影響湖南水文推進市域巡測的因素與對策

劉亞軍

（湖南省水文水資源勘測中心，湖南 長沙 410008）

隨著社會的發展和科技的進步，水文測驗方式發生了很大的變化，逐步由單一向多元、傳統向現代、駐守向流動方向邁進，加快推進市域巡測已成為當前水文改革與發展的重要方向，湖南水文在推進市域巡測過程中也遇到一些阻礙因素，需要破解，尋求應對之策，探索既符合實際又科學可行的市域巡測路徑。

1 湖南水文推行市域巡測的背景

湖南水文經過幾十年的發展與進步，全省已建成水文站249 處、水位站1 920 處、雨量站5 477 處、固定墑情站90 處、城市內澇監測站11 處，水質監測站456處、排污口監測站1 007 處、水質監測河長達10 142 km，形成了較為完整的水文水資源監測站網。

湖南水文的測驗方式從駐站觀測、纜道施測、眼觀手測到廣泛使用新儀器、新設備，自動采集、駐巡結合，實現了由傳統測驗向現代測驗的華麗轉身。

湖南水文從改革初期僅服務防汛抗旱與水利工程建設，到后來開展水資源、水環境、水生態和城市水文、農村飲水水質監測，再到2018 年實現國家級重要飲用水源地水質自動監測全覆蓋，工作職能和服務領域不斷拓展，水文服務越來越貼近民生，造福于民；水文測驗方式不斷向現代化、智能化、快捷化發展，先后引進ADCP、水聲納、手持雷達波流速儀、GPS 全球定位儀、三維激光掃描儀、雷達波在線測流系統等新儀器新設備，大大提高了湖南水文監測反應能力。

湖南省水文水資源勘測中心下設14 個市級水文中心和83 個縣級水文機構，交通的發達與信息化的提升給巡測提供了更好的基礎，各縣級水文測驗方式基本形成了“巡測為主、駐測為輔、應急補充”的模式，實現了縣域水文巡測目標。

隨著時間的推移，縣域水文機構的人員結構和技術力量越來越不能滿足新時代社會對水文的新要求，因此，湖南省水文水資源勘測中心又提出全面推進水文市域巡測的發展方向，準備在益陽、湘潭市水文中心試點的基礎上，逐步在全省水文推進實施，但在實施過程中，因為有些問題還沒有得到很好的解決，成為了影響加快推進市域巡測的不利因素。

2 影響水文市域巡測推進的因素

分析發現，影響水文市域巡測開展的因素很多，既有人的因素，也有財、物、管理等其他方面的因素。

1）思想認識的因素。有的地方、部分人認為目前搞市域巡測條件不具備、時機不成熟，是不切實際的瞎折騰，是好高騖遠、得不償失。沒有充分認識到市域巡測是適應新時代發展和科技進步的必然選擇，是推動湖南水文事業高質量發展、加快水文現代化建設的客觀要求，是提升水文行業能力素質、確保履職盡責的現實需要，是展示擔當作為、全面深化改革的關鍵舉措。認識有誤區，工作不主動，因而辦法不多，困難不少。

2）人員素質的因素。有些水文站點的工作人員知識老化、貧乏，不愿吃苦，不想奉獻。開展市域巡測，需要有一支素質全面、作風過硬的工作團隊，是拉得出、干得來、服務好、水平高的專業隊伍。必須通過加強培訓，使他們具備熟練掌握新知識、新儀器、新設備的能力，具有應急監測處置能力和吃苦耐勞、團結奉獻的犧牲精神，有熟悉上下情況信息、開展優質服務的素質。

3）設施設備的因素。許多站點設備自動化程度偏低，特別是一些中小河流，有的雖然安裝了一些現代化的設施設備，但由于有的產品性能不穩定，測驗精度滿足不了要求，有的儀器設備損壞、老化嚴重，發揮不了作用，有的因為價格偏高，難以普及安裝到每一個需要的站點，因此使得許多站點通過自動化獲取信息的程度受到影響，必須要通過測驗人員現場施測才能獲取數據信息。每個水文站點擁有一套完整的且能正常發揮作用的自動化測驗儀器，是減少駐站測驗人員的關鍵所在。

