湖南省城市防洪圈達(dá)標(biāo)建設(shè)情況調(diào)研分析

譚文波，張學(xué)偉，王菜剛，陳 理

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410131）

引 言

湖南是水利大省，也是受水害影響較為嚴(yán)重的幾個(gè)省份之一。僅2017 年，全省共發(fā)生7 次較強(qiáng)洪澇災(zāi)害過程，造成14 個(gè)市州141 個(gè)縣市區(qū)1 899 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，縣級(jí)以上城市受淹32 個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)524.42億元[1]，2019 年洪水災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失216 億元[2]。縣級(jí)以上城市防洪面臨較大挑戰(zhàn)。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)GB50201-2014》，城市防護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)地位的重要性、常住人口或當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)來確定[3]，隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，相應(yīng)的防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也需提高。近年來湖南省高度重視防洪工程的建設(shè)，2017 年、2018 年和2019 年在建防洪工程完成投資達(dá)117 億、104 億和77.71 億，分別占當(dāng)年在建工程完成投資的38.79%、43.03%和30%。至2019 年末，全省已建成五級(jí)及以上堤防13 191.68 km，達(dá)標(biāo)5 656.98 km，達(dá)標(biāo)率43%；一、二級(jí)堤防2 274.15 km，達(dá)標(biāo)1 412.20 km，達(dá)標(biāo)率62%[1～2,4]。由此可見，未來城市防洪工程建設(shè)任務(wù)仍然嚴(yán)峻，及時(shí)調(diào)查研究城市防洪建設(shè)情況，對存在的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)提煉顯得較為迫切。孔猛等人[5]通過調(diào)研廣西西江經(jīng)濟(jì)帶城市防洪設(shè)施建設(shè)情況，分層次分析了西江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)主要城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)情況并提出建議。唐嶷林[6]針對長株潭湘江城市防洪工程進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)出該地區(qū)防洪工程特點(diǎn)并提出了處理方案。王開元[7]介紹了德法荷三國防洪減災(zāi)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)防洪減災(zāi)的建設(shè)提供參考。

1 調(diào)研背景

2017 年對湖南省有防洪任務(wù)的縣級(jí)城市調(diào)研，全省13 個(gè)地級(jí)市82 個(gè)縣（市區(qū)）共285 個(gè)防洪保護(hù)圈，堤防總長2 757.768 km；其中未建堤長898.04 km，已建堤防中未達(dá)標(biāo)堤長499.143 km，未達(dá)標(biāo)保護(hù)圈206 個(gè)。未達(dá)標(biāo)防洪圈和未達(dá)標(biāo)堤長占比分別為72.28%和50.66%。情況如表1。

表1 2017 年湖南省城市防洪圈及堤防長度達(dá)標(biāo)情況表

為了調(diào)查研究防洪圈工程建設(shè)推進(jìn)情況，準(zhǔn)確把握城市防洪圈建設(shè)過程中的困難和典型經(jīng)驗(yàn)，2020 年3 月起開展了對湖南省2018—2019 年擬閉合的63 個(gè)城市防洪圈調(diào)研工作。

2 調(diào)研過程

本次調(diào)研通過收集各縣市區(qū)的城市防洪規(guī)劃及設(shè)計(jì)資料，初步擬定現(xiàn)場檢查方案和布設(shè)測點(diǎn)。對照設(shè)計(jì)和施工資料，通過現(xiàn)場檢查、實(shí)地測量等方式，對各防洪保護(hù)圈閉合、達(dá)標(biāo)情況逐一進(jìn)行核查，記錄保護(hù)圈起止點(diǎn)（規(guī)劃起止點(diǎn)、實(shí)際閉合起止點(diǎn)）、分段分叉點(diǎn)（如某次建設(shè)時(shí)段點(diǎn)、不同斷面型式點(diǎn)、匯流和分流點(diǎn)、高程突變點(diǎn)）、重要建筑和保護(hù)對象點(diǎn)（涵閘、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校、侵占河道房屋等）、存在問題點(diǎn)（未閉合點(diǎn)、閉合但未達(dá)標(biāo)點(diǎn)、歷年險(xiǎn)情點(diǎn)）等關(guān)鍵要素的坐標(biāo)和高程等重要參數(shù)，并拍攝圖像、視頻資料。最后將GPS 測繪數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS 軟件對接全省水利一張圖。

