鄉村振興下的羌族地區人才工作調查*

曾興華

阿壩師范學院區域發展研究所，四川阿壩

實施鄉村振興，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是新時代“三農”工作的總抓手。受歷史地理條件影響，羌族地區經濟社會發展滯后，破解羌族地區鄉村振興人才瓶頸制約，建立健全人才支撐體系，對深入推進羌族地區鄉村振興戰略的實施，具有重大的理論意義和現實意義。

1 人才支撐在鄉村振興戰略中的作用和地位

“為政之道，莫先于用人?！睕]有優秀人才支撐的鄉村振興，難以達成“農業強、農村美、農民富”的目標。要完成鄉村振興戰略任務，人才培育和發展是鄉村振興的重要環節，需要在實踐中涌現大批人才，支撐鄉村全面振興事業的有序開展。

人才是第一資源。中國共產黨歷來重視人才工作，伴隨著改革開放偉大事業的深入推進，黨的人才工作取得顯著成就，確立了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的重要方針，有效激發了人才的積極性和創造性。實施人才強國戰略和科教興國戰略以來，大批在科技、教育、文化和衛生等不同戰線的優秀人才努力奉獻，為中國特色社會主義事業提供了強大的智力支持。新的歷史時期，對高素質人才的需求更加迫切。習近平指出“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才?！?013 年10 月，在歐美同學會成立100 周年慶祝大會上，習近平在講話中指出：“沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”[1]實現中國夢，關鍵在人才。抓好人才工作，開發人才資源，就能把巨大的人口規模轉化為人才優勢。

鄉村振興離不開人才支撐。與東部沿海發達地區相比，西部地區鄉村人才的素質、規模均滯后于城市，與新時代提出的戰略目標和任務極不適應，人力資源開發不足，造成鄉村人口數量優勢沒能轉成發展優勢。中央《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確了人才在實施鄉村振興戰略中的地位和作用，要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。鄉村振興不是一蹴而就，而要久久為功；不是一個方面、某一領域的振興，而是實現鄉村的全面振興。人才作為經濟社會發展的第一資源，將是鄉村振興的重要依托，離開人才支撐，“三農”工作將無以為繼。民族地區全面建成小康社會的任務十分艱巨。雖然民族地區的人才建設取得了一些成績，但是與其他地區相比，尚有許多有待改進的地方。在產業發展、生態建設、鄉村治理和民生保障等各項工作中，夯實鄉村工作基礎，仍需大批高素質人才不懈奮斗；實現鄉村振興，更要依靠廣大人才提供智力支持和行動實踐。

2 羌族地區人才工作現狀分析

羌族地區實施鄉村振興戰略，務必抓好人才工作。本文所指羌族地區主要指羌族積聚區，包括四川省阿壩州的汶川縣、理縣、茂縣和綿陽市的北川羌族自治縣。該地區總面積1.53 萬km2，人口規模49.31 萬人，其中，羌族人口總數23.96 萬人，占總人口數比例的48.59%。在羌族地區各類資源中，人才資源具有優先性和主導性。實施鄉村振興戰略，沒有鄉村人才資源的發揮，其他資源只能是潛在的資源，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求必將難以企及。所以，人才對羌族地區鄉村振興的支撐力，決定了羌族地區長遠的發展，加強人才工作勢在必行。

根據阿壩州統計數據，2016 年末，阿壩州黨政人才達3.20 萬人，專業技術人才達2.54 萬人，技能人才達6.40 萬人。綜合羌族各縣近年的統計年鑒及國民經濟和社會發展統計公報數據，從總量看，羌族地區黨政人才有1.45 萬人，占總數的36.00%，專業技術人員達0.84 萬人，占總數的21.00%，農村實用人才達1.52 萬人，占總數的38.00%。農村實用人才和黨政人才兩類人才的比值達74.00%，經營管理人才、技能人才和專業技術人才所占比例不高。從分布地區看，北川縣人口總數占羌族地區人口總數的48.36%，人才的總量占了羌族地區人才總數的38.00%。