4）服務功能的因素。實施市域巡測，牽涉到市級水文中心許多現有機構的變化，如要減少縣域水文人員編制，將大部分縣域人員集中到市水文中心工作，弱化縣域水文的行政功能，逐步退出縣級政府的雙重管理，不再承接當地政府部門分派的工作，只按市級水文簽訂的合同完成服務；整合全市水文工作人員，特別是注重年輕人的任用，重新根據工作需要建立內部機構和組成服務群體，成立服務部門，設立對外窗口，承接服務項目，解決服務難題，開展集中服務。

5）管理體制的因素。沒有建立健全與此配套的管理辦法和制度，不注意區分平時與戰時、普測與應急、測驗與服務、對內與對外等幾方面的工作特點，就不能充分調動廣大測驗人員的工作積極性，解決他們的后顧之憂。只有建立一套完整的管理體制與獎罰機制，做到人人想事、個個做事、事事有人做，事事做得好，才能推進市域巡測工作順利開展。同時，要對閑置的水文資產依法依規進行合理處置，對有用的資產加強管理、維護，采取托管、代管、遠程遙感監測等手段，發揮其應有的作用，對無用的資產按報廢程序處置。

6）經費投入的因素。預算不到位、經費缺口大，是縣域水文測站成立的主要背景，人頭經費不足，特別是沒有運維經費，市縣水文測站必須依靠為地方服務獲得資金補充，才能保證工作正常運轉。開展市域巡測的前提是經費要有保障，要保障設施設備的添置與維護經費，落實人員行政經費，保障野外與防汛津貼的到位，保障交通、信息、出差補助等等經費，不能出現要人做事，沒人出錢的情況。

7）道路交通的因素。過去設立水文站點，多只考慮河流的水文特點和河谷條件，很少考慮交通問題，所以有些站點相對偏僻。隨著社會的發展，特別是高速公路的建設，讓水文人開車從市區到多數水文站點施測也比較方便，時間花費不長。但也有些站點因遠離高速，依然存在交通不便的問題，特別是有些山區站點，遇到山洪爆發影響交通時，也會給巡測帶來困難。

3 加快推進水文市域巡測的對策

推進市域巡測是當前全省水文中心工作的大事，廣大水文工作者要進一步解放思想，開動腦筋，齊心協力，精準施策。

1）要領導重視。市縣水文中心領導，要對市域巡測高度重視，既要充滿信心，也要分析問題，認真研究制定本市的巡測方案，在人員、機構、經費、保障等方面做文章，形成一站一策。

2）要加強宣傳。針對目前全省市域巡測工作推進情況，要加強輿論宣傳，提高領導、社會公眾和廣大水文工作者的思想認識，要深入組織各市縣水文中心開展學習討論，使大家看清形勢，切實轉變觀念，真正做到支持、理解、擔當作為。

3）要加快改革。要積極協調，取得相關部門的支持，加快組建巡測機構，穩步推動監測改革；要加快設施設備改造，加快人才隊伍建設，以滿足與市域巡測要求相適應的設施和人才需求，構筑科學的為水利提供技術支撐的水文監測體系，強化為地方、為社會服務的功能，更好地發揮水文耳目、尖兵、參謀的作用。

4）要完善制度。要加強調研指導及考核，完善體制機制規范。通過完善的制度體系和科學的管理模式，更好地促進內部管理有章可循，規范有序，進一步明晰職責，增強服務意識和工作主動性，充分發揮水文的職能作用。

5）要加強保障。制定好巡測預案，加強預測、預演、預報工作；不斷優化測驗儀器設備的現代化水平和信息化手段；增加資金的投入保障功能，形成良性的投入機制；強化巡測人員素質的提高，加強培訓、管理、考核，保持較高的思想覺悟、過硬的服務水平和較強的應急處置能力。