加強農業項目管理的思考

劉禹岑

四川省飼料工作總站，四川成都

通過預算設立農業項目、優化支出結構，規范財務支出行為等方式，可以不斷推動農業轉型升級發展，實現農業增效、農民增收、農村經濟繁榮穩定。但與此同時，農業項目績效管理機制還不健全，考核指標設置還不夠合理，一些地方規劃剛性不足，缺乏系統的建設思路和工作安排，較大程度制約了農業農村的快速發展。這些問題都需要認真審視、逐一分析。

1 農業項目實施管理存在的問題

1）項目規劃與實際脫節。從促進、保障農業發展的角度，各級各地都制定了涉及農業農村發展的規劃。從類別上看，有總體規劃也有具體重點工作規劃。個別地方用預期或需求的方式開展規劃編制，不加以論證匹配支撐項目，資金需求量遠大于制定規劃存量項目；個別地方把擬爭取項目作為既有項目編列，由于上級項目的不可預見性，造成無法執行；個別地方本級承諾的投入不按計劃安排；個別地方對撬動金融資本和社會資金沒有根據政策科學測算，造成計劃無法完成等等。

2）項目統籌整合機制有待完善。各級各地在探索建立涉農資金統籌整合長效機制方面取得較大成效，但涉農資金投入碎片化、條塊化問題仍然存在，農業一二三產業投入分散在農業農村、林業、水利、發改、自然資源、經信等多個部門，一定程度上造成資金重復投入、交叉投入、資金效益較低等情況。

3）績效目標不精準。部分項目績效目標設置論證不充分，績效量化指標設置不夠科學，缺乏量化指標和可操作性。從部分縣的項目實施方案看，設置的績效目標較為籠統，還無法實現精準。例如，創建農村產業強鎮指標標準是“個數”，但在實際的方案中卻很少看到驗收量化標準；新型職業農民生產帶動能力成效指標是“明顯增強”，適度規模經營水平指標是“穩步提升”，無法量化。

2 加強農業項目管理的思考

1）提升規劃水平。強化項目實施方案的統攬功能，精準對接規劃和項目，研究制定項目資金平衡方案，力求實現產業與規劃、項目與資金的“無縫銜接”，確保規劃能落地、資金有保障、項目能實施。強化專項投入與拼盤投入相結合的工作思路，堅持把行業部門管理項目資金與發揮財政金融互動機制作用緊密結合，統籌安排使用，形成整體合力。遵循盤活存量的原則，積極梳理存量項目政策，制定、修訂項目管理辦法，將各級財政安排的農業項目資金，通過方案統籌、政策銜接的方式，使資金使用合力得到提升。

2）強化績效管理。健全以農業項目資金績效為導向的分配機制，提高農業項目資金使用效益。堅持尊重規律、統籌規劃、科學立項、陽光操作，嚴格規范使用農業項目資金。突出效益、強化責任，實現壓力與動力并存，責任風險與利益相掛鉤。獎懲逗硬，對在績效監控中資金執行效益不高的項目予以收回調整，對在年度績效評價中實施情況不好的項目予以調減或取消，切實保障農業項目資金的使用效益。

3）加強放權賦能。進一步完善涉農資金整合方案，加快構建行業間、行業內涉農資金整合機制，從制度層面改變涉農資金管理部門“口子”多、資金使用重疊績效不高問題。繼續改革農業項目資金分配模式，實行資金、任務、責任、權力“四到縣”，提升農業農村項目資金管理的精準性和有效性。推行重大農業項目開放式決策，擴展公眾參與財政支農決策的廣泛性。完善一事一議、民辦公助辦法，規范支農項目民主決策、民主管理、民主監督程序，切實保障農民受益。加大農業項目使用管理違紀違規情況的曝光力度，建立監督檢查、績效考評結果運用為導向的激勵約束機制。