在人才的規模和結構上，北川縣和汶川縣的黨政人才規模是理縣的2倍；在人才總量上，理縣專業技術人才只有北川縣的1/3，茂縣和汶川縣的1/2，農村實用人才只有北川縣的1/7。在人才總數占各縣總人數的比值中，理縣達10.71%，茂縣9.09%，北川縣6.37%，汶川縣8.09%。教育和衛生事業是保證人才隊伍穩定和發展的重要保障，羌族地區各級學校學生規模是未來人才的主要來源，各級學校教師隊伍是教育人才的主力軍，醫療衛生技術人員的規模和質量，決定了地方人力資源的素質和健康水平。根據2016 年羌族地區教育和衛生統計，羌族地區在校生達5.7 萬人，占羌族地區人口總數的11.55%，各級教師達0.51 萬人，占專業技術人員總數的60.71%，醫療技術人員占技術人員總數的34.52%，這就意味著羌族地區專業技術人員主要由教師和醫療衛生人員構成，農業技術人員、工程技術人員和財會人員僅占4.77%。

3 羌族地區人才工作存在的問題及原因

3.1 人才意識不夠，人才社會引進不足

羌族地區人才引進工作，以政府的行政力量主導為主，人才市場發育不足。人才引進體系中，由于各種因素影響，羌族地區人才發展體制機制的障礙束縛較多。政府高度重視高學歷人才的引進工作，與川內外高校建立了人才培養和考核招聘工作機制，引進的高學歷人才大部分安排在城鎮，基層本土人才、鄉村人才的培養和使用，尤其是對技能人才、應用性人才的引進力度不夠。社會人才引進未能實現本土化，外力與內力未能有效銜接。羌族地區大批援建、幫扶和對口支援的社會人才、專業技術顧問、經營管理人才等，作為引進的重要人才資源，未能在本地培養出接班人或學徒，人才服務期滿離開后，相關項目不得不中止。

根據第六次人口普查數據（2010 年），阿壩州90.17萬人總人口中，流出人口11.66 萬人，占總人口比例的12.94%。近年來，隨著高校擴招，應屆畢業大學生的就業市場競爭加劇，在大城市求職生活的成本增加，增強了部分畢業生返鄉謀求本地體制內工作的意愿，提升了公務員考試和事業單位招聘考試熱度。阿壩師范學院2017 屆畢業生未就業人群中，包括“無工作，繼續尋找工作”和“無工作，其他”兩類，其中，“無工作，其他”的畢業生目前主要是“準備公務員（事業單位）考試”（54.00%）[2]。由于人才市場的發育程度不高，市場社會化服務水平不夠，人才在求職過程中掌握的就業信息不充分，無法實現就業目標。

3.2 配套政策不夠完善，人才流失普遍

人才資源具有社會性，深受社會生活環境的影響，需要相關配套政策，穩住人才干事創業。羌族地區在戶籍制度、教育制度、社會保障和醫療保險等方面的人才優惠政策制定過程中，因為財政能力有限，同東部地區和成都周邊城市相比，對人才的吸引力不夠。如阿壩州對符合條件的返鄉創業農民工和農民企業家，個人發放的創業擔保貸款最高額度為10 萬元，貸款期限最高不超過3 年，并由各縣（市）財政根據實際按比例貼息[3]。為了解決好家庭子女教育、父母醫療保障及個人發展等問題，一旦有更好的選擇，他們一般會通過離職、外調或者轉行，離開羌族地區，前往成都及周邊地區就業。

近年來，雖羌族地區經濟發展勢頭不錯，但受歷史、地理環境、思想觀念和生活習慣等的影響，羌族地區社會經濟發展落后于其他地區。工業基礎較好的汶川縣，人均生產總值最高，其生產總值超過理縣和茂縣的總和；茂縣人均生產總值與阿壩州齊平，北川縣最低，只有理縣的1/2，低于綿陽市平均水平，而且落后于全省民族自治地區的平均水平。在農村居民家庭收入與消費支出統計中，2016 年北川縣農村居民家庭人均收入為10 676.5元，僅達到綿陽市平均水平的79.06%；全縣家庭人均消費支出8 732.8 元，比全市平均水平低1 951.2 元。羌族地區位于龍門山地震帶上，地震、滑坡、泥石流等地質災害頻發，容易造成交通、通訊中斷，生活條件艱苦，引進人才外流的現象比較普遍。以阿壩州醫療衛生人才為例，2011 年以來，全州衛生人員辭職36 人，改行79人，流動調出216 人，其中，由條件艱苦的草原地區流向條件相對較好的農區187 人，流失州外49 人（多數為本科及以上學歷或中級以上職稱），辭職和流失州外人員多是經過多年培訓、培養的骨干[4]。阿壩師范學院2017屆畢業生去向中，就業學生中有29.70%在成都就業，而留在阿壩州的只有11.30%。這也從一個側面反映了阿壩州本土人才的求職意愿更趨向于前往成都及其周邊地區。

