新冠肺炎疫情期間道路公共交通運營策略

宋學(xué)文，張建軍

(1.宿遷市交通運輸局，江蘇 宿遷 223800；2.江蘇中設(shè)集團股份有限公司，江蘇 無錫 214000)

0 引 言

2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情開始肆虐，全國所有省(市、區(qū))無一幸免。新型冠狀病毒(2019-nCov)屬于β冠狀病毒，主要引起人類新型冠狀病毒肺炎，人群普遍易感，主要經(jīng)呼吸道飛沫和接觸傳播。國家衛(wèi)健委于2020年1月20日發(fā)布公告，按照《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定將其納入乙類傳染病，但采取甲類傳染病的預(yù)防控制措施。2020年1月23日，廣東、浙江、湖南率先啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，隨后全國其他省(市、區(qū))亦相繼啟動一級響應(yīng)預(yù)案，全國范圍的新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)役全面打響。新冠肺炎疫情防控工作有三個重要階段：控制傳染源、切斷傳播途徑和保護易感人群。新冠肺炎疫情防控措施中要求在交通站點設(shè)置交通衛(wèi)生檢疫站，開展交通疫情防控工作。其目的就是切斷疫情通過交通工具進行傳播的途徑，從而達到保護易感人群的目的。道路公共交通是公眾基本出行的需要，防控措施不到位極易造成疫情的傳播與擴散。特別是隨著新冠肺炎疫情防控取得一定實效后，許多地區(qū)疫情風(fēng)險等級降低，復(fù)工復(fù)產(chǎn)對道路公共交通有著極大需求。如何在做好疫情防控工作的前提下，又能滿足公眾出行對道路公共交通的需求，這需要實時地動態(tài)調(diào)整道路公共交通運營策略。本文結(jié)合宿遷市在新冠肺炎疫情防控期間道路公共交通運營管理的實踐情況，進行了一些經(jīng)驗總結(jié)和深入思考。

1 宿遷市道路公共交通的組成

公共交通屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施中的準(zhǔn)公共物品，指為公眾提供服務(wù)，公眾可以實現(xiàn)共享，但不允許有獨占或排他行為的一些基礎(chǔ)性設(shè)施。從廣義上講，公共交通包括公、鐵、水、空等交通運輸方式。通常來說是指狹義的城市公共交通，包括公交、出租車、地鐵、輕軌以及公共自行車等。本文道路公共交通屬于公路交通運輸方式，包括公路長途客運、公交、出租車和網(wǎng)約車等。宿遷市位于江蘇北部，屬于中小城市，其道路公共交通構(gòu)成呈多樣性。其中心城市內(nèi)公共交通如下：公交由市區(qū)公交、鄉(xiāng)村公交構(gòu)成，市區(qū)公交51條線路，鄉(xiāng)村公交25條線路，公交1 168車輛，行政村公交通達率100%。出租車770輛，網(wǎng)約車178輛。長途客運開通班線73條，運營客車169輛，市區(qū)包車運營車輛102輛。

2 新冠肺炎疫情在公共交通上的傳播特性

聚集性疫情是全國新冠肺炎疫情擴散的主要方式。浙江省溫州市平陽縣就發(fā)生一起典型的聚集性疫情，武漢市返鄉(xiāng)人員王某參加其祖母的喪葬活動，導(dǎo)致6例COVID-19確診病例和3例無癥狀感染者。疫情病例研究表明，新冠病毒傳播能力強，某病例發(fā)病前2 d即已經(jīng)具備傳染性，發(fā)病前1 d病毒排放量已經(jīng)上升到面對面交談3 min就能引起感染的程度，尚未表現(xiàn)癥狀前即已感染4人。新型冠狀病毒的傳播途徑有三種：飛沫：噴嚏、咳嗽、說話所產(chǎn)生的飛沫、呼出的氣體；氣溶膠：飛沫混合在空氣中，形成氣溶膠，吸入后導(dǎo)致感染；接觸傳播：飛沫沉積在物品表面，再接觸口腔、鼻腔、眼睛的粘膜，導(dǎo)致感染。

