焦作市全面推行河長制的實踐與探索

尚安峰

(焦作市水利局，河南 焦作 454150)

“每條河流要有河長了”——習近平總書記2017年新年賀詞中的鏗鏘話語言猶在耳。這是情系民心的莊嚴承諾，也是全面推行河長制的動員令。焦作市委、市政府聞令而動，開啟了全面推行河長制的生動實踐和大膽探索。四年來，河長制促進了“河長治”，河湖管護進入了新階段，一條條黑臭河清澈起來，一條條斷頭河歡快奔流，一個個臭水塘變成美公園。

高位推動，河長制工作全面啟動

焦作市委、市政府把全面推行河長制作為踐行習近平生態文明思想的政治任務，召開會議，出臺文件，保障資金。2017年，全面建立四級河長體系，建立和完善了相關工作制度，全市設河長1 826人，成立河長制辦公室112個，豎立河長公示牌479塊，順利完成省定目標任務。2018、2019年，實現了河長制從“有名”到“有實”的轉變，焦作兩次代表河南省接受水利部、生態環境部組織的河長制中期評估和總結評估，均取得了優秀的成績。

河長掛帥，切實推動河湖問題解決

市第一總河長、市委書記王小平20余次對河長制工作作出批示，30余次巡查河道治理情況；市總河長、市長徐衣顯2019年11月、2020年6月均一個月內兩次巡查黃河，示范引領縣、鄉、村三級河長，2019年巡河7.10萬人次，2020年巡河7.60萬人次。對發現的河湖問題，編制“問題、任務、責任”三個清單，壓實河長工作責任，確保問題全部整改到位。2019年焦作市民間河長陳保旺被評為河南“十佳民間河長”，2020年村級河長鄭明雷被評選為全國“最美河湖衛士”。大沙河各級河長齊發力，“臭水溝”蝶變“幸福河”的做法成為河南省唯一入選的全面推行河長制湖長制典型案例被水利部予以推廣。

完善機制，協同聯動成效顯著

焦作全面建立“河長+檢察長”制，市、縣兩級64名檢察長上崗履職，實現河湖檢察長全覆蓋。建立起“河長+警長”制，市公安局11名局領導擔任市級河湖警長，推進行政執法與刑事司法有效銜接。建立完善對口協助制度，出臺了《焦作市對口協助單位工作指南》，各對口協助單位每兩個月一次開展河道暗訪檢查，協同抓好河湖治理成為各部門共識。2018年，武陟縣依托黃河派出所，從縣水利、河務、環保、住建、畜牧等六個部門抽調12名行政執法人員，在河南省率先建立縣級河道綜合執法大隊，聯合執法效果顯著。焦作在全省率先建立河湖管護長效機制，溫縣以釣魚協會為抓手，通過把垂釣者變為河湖管護者的做法，受到省河長辦的高度評價。

夯實基礎，河道管護工作有了依據

3條流域面積1 000 km2以上的河流、26條流域面積在50～1 000 km2的小型河流管理范圍劃定，為依法規范管理河湖提供了依據。加強河長制信息化建設，在黃(沁)河構建“互聯網+”智能監管體系，河湖監管水平進一步提高。“村收集、鄉運輸、縣處理”的農村垃圾處理模式全面推廣，實現了農村垃圾統一收集處理。

治理見效，增強了人們的幸福感

以河湖“清四亂”為重點，整潔河湖面貌初現。全市累計整治河湖“四亂”問題2003個，清理河道違章建筑55.90萬m2、河道垃圾88.60萬m3、養殖場711處、河面漂浮物47.30萬m3、阻水林木14.30萬棵、河道淤泥17.20萬m3、廢棄船舶67艘、網箱7個。以打擊非法采砂為突破口，采砂管理得以規范有序。以黃(沁)河為重點，共取締非法采砂場31處，拆除或清理采砂船只103條，拆除砂場管理房及違章建筑60余間，查處非法采砂案件110件，刑事立案7起，采取刑事強制措施14人，查扣各類車輛435輛，罰款142萬元，大規模盜采河砂問題已經有效杜絕，維護了全市良好的河湖水事秩序。同時沁陽、孟州、武陟對采砂管理法制化、規范化開展了有益的探索，焦作黃河采砂監管走在全省前列。

以消除黑臭水體為重點，生態宜居態勢形成。投入資金22億元，全面消除了市城區14條黑臭水體。在2019年11月份生態環境部和住建部對河南省5個地市黑臭水體整治工作進行的聯合督導工作中，是唯一一個被認定完成主體工程、全部消除黑臭現象的城市。廣大鄉村、鎮街以改廁改水為抓手，清理河湖黑泥，治理生活污水，農村水環境得到有效治理。全市4個省控斷面連續實現100%達標。以大沙河生態治理為代表的一大批濱河公園、濕地公園、環城水系的建成，使昔日的“臭水溝”蝶變為“美花園”，成了“城市會客廳”、人民群眾休閑健身的“打卡地”，隨著一個個魚翔淺底的河湖美景在懷川大地展現，人民群眾的獲得感和幸福感明顯提升，得到了水利部部長鄂竟平、省委書記王國生的贊揚和肯定。

