后非洲豬瘟時代推進四川生豬產業發展的對策和建議

應三成 張杰成 付茂忠 楊 銳 王 言聶 建 程 輝 劉遙鵬 古學英

1.四川省畜牧科學研究院，四川成都

2.四川省農業農村廳，四川成都

3.四川省蠶絲學校，四川南充

4.德陽市農業農村局，四川德陽

5.德陽市旌陽區農業農村局，四川德陽

非洲豬瘟的爆發和蔓延不僅給四川省生豬產業造成沉重的打擊和巨大的經濟損失，而且嚴重影響了豬肉的市場供給，引起了全社會的高度關注。隨著中小養殖場（戶）退出和社會資金的進入，產業進入重建期，給產業轉型升級帶來了新的機遇。由于非洲豬瘟目前尚無有效的疫苗免疫和特效藥物治療，該疫病將在今后相當長的時間內與生豬產業共存，養豬業進入后非洲豬瘟時代。如何在后非洲豬瘟時代穩步推進四川省生豬產業的發展，并利用這一關鍵時期促進產業的轉型升級，是當前和今后農業農村的最重要工作之一。2020 年以來，根據《關于進一步轉變干部作風、增強工作執行力“1+5”工作方案》《關于開展恢復生豬生產巡回指導工作的通知》等相關文件的要求，德陽市“1+5工作組”和“復產保供巡回指導組”對全市6縣（市、區）進行了密集調研和技術指導，獲取了大量數據和案例，通過對數據的分析和梳理，調研組對如何推進四川省后非洲豬瘟時代生豬產業轉型升級和高質量發展進行了深入思考，針對目前生產發展中存在和未來可能出現的問題，提出如下建議和對策。

1 以土地承載量為依據，實現綠色發展

2019年以來，在市場高額利潤和國家政策的刺激下，大量的社會資本進入生豬產業，生豬產業步入了一個新時代。據不完全統計，2019 年9 月以來全省累計新開工大型養豬場2 797 個，其中，已完工1 165 個，項目總投資386.6 億元，全部投產后可實現新增產能2 642 萬頭。德陽市從2020 年1 月至今，新增新建完工養殖場150 家，新增種豬10 152頭、商品豬104 115頭，規模養殖已經成為產業的主體。在生豬產業重建和轉型升級的關鍵時期，多數市縣堅持綠色發展理念，以當地環境承載量為依據，按照種養結合、就地消納的原則作好科學規劃和布局，沒有在目前保供形勢緊迫的情況下忽視環保和可持續發展問題，打好了防疫、保供和高質量發展的“組合拳”。不過，在調研工作中也發現存在少數豬場布局不合理，以及多數種植農業園區或者主產區沒有布局養殖業，種養循環基礎較為薄弱，難以實現糞污就地資源化利用。

建議在新建大型豬場或基地布局中，結合四川省高標準農田建設、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目等大項目作好選址規劃，以及灌溉管網、溝渠的布局，同時，抓住全國“土地三調”機會，提前調整布局種養循環空間規劃，合理配備設施農業用地指標。從根本上改變過去種植區和養殖區分離造成資源不能合理利用進而導致污染的問題，實現種養結合，構建綠色安全、環境友好、布局合理的生豬產業可持續發展新格局。

2 建設區域化的生物安全防控網，實現疫情有效監管和防控

總結過去兩年各地非洲豬瘟的經驗教訓，單靠養殖場和養殖戶難以形成有效的防控體系，必須建立起由政府主導、企業和養殖戶參與的區域性生物安全防護網，實行聯防聯控，方能奏效。