據(jù)上述研究，道路公共交通具備新冠肺炎疫情擴散的基本條件，即傳播距離和接觸時間。已有報道稱在49座的密閉大巴和和18座空調(diào)小巴內(nèi)，病例與被感染者之間的最遠距離達4.5 m。據(jù)統(tǒng)計，乘客在長途客運車輛上的時間不低于1 h，在公交車輛上的時間不少于5 min，在出租車和網(wǎng)約車上的時間不少于10 min。根據(jù)已有病例研究結(jié)果，道路公共交通乘客接觸時間滿足病毒傳染的時間要求。此外，長途客運和公交車輛乘客較多，且行駛過程中多處于密閉空間狀態(tài)，一旦乘客中有新冠肺炎感染者，即使其處于潛伏期也容易發(fā)生聚集性疫情。出租車和網(wǎng)約車一般載客1～3人，小型汽車內(nèi)空間更小，密閉空間狀態(tài)下更有助于病毒傳播。道路公共交通造成的新冠肺炎疫情擴散呈現(xiàn)出以下特點：既有乘客與乘客之間的傳播，也有乘客與駕駛員之間傳播。既存在人與人之間的直接傳播，也存在交通工具被污染后造成的間接傳播。同時，不可忽略的是，乘客在候車和到站下車后在交通場站造成人員的聚集，為疫情擴散產(chǎn)生了更大的可能性。

3 疫情期間道路公共交通運營管理

3.1 不同疫區(qū)分類管理策略

新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)擴散，不同地區(qū)的疫情風(fēng)險等級存在差別。以江蘇省為例，截止2020年3月20日，全省累計確診病例631人，已經(jīng)全部治愈出院；密切接觸者12 652人，還有14人接受醫(yī)學(xué)觀察。江蘇省下轄13個設(shè)區(qū)市，各市新冠肺炎累計確認病例如下：南京市93例、無錫市55例、徐州市79例、常州市51例、蘇州市87例、南通市40例、連云港市48例、淮安市66例、鹽城市27例、揚州市23例、鎮(zhèn)江市12例、泰州市37例、宿遷市13例。

江蘇省于2020年1月24日24時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)預(yù)案，隨即在全省各市縣相繼出臺交通管制措施。道路公共交通方面全省統(tǒng)一要求禁止開行湖北省方向的省際長途班車和包車，后來隨即疫情形勢逐漸升級，要求禁止開行所有省際班車和包車。鑒于江蘇省內(nèi)各設(shè)區(qū)市疫情嚴(yán)重程度不一，省級層面并未就省內(nèi)市際班車、縣際班車以及公交車、出租車和網(wǎng)約車等方面運營作出統(tǒng)一要求。但是對道路公共交通工具、場站以及乘車人員的防疫管理作出了明確規(guī)定。從全省范圍看，長途客運班車由于各設(shè)區(qū)市相繼關(guān)閉長途客運站，而造成了實際停運。出租車和網(wǎng)約車在疫情期間由于居民出門出行需求少，雖為完全停運，但在線運營率很低。10個設(shè)區(qū)市城市公共交通全部停運，2個設(shè)區(qū)市城市公共交通僅保留1～3條重要運營線路，且發(fā)班次數(shù)明顯減少；僅1個設(shè)區(qū)市城市公共交通未公告停運，而是對公交線路和班次進行了優(yōu)化。

3.2 疫情期間宿遷市道路公共交通運營實踐

宿遷市確診病例人數(shù)共13人，絕對人數(shù)和相對人數(shù)在江蘇省內(nèi)屬于較少設(shè)區(qū)市，新冠肺炎疫情形勢相對較好。就宿遷市境內(nèi)而言，各縣區(qū)疫情嚴(yán)重程度亦有不同，其中沭陽縣1例，泗陽縣4例，泗洪縣0例，市區(qū)8例。研究表明，不同疫情區(qū)域可以采用一些非常規(guī)公共交通防疫對策，以緩解公眾對公共交通的需求與疫情防控之間的矛盾。宿遷市在疫情防控期間，對道路公共交通運營管理采用分區(qū)分類方式，沒有在全市范圍內(nèi)采用統(tǒng)一措施與步驟。宿遷市疫情防控交通管控領(lǐng)導(dǎo)小組對全市交通疫情管控形勢進行研判，適時出臺市區(qū)交通管控措施，同時指導(dǎo)各縣交通疫情管控工作。

(1)道路長途客運。宿遷市長途客運主要方向是南京、無錫、蘇州、常州以及上海、浙江等省外城市。首先，按照全省統(tǒng)一安排，全市范圍內(nèi)停運一切省際班線和包車業(yè)務(wù)。其次，根據(jù)實際市場需求，停運省內(nèi)市際班線和市內(nèi)縣際班線。停運省內(nèi)市際班線發(fā)布公告的主體可以是政府交通主管部門，也可以是客運企業(yè)。宿遷市長途客運班線停運公告由宿遷市汽車站于2020年1月29日發(fā)布，其他縣長途客運班線相繼停運。這是由于省內(nèi)其他城市客運站相繼停運，造成宿遷長途客運班線無法從其他城市客運站上下客，從而被迫停運。同時，疫情風(fēng)險等級下降以后，省內(nèi)如南京、蘇州、無錫等城市相繼恢復(fù)汽車客運后，宿遷市依然由宿遷市汽車站申請政府交通部門于2020年2月24日逐步恢復(fù)省內(nèi)長途客運班線營運，其他縣長途客運班線亦相繼恢復(fù)。