高質量落實河長制的過程，是習近平生態文明思想在焦作生動實踐的過程，始終堅持以人民為中心的發展理念，不斷滿足人民群眾對美好生態環境的期望；始終堅持走綠色發展的新路子，不斷提升河湖功能的永續利用能力；始終堅持各級河長沖在前干在先，不斷增強和帶動全社會參與河湖治理的自覺性。河長制實現了從“有名、有實”向“有力、有為”的轉變，河長制促進了“河長治”，在精致城市、品質焦作建設中彰顯出了其獨特的作用和魅力。生態文明建設永遠在路上，高質量落實河長制的探索也永遠在路上，廣大懷川兒女決心在市委市政府的堅強領導下，認真落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，更新工作理念，拉高工作標桿，推進河長制工作的高質量落實。

四年的實踐認識到，全面推行河長制是習近平總書記親自謀劃、親自部署的一項重要工作，是踐行習近平生態文明思想的重要抓手和平臺，是落實習近平黃河流域生態保護和高質量發展講話精神的必然之舉。黃河流域問題表現在水，根源在岸，“共抓大保護，不搞大開發”是基本要求，實施系統治理、綜合治理是一條正確的途徑，所以“黨政負責、水利牽頭、部門協同、全民參與”的工作機制必須得以貫徹執行才能奏效。為此，在今后的工作中就當遵循以下幾條工作原則。

第一，河長掛帥，履職盡責是關鍵。

黨政領導任河長，就是要協調各方，實施綜合治理。河長制的核心是河長負責制。有問題報河長，有問題找河長，河長出征協調是關鍵。各級河長不僅僅是掛名，更要履行責任。需要河長立下雄心志，明確作戰圖，守好責任田，真正掛帥又出征，突破行政分工界限，協調社會各方，調動上下各級，形成強大的工作合力，共同守護好河湖的安全和生態。

第二，對口協助，多方聯動是抓手。

河長作為黨政領導，管理的事務很多，難以把全部的精力用于河湖管護治理，所以河長對口協助單位的作用發揮就顯得尤為重要。從某個側面上講，河長對口協助單位的工作水平決定了河長工作的水平，所以對口協助單位要經常到河長負責河流巡河查看，注意聽取群眾的意見和呼聲，提出解決問題的方案和建議，并及時報告河長。河長通過進一步調研和協調各方形成處置決定后，對口協助單位要大膽作為，按照河長的批示和要求抓好落實，并發揚“釘釘子”精神，直至問題得以解決。同時要注意做好多部門多層級的協調工作，使河長的意圖真正落到實處。

第三，教育培訓，提升能力是基礎。

基層河長辦、基層河長和巡河員是河長制工作的末梢神經。只有末梢神經靈敏、末端工作有成效，河長制工作才能顯威力。加強對基層河長和巡河員的培訓，不斷提升其履職意識和履職能力是刻不容緩、不可馬虎的一項重要工作。今年焦作通過以會代訓、專題培訓等方式加強教育培訓取得良好的效果，下一步還需要進一步加強，并引導各縣(市)區河長辦加強對基層河長的培訓工作。

第四，綜合治理，全民參與是根本。

一切工作是為了人民，是為了增強人民的獲得感和幸福感，所以就必須堅持依靠人民的工作方針，充分尊重人民的首創精神，讓廣大人民參與到河長制工作中來，通過全民參與、全民監督、全民行動，實施綜合治理、系統治理，才能使治理效果符合人民的愿望，促使治理成果長久地得到鞏固。在實際工作中要注意宣傳群眾、教育群眾、組織群眾，要關心群眾生產生活，注意工作方式方法，匯聚強大的群眾力量洪流，促進習近平總書記生態文明思想在焦作落地生根、開花結果。

第五，完善制度，依法推進是保障。

全面推行河長制工作雖然歷時四年了，但依然處于起步階段。黃河“四亂”的標準還沒有明晰，工作運行的機制還不成熟，各級河長疲于應付，頭痛治頭、腳痛治腳的現象十分明顯，需要加快推進整體規劃的制定出臺，需要對終極目標和階段性工作有個清晰的說法，需要對相關單位和部門的工作職責和任務進一步厘清，需要對考核獎懲機制和辦法有一個權威性的規定。只有有法可依、依法推進才能使河長制工作行穩致遠，有力有為。

第六，措施嚴細，資金保證是條件。

工作的目標是打造幸福河湖，幸福河湖的內涵是優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化和防洪保安全，這就需要有系統觀念，統籌考慮水資源、水環境、水生態、水安全、水文化和水域岸線等多方面的有機聯系。需要有資金的投入，需要精準施策，需要嚴細措施。如果只有想法沒有做法，只有要求沒有措施，只有措施沒有落實條件是行不通的。高質量落實河長制必須有嚴細措施的保障，必須有落實措施的資金保障。

四年的實踐探索，全面推行河長制工作的體制、機制已初步建立，工作方式方法已初步形成，但距高質量落實河長制，讓以河長責任制為核心的河長制工作有力有為地開展，實現河暢、水清、岸綠、景美的目標，任重而道遠，需要更加注重規劃引領，做好頂層設計；更加注重壓實責任，狠抓措施落實；更加注重汲取民智，匯聚磅礴偉力，真正把河長制這個建設美麗中國的平臺打造好、應用好。