3.3 人才培養模式陳舊，新型職業農民質量有待提升

羌族地區人才培養未能與農業現代化的發展要求緊密結合起來，人才的教育培養存在規模小、應用性不強的問題。阿壩師范學院作為羌族地區唯一的本科院校，以師范教育為主，對于羌族地區農業科技產業發展支持的力度不夠，位于茂縣的阿壩職業學院2018 年才組建。羌族地區在農村實用人才的培養和使用方面，也存在較大短板，理縣2014 年組織了6 000 人次參加畜牧業實用技術培訓，648人參加新型農民培訓，農民實用技術培訓1.5 萬人次，雖然人才培訓規模宏大，但由于缺乏實用人才的帶頭作用，導致農業增加值不高，潛力沒有充分挖掘，當年農業收入僅19 606.95 萬元，人均純收入僅8 649元。

羌族地區人才培訓存在部門分割，培訓模式單一。2015年，北川縣委黨校組織全縣新任科級領導干部培訓、全縣宣傳業務骨干培訓、全縣紀檢監察干部等黨政人才培訓300 人次，縣總工會開展全縣羌繡草編、電工焊工技能培訓130 人次，縣旅游局開展羌繡技藝、旅游知識和鄉村旅游服務水平提升培訓，4 個班次共1 300 人次參訓。培訓的部門分割，容易造成培訓資源分散、重疊培訓等問題。各地培訓，以集中授課和實地參觀為主，實踐操作或解決問題的針對性不強。農村返鄉創業的積極性和動力不夠，羌族地區每年農民工和技能人才外出的比例占了農村勞動力的50.00%。在縣域內從事農業生產，生產要素缺乏創新，沒有大批新型職業農民帶動，尤其是缺乏農村致富帶頭人、農村經紀人、經理人等新型經營主體的參與，難以把羌族地區農業發展的優勢突出，在現有生產力水平條件下，難以發揮出更高的生產效率，推動產業興旺。

3.4 人才成長空間小，農村人才結構不合理

羌族地區農村人才在服務鄉村建設方面做出了積極貢獻，也面臨著許多結構性的矛盾。首先表現在駐村干部的流動性強。無論是駐村幫扶工作隊、第一書記、駐村干部，還是大學生村官，大多都任期短，工作很難下沉到基層。其次，鄉村本土人才向上提升的空間不足。農村“兩委”成員、鄉村教師、鄉村衛生技術人員，長期扎根于本土，是本土人才的重要組成部分，也是較為穩定的人才隊伍。雖然阿壩州鼓勵事業單位專業技術人員向基層一線流動，取得副科級及以上職務的，任職滿兩年，審核合格、簽訂5年鄉鎮服務合同后，可調任鄉鎮行政領導職務[5]，但在羌族地區實踐中難以實行，鄉鎮主要領導干部中專業技術人員出身的比例很小。最后，鄉土人才的社會認可度低，隨著城鎮化和市場經濟影響，羌族地區人口外流較大，本地鄉土人才難以及時補充，造成社會認可度下降。很多年輕人離開羌寨生活，難以接受到具有深厚歷史的民族文化熏陶，非物質文化遺產傳承人出現找不到合適繼承者的問題，如很多羌族年輕人不太愿意從事羌族釋比這一職業。

人才的學歷結構和性別結構存在不平衡問題。農村衛生醫療機構中，醫療技術人員的學歷層次不高，以中專、大專為主，專業不太合理，服務水平有待提高。在羌族地區各類人才總數中，黨政人才和專業技術人才占了總人數比例的59.00%。根據《理縣年鑒2015》統計數據，全縣在崗的醫療專業技術人員256 人，執業（助理）92 人，每千人執業（助理）醫師2 人，每千人注冊護士1.7 人，每千人擁有病床4.5 張，配齊村醫81 人，遠遠落后于全省平均水平。每年四川省面向農村基層公開招聘特崗教師，從羌族地區歷年招考情況來看，男女性別結構存在嚴重失衡。在2014 年茂縣聘用20 名特崗教師中，男教師只有3 人，女教師有17 人，女教師占總人數的85.00%；2016年，北川縣聘用20名特崗教師中，女教師占比達90.00%。2013～2017 年，羌族地區共招聘了218名特崗教師，其中，女教師182人，占總數的83.48%。