3 調(diào)研分析

3.1 調(diào)研成果

計(jì)劃對2018—2019 年擬閉合的63 個(gè)城市防洪圈開展調(diào)研，實(shí)際調(diào)研77 個(gè)防洪圈，調(diào)研數(shù)量增加的原因主要為：①以往達(dá)標(biāo)防洪圈實(shí)際還存在薄弱環(huán)節(jié)，這次一并納入調(diào)研范圍。②新規(guī)劃（新文件）與原擬閉合防洪圈數(shù)量及名稱有差異。防洪圈調(diào)研情況如圖1。

圖1 湖南省2018～2019 年擬閉合城市防洪圈閉合達(dá)標(biāo)情況圖

通過圖1 可知，本次調(diào)研湘中兩市擬閉合防洪圈均已達(dá)標(biāo)，湘北、湘西、湘南和湘東均存在未達(dá)標(biāo)防洪圈。總體來看，本次調(diào)研的77 個(gè)防洪圈中，防洪圈閉合情況為100%，達(dá)標(biāo)情況為80.52%。計(jì)劃擬達(dá)標(biāo)防洪圈基本完成閉合，具備抵抗一定洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力。對于達(dá)標(biāo)的判斷，分為高程達(dá)標(biāo)和安全穩(wěn)定性達(dá)標(biāo)，高程達(dá)標(biāo)即為堤頂高程能滿足防御對應(yīng)設(shè)計(jì)洪水要求的高程，安全穩(wěn)定性達(dá)標(biāo)則考慮了堤防安全指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。經(jīng)過幾十年城市的建設(shè)和發(fā)展，城市范圍低洼地區(qū)基本都已建設(shè)防洪堤，但有些堤身單薄，年久失修，基礎(chǔ)沖刷，易出現(xiàn)坍塌事故，仍被判斷為不達(dá)標(biāo)。

3.2 防洪圈建設(shè)推進(jìn)新情況

1）城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大或建設(shè)重心轉(zhuǎn)移，防洪保護(hù)范圍增加，但防洪規(guī)劃跟不上城市規(guī)劃，城市防洪工程基礎(chǔ)建設(shè)不能與城市擴(kuò)展相適應(yīng)。一些城市原有防洪保護(hù)圈建設(shè)未完成，又啟動(dòng)了原防洪規(guī)劃以外的保護(hù)圈建設(shè)。

2）防洪工程建設(shè)的思路發(fā)生了變化。城市防洪工程建設(shè)已不是單純的防洪工程，大多與市政、生態(tài)環(huán)境整治、景觀、園林、風(fēng)光帶建設(shè)相結(jié)合。

3）城市防洪工程投資主體發(fā)生了變化。水利部門投資項(xiàng)目少，投資主體主要是城建投、水建投、房地產(chǎn)企業(yè)等。

4 存在問題及建議

4.1 存在問題

1）缺乏專項(xiàng)資金。防洪圈建設(shè)多結(jié)合水利部門以外的單位來組建法人參與建設(shè)，整個(gè)防洪圈建設(shè)工程資料未能歸檔，不利于后期工程管理。

2）城市防洪規(guī)劃重視度不高。大部分城市還在沿用2003 版城市防洪規(guī)劃成果，與城市規(guī)劃脫鉤。

3）已完成的防洪圈部分堤段，存在局部不達(dá)標(biāo)情況，多為老城區(qū)，拆遷困難，難以推進(jìn)，但局部淹沒損失均可控。

4.2 建 議

1）地方政府應(yīng)重視城市防洪工作，拓展融資渠道，對財(cái)政困難地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要分期建設(shè)。

2）水行政主管部門應(yīng)爭取加大對城市防洪工程的投入，集中資金完成防洪圈建設(shè)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。同時(shí)加強(qiáng)城市防洪圈的建管力度，驗(yàn)收資料應(yīng)及時(shí)歸檔并移交相應(yīng)水行政主管部門，以方便防洪工程的運(yùn)行維護(hù)管理。