建議采取以下措施：一是強化基層防疫隊伍的建設。按照國務院《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的若干意見》 要求，堅持“縣級派出機構、穩定專業隊伍、強化公益職能、經營走向市場”的原則，依托現有編制，健全動物衛生監督和動物疫病防控機構，確保有人干事、能干成事，避免在疫情緩解后出現“人散、線斷、網破”的不利局面；強化隊伍管理，盡快改變部分鄉鎮將畜牧站納入鄉鎮農業服務中心，由鄉鎮政府管理的方式；梳理動物防疫體系建設、人員經費保障等方面問題，進一步加大經費投入力度，加強動物衛生監督基層所站的建設，配齊設施裝備，滿足防控需求；健全工作機制，轉變工作作風，打造一支精干、高效的畜牧獸醫隊伍。二是實現網格化監管體系的常態化。將消毒滅源、排查監測、調運監管等網格化管理工作常態化。三是在大型養殖場或養殖集中區域建立設施和功能完善的社會化洗消中心。通過上述措施，形成區域化的高效生物安全防控網，建立起生物安全區，實現疫情的有效監管和防控。

3 發展多種所有制形式規?；i場，提高小農戶標準化水平

截至2019 年底，四川生豬規模養殖的比例已達到53.8%，較2017 年底的35.7%增加了18.1 個百分點，但種豬培育主要集中在少數幾家大型民營企業，形成了一家獨大的局面。小養殖場（戶）因飼養的種豬數量少，仔豬來源受制于人，難以形成公平的市場競爭。

建議采取以下措施避免生豬產業被少數企業壟斷：一是發展壯大國有、集體所有制形式的種豬龍頭企業，避免一家獨大，打造公平的市場競爭環境。二是落實貫徹好國務院辦公廳《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，加強對中小養殖戶的幫扶和指導，大幅度提高小農戶養殖的標準化程度和疫病防控能力，形成以大型企業集團為引領、規模場（家庭農場）為主體、小農戶為補充的多種所有制形式的四川省生豬產業新格局。三是在穩定現有產能基礎上適當調控新增產能。目前生豬新增產能還未全部釋放轉化為出欄。根據目前新（改、擴）建及已有養殖場生產數量來看，2021 年生豬存欄將有較大幅度增加，建議逐步調整政策，在穩定現有產能基礎上適當調控新增產能，避免“豬賤傷農”現象的出現。

4 筑牢豬場生物安全屏障，確保豬場的生產安全

在新建豬場的選址和規劃中，嚴格按照豬場生物安全的要求開展場址選擇。新建豬場應遠離其他生豬養殖場、人口密集區、農貿市場、屠宰場等，選擇在地勢較高、具有天然屏障的地點，如果土地受限可以考慮樓房養豬。根據風向布局管理區、生產區和糞污處理區，豬場每個區之間應有足夠的安全距離，并設置實體墻、防鼠帶（網）、防鳥網和蚊蠅等防護設施。此外，采用小單元設計和垂直通風方式，減少疫病在豬舍內部傳播的可能性。最后，建立設施和功能完善的洗消中心、飼料中轉站和上豬臺，將疫情控制在豬場外。

5 強化豬場防疫團隊建設，實行封閉管理和嚴格消毒

強化防疫意識，大中型規模養殖場須配備大專文憑以上的專業技術管理人員，小型養殖場、散養戶從業人員須經過非洲豬瘟防控專業技術培訓后方能上崗。嚴格實行封閉管理，加強人員管理、飼料管理、飲水管理、物品管理、車輛管理等，減少疫病傳入的機率，嚴禁串區、串舍，大中型養殖場進場人員須經過嚴格檢測、隔離和消毒程序后方能進入。強化消毒措施，在進豬前嚴格開展圈舍和豬場環境等的消毒，經采樣檢測為非洲豬瘟陰性后方可進豬。在飼養過程中對豬場環境、辦公生活區和生產區進行定期消毒。

