廣元農業人才隊伍建設對策研究

陳波 董波 趙莉 楊皓茗

廣元市農業農村局，四川廣元

1 發展現狀

1.1 農村實用人才隊伍規模持續壯大

廣元市農村實用人才總數6.52 萬人，其中，接受過系統培訓的新型職業農民1.21 萬人，占18.60%，取得國家職業資格評定等級的1.15萬人，占17.60%。從學歷看，大專及以上2 135 人，占3.27%，高中1.69 萬人，占25.84%。從年齡結構看，45 歲以下青壯年3.07 萬人，占47.00%，結構較為合理。

1.2 農技推廣服務人才隊伍結構持續優化

廣元市農業系統在冊從業人員2 794人，研究生以上學歷占3.47%、本科學歷占29.31%、大專學歷占51.29%。35 歲以下占 15.03%、36 到 50 歲占 57.12%、50 歲以上占27.85%；管理人員占26.02%，專業技術人員占65.82%，工勤技能人員占8.16%。

1.3 農業科研人才隊伍科研能力持續增強

圍繞廣元富硒茶、蒼溪紅心獼猴桃、朝天核桃、道地中藥材、廣元山地蔬菜（山珍）、廣元油橄欖、生態畜禽水產七大優勢特色產業，建成廣元市獼猴桃研究院、四川省中醫藥研究院廣元分院、廣元市山地蔬菜（山珍）研究所、劍門關土雞產業研究所、廣元市農科院畜牧研究所、廣元市林科院核桃研究所和油橄欖研究所，正抓緊籌建廣元茶葉研究所，著力構建完善的特色產業科技支撐體系。

2 存在的主要問題

2.1 農村實用人才隊伍方面

一是分類評價機制不健全。農業產業發展領軍人及新型職業農民已全面開展認定，但大部分都是初級，中、高級較少。同時，其他農村實用人才開展評價暫無參考標準。二是缺乏權威性的產業領軍人才，不能滿足日益壯大的特色產業發展需求，進而導致部分企業為謀求自身發展，寧愿與外地“洋專家”搞松散合作，也不愿與本地“土專家”搞緊密合作。

2.2 農技推廣服務人才隊伍方面

一是市本級農技人員培訓經費不足，縣鄉基層農技人員知識更新培訓有中央財政專項經費，但目前，市級層面農技人員培訓尚無專項經費支持。二是基層農技隊伍管理體制不統一，目前仍有部分縣（區）未按省市文件要求，理順“縣鄉共管，以縣為主”的管理體制，鄉（鎮）基層農技人員承擔大量非本職工作，導致從事農技推廣工作時間得不到保證。三是高層次引進人才隊伍穩定性不夠。自2009 年廣元實施高層次人才引進計劃以來，全市農業系統累計引進碩士及以上高層次人才近150人，均為專業技術崗位，雖然市縣農業部門積極為高層次人才解決崗位、職務和待遇問題，努力激發他們干事創業的積極性，但由于受到諸多因素影響，引進人才流失率較高。

2.3 農業科研人員隊伍建設方面

一是科研人員少而不專。以廣元市農科院為例，與四川省內兄弟市州農科院橫向比較，廣元市農科院科研人員結構呈現編制少、專業科研人員少和從事管理工作人員多的情況，致使科研人員研究面廣而不專，精力分散，不利于科研成果的形成。二是科研影響力小，成果轉化難。由于廣元市農業科研基礎薄弱，專研領域不精，科研影響力小。新品種選育、試驗示范與實際推廣應用脫節，難以培養有影響力的大專家。

3 對策建議

3.1 立足研發末端，強化應用前端，建好農業科研隊伍這支“排頭兵”

在現有機構編制框架下，用好用活高層次人才引進等人事政策，充實現有科研機構人才庫，不斷提高一線科研人員占比。強化農業科研領軍人作用，按照“市委一個產業至少有一個科研領軍人，有一個科研團隊，有一個科研攻關目標、有一個科研專項項目支持”的要求，優化科研項目配置，探索建立“隨報隨審隨實施”的科研項目運行機制。持續強化與權威科研機構協同科研，實現優勢互補、合作共贏。強化產學研用結合，鼓勵引進外地龍頭企業參與廣元農業科研，進一步促進全市特色農業產業高質量發展。

3.2 融入生產全程，強化過程管理，建好農業實用人才這支“主力軍”

統籌整合人社、農業等涉農實用人才培訓資源，統一培訓、認定和評價標準。創新政策體系，推動建立職業農民制度。加強資金投入，積極籌措資金開展農業產業領軍人、農業職業經理人專題培育。從產業發展、農機購置補貼、示范申報、科技服務、金融保險和社會保障等方面，強化對農村實用人才的政策扶持。通過選樹先進典型，吸引更多返鄉創業大學畢業生和中青年農民工加入到農業產業發展。

3.3 服務產業全鏈，強化市場指導，建好農技推廣隊伍這個“保障部”

鞏固市、縣（區）農技推廣服務機構，完善機構設置，不斷增強產業發展關鍵技術研推和技術引進消化功能。理順鄉（鎮）農技推廣管理體制，全面實行“縣鄉雙重管理、以縣為主”的管理運行模式，確保基層農技推廣工作有力有序有效開展。建立村級農技推廣服務隊伍，采取“村聘村用、合同管理、嚴格考核、一年一聘、擇優續聘”的辦法，統籌結合村防疫員、村農產品質量安全協管員選派村農民技術員，建立村農民技術員隊伍。加強基層農技人員管理，縣級農技推廣機構的專業技術崗位不得低于本級機構崗位總量的80%，鄉（鎮）農技推廣機構的崗位全部為專業技術崗位；切實糾正編制擠占、在編不在崗、在崗不履職、農技人員挪作他用的突出問題。放寬基層農技人員招聘條件，鄉（鎮）農技推廣機構可放寬到高中、中專（中職、技工校）。制定市、縣（區）基層農技人員知識更新培訓中長期規劃，統籌用好各類培訓資金，實行分級培訓制度，積極培養“一專多能”復合型農技推廣人員。調整優化專業技術崗位比例，探索對中高級職稱人員達到一定年齡后不占職級崗位，按照取得的相應職稱享受對應工資待遇辦法，讓更多年輕中高級專業人員得到聘用。