基層農技推廣體系改革與建設的現狀與建議

蹇玲君

通江縣經濟作物技術推廣站，四川巴中

基層農技推廣體系是實現農業現代化的生力軍，近年來，通江縣基層農技推廣體系在條件能力建設、人才隊伍建設、科技示范基地建設等方面都有了較大改善，但農技推廣體系“最后一公里”的改革與建設難題依然迫在眉睫。

1 通江基層農技推廣體系現狀

2020 年，通江縣鄉鎮行政區劃調整后，全縣33個鄉（鎮、街道辦事處）均設立了農業綜合服務中心，設置了農技、農機、畜牧獸醫、水利、林業崗位；縣農業農村局直屬農技推廣機構21 個。全縣現有農業專業技術人員617 人，其中，正高3 人，副高154 人，中級242 人。2012 年以來，通江縣通過實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目，新（改）建了鄉鎮農技推廣機構辦公用房，配置了必要的辦公設施及農產品質量安全檢驗檢測設備，縣鄉兩級農技推廣體系基本實現了有機構、有編制、有人員、有經費、有必要的“五有”工作條件，建立了農技人員聘用制度、農技推廣責任制度、農技人員工作考評制度、農技人員培訓制度以及多元推廣服務制度“五項”制度。基層農技推廣體系服務條件和服務手段明顯改善，服務能力有了較大提高。

2 存在的主要問題

2.1 基層農技推廣隊伍結構失衡

縣鄉兩級基層農技人員年齡偏大，全縣45 歲以上的專業技術人員占62.5%，全日制大專及以上學歷僅占21.4%，以糧豬為主的傳統種養業專業技術人員占65.0%。現有專業技術人員對新產業、新業態等現代農業技術知識掌握較少，專業技術人才引不進、留不住，全科農技人才稀缺。

2.2 基層農技推廣隊伍“人崗不相宜”

鄉鎮農技推廣機構專業技術人員大部分兼任了統計、安全、社保、水利、扶貧等崗位工作，專崗不專職，部分農技人員被下派到村兩委兼職，農技人員工作負荷重，履行農技推廣公益職能的時間不足，帶動作用難以發揮。

2.3 基層農技人員職稱評聘矛盾突出

農技人員職稱評聘分離，取得上一級職稱任職資格后，由于沒有空缺崗位，農技人員聘任難度大，矛盾突出。通江縣農業農村局直屬事業單位有專業技術人員266人，取得中高級任職資格而未聘任到相應崗位的共93人，占總人數的35.0%。在任的中高級職稱專業技術人員年齡段大部分在35～50 歲之間，部分老同志取得任職資格，到退休也不能聘任到相應崗位。新招的專業技術人才初始學歷高，取得任職資格后同樣要排隊等崗位，不利于調動工作積極性。

2.4 基層農技人員知識更新培訓時間不足

基層農技人員平均每3年能參加一次省市級調訓，每次接受培訓的時間僅5天左右，知識更新的速度遠遠跟不上現代農業發展的需要。尤其是在涉農資金整合的大背景下，基層農技推廣補助項目屬整合范圍，加上工作堅任務繁重，農技人員參加知識更新培訓經費無來源，時間無保障。

2.5 農業行政主管部門對鄉鎮農技推廣機構的管理職能弱化

改革后的鄉鎮農業綜合服務中心包括農技、農機、畜牧、水利、林業等崗位，“三權”歸鄉鎮管理，縣農業農村局對鄉鎮農技推廣機構只進行業務指導，對基層農業專業技術人員只負責職稱評審。鄉鎮農業專業技術人員績效考核、評先評優、職稱聘任、工作流動等都無需農業主管部門審批，不利于上下銜接。

3 對策和建議

3.1 暢通引才渠道，優化隊伍結構

實施基層農技推廣體系專業技術人才遞進培養計劃，積極探索適合貧困山區的“招引育”機制，按照從農業類大專院校引進一批，面向社會公開招考一批，出臺政策從本地“土專家”、“田秀才”、新型經營主體技術骨干等中擇優選拔一批的“三個一批”原則，持續為基層農技推廣機構注入新鮮血液和新生活力。與時俱進開展基層農技人員知識更新培訓，根據產業技術需求選派在職專業技術人員參加骨干人才培訓或委托大專院校、科研院所定向培養緊缺人才，搞好基層農技推廣體系專業技術人才戰略性儲備，著力解決基層農技推廣體系專業技術人員青黃不接、專業偏科等問題，培養一批精通農業技術推廣的全科人才。優化“用管留”機制，出臺保障獎勵政策，確保專業技術人才能夠引得進、留得住、干得好。

3.2 創新運行機制，激發人員活力

推行以人員聘用制和崗位管理為核心的人事管理制度，實現從固定用人向合同用人、從身份管理向崗位管理轉變，真正做到能者上、庸者下，充分調動農技人員的積極性。創新農技推廣運行機制，完善績效考評制度，優化激勵機制，將農技人員的工作量、工作實績和服務對象的滿意度作為評先評優、職稱評聘、績效獎勵的重要依據，從而激發基層農技人員創新創造力，不斷提高農業科技的轉化率、應用率和貢獻率。

3.3 明確公益職能，確保人崗相宜

切實減輕基層農技人員的負擔，將鄉鎮農技人員從繁雜的事務中解脫出來，回歸主責主業，給予農技人員充裕的時間和精力開展農技推廣工作，履行公益性職能，真正做到專人專崗、專崗專職。

3.4 強化要素保障，改善服務環境

加大資金投入，完善基層農技推廣機構辦公環境、培訓場所、試驗示范基地以及檢驗檢測、動植物病蟲害監測等必要的設施設備，把基層農技推廣機構建設成為新技術、新品種、新成果的展示窗口，試驗、示范、推廣的基地，農民教育培訓的陣地，致富信息發布的平臺。加大基層農技推廣機構經費預算，為基層農技推廣機構預算必要的農技推廣經費，按規定兌現基層農技人員的有毒有害津貼、公車補助；優化基層農技推廣機構職稱崗位比例，適當提高中高級職稱崗位占比，讓廣大農技人員定得下心、安得下身。

3.5 理順管理體制，實行雙重管理

明確農業行政主管部門和鄉鎮人民政府各自管理職能，推行“條塊結合、以條為主”的雙重用人管人模式。鄉鎮人民政府負責基層農技人員使用管理、經費保障、績效考核等。農業行政主管部門負責專業技術人員的業務指導、職稱評定、繼續教育等。在人員流動、崗位聘任、負責人任命上，由鄉鎮人民政府和農業行政主管部門共同決定，便于掌握人員去向，上下協調，加強管理。