四川出臺實(shí)施意見推動村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施簡易審批

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃投資財(cái)務(wù)處

2020 年1 月，四川省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施簡易審批的實(shí)施意見（試行）》，通過進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡化報(bào)批內(nèi)容、改進(jìn)審批方式、提高審批實(shí)效，著力構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)的村莊建設(shè)項(xiàng)目新型審批服務(wù)體系，加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是明確簡易審批適用范圍。人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村內(nèi)道路、農(nóng)村文化和體育等量大面廣、投資規(guī)模小、技術(shù)方案比較簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的村莊建設(shè)項(xiàng)目，適用簡易審批。投資規(guī)模較大、技術(shù)方案相對復(fù)雜的工程，以及關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的房屋修造類、能源類等項(xiàng)目，不得使用簡易審批。

二是優(yōu)化審批程序和簡化審批內(nèi)容。對于適用簡易審批的政府直接投資項(xiàng)目簡化審批程序，可采取審批可行性研究報(bào)告的方式，合并辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)。使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的，項(xiàng)目單位無須辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。鼓勵縣級政府采取區(qū)域綜合評估方式，取代對單個項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，支持采取容缺后補(bǔ)、告知承諾等便利化措施，依法取消和減少村莊建設(shè)項(xiàng)目開工前需要辦理的審批事項(xiàng)，確需保留的，提倡簡化申報(bào)材料，實(shí)行一窗受理、綜合辦理，并聯(lián)審批等措施，切實(shí)加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。允許各地結(jié)合實(shí)際，對未跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的村莊建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施，探索“審批不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的辦理模式。

三是簡化發(fā)包程序。整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)的村莊建設(shè)項(xiàng)目，其子項(xiàng)目由不同項(xiàng)目法人（業(yè)主）組織建設(shè)實(shí)施，且該子項(xiàng)目達(dá)不到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對于搶險(xiǎn)救災(zāi)以及利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的，按國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。對可以不進(jìn)行招標(biāo)、政府采購的村莊建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可以自行確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位。自行確定的，可以通過競爭性選擇、“一事一議”等方式由項(xiàng)目業(yè)主集體決策確定。積極推行民辦公助、村民自建，鼓勵同等條件下優(yōu)先由具備相應(yīng)資質(zhì)條件和組織能力的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，減少項(xiàng)目投資成本，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是改革創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式。堅(jiān)持“民事、民議、民管”的民主決策機(jī)制。充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策，結(jié)合工作實(shí)際，具備條件的，可以由村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織等作為項(xiàng)目法人。鼓勵項(xiàng)目選擇、建設(shè)和管理等采用“村支兩委討論-公示-村民代表大會通過”的建管模式，充分保障廣大群眾享有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支持將建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，并鼓勵采取“門前三包”、使用者協(xié)會等形式、引導(dǎo)受益農(nóng)民通過認(rèn)領(lǐng)等方式參與管護(hù)，確保建設(shè)項(xiàng)目長期有效運(yùn)行。

五是規(guī)范資金使用管理。縣級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）資金管理部門要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。項(xiàng)目啟動時(shí)，可預(yù)撥部分啟動資金或前期工作經(jīng)費(fèi)，預(yù)撥比例根據(jù)合同約定或視項(xiàng)目具體情況自行確定。項(xiàng)目實(shí)施中，要按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，要及時(shí)辦理決算撥付資金。引導(dǎo)村民籌資投勞，鼓勵成功人士積極為家鄉(xiāng)建設(shè)捐資，為村莊建設(shè)出力。同時(shí)，在村莊建設(shè)中不得違背村民意愿、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不得舉債興辦項(xiàng)目。