6 加強日常管理，提高豬只的抵抗力

加強日常管理，場區人員每日洗澡，更衣換下的工作服須蒸煮消毒、清洗烘干備用。一次性用品使用后及時焚燒銷毀。獸藥、生活物資等其他物品消毒后，經傳遞窗進入場內。豬場日常緊閉大門，不留縫隙，防止流浪動物進入，場內禁止養貓、狗等動物；定期滅蚊、滅蠅、滅鼠、殺蟲，定期對豬體和圈舍殺滅蜱蟲和疥螨等寄生蟲；定期除草、清潔和消毒。加強飼養管理，為豬只提供良好的養殖條件，加強對弱豬、病豬、老年豬淘汰，降低飼養密度、合理分群，減少應激，降低豬群中易感豬只的比例。

7 及早發現，定期檢測

認真觀察豬群的精神狀況、采食情況，對不明原因突然死亡、厭食、高熱、皮膚發紅等癥狀的豬只，及時隔離并采樣送檢。每3周抽樣采集唾液、環境樣品檢測非洲豬瘟病毒；連續檢測3 個月后，每兩月檢測一次。散養農戶商品仔豬進場21 天后，抽樣檢測非洲豬瘟感染情況。

8 制定合理的免疫方案，避免應免不免及過度免疫

做好豬瘟、口蹄疫、偽狂犬等疾病的基礎免疫及日常監測工作，做到應免盡免。大型豬場每1～2 月抽樣檢測抗原、抗體情況，并及時采取補免、預防性投藥、淘汰陽性個體、凈化豬群等措施，同時，防止過度免疫。散養農戶要做好豬只“春防秋防”、大消毒及日常健康觀察，發現問題及時采取措施。

9 完善生豬財政補貼和保險政策，實現全成本保險

鑒于原有補貼政策和保險政策難以發揮作用，建議制定和推廣生豬全成本保險工作，采取政府和保險公司共同成立基金池的運作方式，將財政補貼資金用于保險補貼，大幅度提高保費和賠付額度，達到全成本賠付；推廣價格指數保險、“期貨+保險”等新的保險方式，讓保險政策真正發揮保駕護航的效果。

10 實施集中無害化處理，消除疫病傳播的隱患

根據各地養殖規模，建立足夠的集中無害化處理廠。加強病死豬只集中無害化處理監管，實現應處盡處。對疑似非洲豬瘟死亡豬只禁止解剖檢查，應及時上報并按要求采樣送檢。處理完畢及時清洗、消毒，避免造成二次污染。

11 提高設施化水平，實現智能化管理

一是養殖場場區無線網絡WiFi 全覆蓋，配置高清無線網絡攝像頭等視頻監控設備，實現遠程監控。二是進行智能化改造，建設“無人看守”豬舍。三是采用中央系統集中控制環境、投料、消毒等過程，配備保育豬、育肥豬智能干濕料槽以及哺乳仔豬智能保溫箱等設施設備。四是利用天眼系統，對500 m 范圍內豬只運輸車輛實施動態監管，配置PC 電腦監控中心及移動手機App端，使用各種智能控制器，減少人員出入，實現豬場實時監測、數據采集、遠程讀取和控制、自動記錄、聯網報警等智能化管理。

12 強化屠宰加工和物流監督，切斷疫情傳播途徑

加快改善屠宰加工企業的設施裝備，促進屠宰企業治污能力建設，消除風險隱患，嚴防出現屠宰企業污染環境問題。同時，加強省際公路檢查站備案審查，做好車輛查驗、消毒等工作。

13 開展前瞻性研究，推廣應用新技術

加強非洲豬瘟疫苗、新型治療藥物和消毒劑的研發力度，在品種培育中注重動物抗病力和適應能力的選育；加強動物福利生產規程在飼養管理過程、運輸和屠宰加工過程等環節的研發和推廣應用，為產業發展提供技術支撐。

在后非洲豬瘟時代，應牢固樹立全新的發展理念，轉變發展方式，強化科技創新和政策支持，加快構建現代生豬養殖、疫病防控和加工流通體系，不斷提升養豬業的質量效益和競爭力，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的高質量發展新格局。