(2)公交。江蘇省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)預(yù)案后，一周內(nèi)各市縣相繼停運或部分停運公交。宿遷市2020年1月27日起對市區(qū)公交線路進行優(yōu)化調(diào)整，保留15條線路，約運營150輛車。重點保障宿遷高鐵站、醫(yī)院等，對保留公交線路途經(jīng)義烏商貿(mào)城、大潤發(fā)超市、金鷹、寶龍、蘇果超市等日常客流較大站點不再停靠，同時班次間隔高峰期30 min、平峰期60 min，首班發(fā)車時間推遲至7∶00，末班發(fā)車時間提前至18∶00。市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)至農(nóng)村公交一律停運。在疫情風(fēng)險等級降低以后，于2020年2月21日發(fā)布公告，全面恢復(fù)城市公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交運營。

(3)出租車和網(wǎng)約車。江蘇省各市出租車和網(wǎng)約車從政府和企業(yè)層面均沒有要求停運。從疫情期間出租車運營情況看，宿遷市區(qū)在線運營的出租車比例僅約為30%，網(wǎng)約車運營率類似，這與疫情風(fēng)險等級有著極強的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)處于疫情一級響應(yīng)管控期間，公眾出行需求減少，出租車業(yè)務(wù)量隨之較少，出租車司機根據(jù)市場需求情況作出停運決定，還有疫情期間對出租車防疫消毒以及乘客防護要求高也是原因之一。在江蘇省降低疫情風(fēng)險等級后，宿遷市區(qū)出租車和網(wǎng)約車在線運營率逐步提升，在2020年2月20日經(jīng)調(diào)查已經(jīng)恢復(fù)到約80%。鑒于2月份處于疫情防控期間，出租車運營率較低，出租車運營人收入少，繳納相關(guān)費用存在一定困難。宿遷市交通部門與地方出租車行業(yè)協(xié)會發(fā)出倡議書，鼓勵各出租車企業(yè)結(jié)合實際情況對出租車運營人相關(guān)費用進行了減免，很好地維護當(dāng)?shù)爻鲎廛囀袌龅姆€(wěn)定。

(4)定制包車。包括定制長途客運包車和定制公交。根據(jù)國家、省疫情管控要求，宿遷市自2020年2月9日起開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因企業(yè)用工需要，宿遷逐步開通定制包車業(yè)務(wù)。如2月17日，經(jīng)交通部門許可宿汽集團開通定制包車從南京接回101名在公司實習(xí)的學(xué)生。此外定制長途客運包車主要用于為宿遷大型企業(yè)從安徽、河南、山東等勞務(wù)輸出地接送工人。定制公交業(yè)務(wù)僅限于短期內(nèi)用于從企業(yè)上班地點到職工集中居住點接送企業(yè)工人，待全面恢復(fù)公交服務(wù)后，此類定制公交業(yè)務(wù)隨即取消。

4 道路公共交通衛(wèi)生防疫管理

4.1 衛(wèi)生防疫措施

道路公共交通在疫情期間運營要做好衛(wèi)生防疫措施，主要涉及場站、交通工具、司乘人員。

(1)場站。長途客運和公交場站要做好清潔、通風(fēng)消毒工作，確保干凈衛(wèi)生，有效預(yù)防各類疾病的發(fā)生與傳播。對車站商業(yè)、餐飲、廁所等重點地區(qū)要不留死角，必要時對于聚集性餐飲暫停營業(yè)。公交站臺也要定時清潔并消毒。消毒劑包括乙醚、95%乙醇、含氯消毒劑、過氧乙酸、氯仿等脂溶劑，不能使用氯已定。在長途客運站要設(shè)置留觀室和臨時隔離場所，作為體溫異常乘客的臨時處置場所。

(2)交通工具。長途客運企業(yè)要執(zhí)行長途客車消毒制度，發(fā)車和到站后車輛都要按規(guī)定消毒、通風(fēng)。公交車執(zhí)行每班次消毒一次，且停駛時要開窗通風(fēng)。出租車和網(wǎng)約車由企業(yè)組織或駕駛員自行安排對車輛進行消毒，原則上每日營運前和結(jié)束后各一次，運營過程中不少于兩次。

