jiān)督工作的科學性和有效性

首先，黨務工作者要自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在把握社會主義辦學方向的監(jiān)督工作中，黨務工作者必須引導本單位師生認清各種錯誤思潮的危害，在講清講透習近平新時代中國特色社會主義思想的科學性和真理性基礎上，激發(fā)師生成為先進理論的信仰者、支持者和踐行者。其次，在確保院系行政工作合法、合規(guī)、合理的監(jiān)督工作中，黨務工作者應當能夠以專業(yè)的法律知識和管理知識作為憑借，這就需要其拓展知識領域，在平時注重相關學科知識的學習，以幫助監(jiān)督工作更趨科學化。最后，黨務工作者還要認真鉆研紀檢監(jiān)察基礎理論、業(yè)務知識和技能技巧，努力更新業(yè)務知識，不斷提高綜合素質和監(jiān)督能力[3]。

2.7 以制度建設為保障，完善監(jiān)督工作的評價和反饋

二級院系黨組織必須做好監(jiān)督工作的總體設計與科學規(guī)劃，可以結合本單位工作的特點制訂監(jiān)督工作的具體制度，這種制度應當與其他各口的管理制度形成互相配合的制度體系，形成1+1＞2的效果。二級院系黨組織對本單位的關鍵工作和重要環(huán)節(jié)須尤為關注，除了詳細列明每項監(jiān)督工作的監(jiān)督主體、客體和內容之外，還要明確具體負責人及評估監(jiān)督成效的規(guī)范，讓監(jiān)督工作操作起來有依據(jù)，考核時候有指標。此外，要在全院系范圍內定期對本單位的黨組織監(jiān)督工作開展評價。考核人員要將廣大師生員工對監(jiān)督工作的意見和建議及時反饋給黨務工作者，以便他們在后續(xù)工作中采取針對性的改進措施。

3 結語

面臨百年未有之大變局的復雜環(huán)境，肩負培養(yǎng)合格社會主義建設者和接班人的歷史使命，黨對高等院校的領導只能加強，不能削弱。二級院系作為承擔具體教學、科研等日常工作的基層單位，尤其要注意黨組織的職能不能虛化，地位不能邊緣化。在此背景下，二級院系黨組織以先進的理論作為指導，立足于本單位的實際情況，對各項工作開展全面監(jiān)督正是強化黨對高校絕對領導的重要體現(xiàn)，而著力提升科學性、參與性和有效性則是優(yōu)化監(jiān)督工作的努力目標。