(3)司乘人員。長途客運、公交、出租車和網(wǎng)約車司機由企業(yè)組織做好個人防護，工作時必須佩戴口罩，工作前進行體溫檢測，體溫異常者(大于37.3 ℃)不能工作，同時做好體溫檢測臺賬以備查。所有道路公共交通乘客必須佩戴口罩，否則一律拒絕其乘車。在長途客運站出入站口設(shè)置體溫監(jiān)測點，對乘客進行體溫檢測，進站口體溫檢測異常乘車不得乘車并移交衛(wèi)健部門處理，出站口體溫檢測異常者需通知衛(wèi)健部門處理。公交車、出租車和網(wǎng)約車配備手持紅外測溫儀，對乘客進行測溫，體溫異常者不得乘車。

4.2 乘客信息登記

對新冠肺炎確診病例進行流行病學(xué)史調(diào)查是一項非常重要的工作。浙江首例新冠肺炎報告病例調(diào)查報告對該病例確診前1月4日至15日之間的活動軌跡進行調(diào)查，確定病例的密切接觸者，并對密切接觸者進行隔離醫(yī)學(xué)觀察。道路公共交通工具乘客相對密集，且流動性較大。如果在乘客中出現(xiàn)新冠肺炎確診病例，按照流行病學(xué)調(diào)查要求，就需要對與病例同時乘坐同一輛交通工具的乘客進行追蹤調(diào)查，這些乘客均屬于密切接觸者，需要進行隔離醫(yī)學(xué)觀察。為了滿足疫情防控的需要，必須對道路公共交通工具的乘客信息進行登記，以便開展流行病學(xué)調(diào)查工作。

(1)道路長途客運和包車。道路長途客運班車乘客都需要在客運站乘車，各客運站都實行憑身份證等有效證件實名制購票，乘客信息在購票時均已登記；通過巴士管家等方式網(wǎng)上購票的乘客信息同樣已經(jīng)被實名認證。長途包車由運營企業(yè)執(zhí)行實名制乘車規(guī)定，由包車方提供所有乘客身份證信息，在乘車時由運營企業(yè)組織核驗乘車人身份。

(2)公交。公交乘客流動性大，且無法如長途客運站一樣實施實名制購票。如果采用人工登記公交乘客信息的方式，在乘車人數(shù)較少時對乘客上車時長影響還有限，但5人以上同時乘坐同一輛公交車時，乘客上車等待時間必然過長。同時，這種方式將極大增加公交企業(yè)人員組織安排難度，且人工登記的勞動強度大，所以可行性較差。宿遷市在新冠肺炎疫情防控期間采用技術(shù)信息手段對公交信息進行登記，以滿足疫情防控的需要。取消公交投幣支付， 依托公交市民卡， 關(guān)閉沒有登記信息的普通市民卡，保留了執(zhí)行實名制信息登記的老人卡、學(xué)生卡、人才卡等刷卡乘車功能。利用微信、支付寶的實名制認證功能，保留原有的支付寶支付乘車服務(wù)，增加微信支付乘車服務(wù)，這樣基本可以覆蓋全部乘客乘車需求。對于城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交仍可能存在個別無法采上述方式支付的乘客，將人工登記作為補充手段。

(3)出租車和網(wǎng)約車。出租車鼓勵乘客采用微信和支付寶支付車費，或者開發(fā)出租車信息二維碼，乘客只需微信掃碼就可以自動提取乘客相關(guān)信息。對沒有采用上述方式的乘客，由駕駛員督促乘客自行登記個人信息。網(wǎng)約車乘客在平臺預(yù)約車輛時，個人信息均已經(jīng)進行了實名認證。

5 進一步思考

新冠肺炎疫情防控是對交通運輸應(yīng)急管理體系一次考驗，通過實證的方式總結(jié)出了經(jīng)驗和教訓(xùn)。傳染性疾病防控期道路公共交通如何運營，從實踐中可得出如下建議：(1)分區(qū)分類施策。不同地區(qū)疫情風(fēng)險等級不一，道路公共交通運營管理不能強行采取統(tǒng)一政策，搞一刀切。(2)政府部門對交通衛(wèi)生防疫工作進行管控和指導(dǎo)，對道路公共交通是否停運和恢復(fù)運營不一定必須作出指令性決定，還可以根據(jù)不同交通工具運營特點交由企業(yè)自身決策。(3)實名制乘車制度必須全面執(zhí)行。對沒有實名登記信息的不記名式公交卡要取消或完善信息登記，大力推動采取微信、支付等實名認證的支付方式。