桐柏縣河湖保護治理工作措施

田心勇

(桐柏縣水利局,河南 桐柏 474750)

0 引言

桐柏縣轄18個鄉鎮園區、215個行政村，總人口48萬。全縣境內有大小河流58條，流域面積在100 km2以上的干支流11條，已注冊中小型水庫76座。近年來，由于受利益的驅使，一些不法分子不惜鋌而走險，大肆瘋狂非法采砂，他們為了規避打擊，采取與水利、國土、林業等行政執法部門打游擊戰的方式，白天休息，夜晚盜采，工作日休息，節假日盜采，且盜采工具現代化，用鉤機、鏟車挖砂，來時快，撤退迅速，為執法帶來很大難度，桐柏縣作為千里淮河的源頭，是國家重要的生態功能區，控污治污，保護生態，既是確保淮河清潔的政治擔當，更是造福于民，澤被后世的歷史責任。習近平總書記指出:人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。桐柏縣委、縣政府站在時代發展的高度，深入實施生態立縣戰略，從政治上、戰略上認識和把握生態環保問題，保持高度警覺，強化紀律意識，把河湖管理工作真正擺到重要位置，緊緊抓在手上，強化源頭治理、探索長效機制。

1 全面建立推行河長制，實施河道網格化管理

1.1 構建縣、鄉、村三級河長體系

桐柏縣委、縣政府建立了以縣委書記為第一總河長、縣長為總河長的縣、鄉、村三級河長制組織體系，全縣共設立河(庫)長415名；其中縣級河長22名，鄉級河長185名，村級河長208名，建立完善了縣、鄉、村三級河長體系，還聘請當地農民人大代表、政協委員、老黨員為義務河長，由縣人大牽頭，于2018年6月建立了義務河長體系，由人大常委會主任任全縣義務總河長，各鄉鎮每一條河都明確有義務河長，完善了與縣河長辦信息傳遞及對接協調的工作機制，并建立了桐柏縣義務河長微信工作群，參與河道的管理和監督，力爭使河道的管理規范化、長效化和機制化。

1.2 探索建立管河護河長效機制

以“河長制”實現“河長治”。著力創新長效機制，努力使流域治理工作從“人治”變為“法治”、從“短治”變為“長治”。明確三級責任鏈條，變“九龍治水”為地方首長負責制。守土有責，守水也有責，建立了縣、鄉、村三級河長制體系后，制定了《桐柏縣河長制聯席會議制度》《桐柏縣河長制聯合執法制度》等11項制度，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，形成政府主導牽頭，部門共同參與，層層壓力傳遞，人人職責明確的治水責任鏈條。建立督查巡查機制，實行“河長制”月巡查、季督查制度，確保全縣每條河道每天有人巡查、有人管，巡后有記錄，發現問題有處置。建立河長制工作考核問責和責任追究制度。實行“河長制”工作“黨政同責、一崗雙責、失職問責”。每年公布鄉鎮“河長制”成績單和各流域水環境狀況，嚴格落實考核獎懲機制，并將考核情況作為領導干部綜合考核評價的重要依據。完善了河道“三員”(警員、保潔員、巡河員)網格化管護機制，每條河道都配備一名警員，配置河道保潔員414名、巡河員85名，制定了“三員”崗位責任、保潔、巡查、獎懲考核等制度，并將“三員”經費列入到了每年的縣財政預算計劃，分期對河道保潔員進行了培訓，實現了各級河長縱向到底，河道“三員”橫向到邊的網格化管理全覆蓋，每條河段都有具體的監管責任人，全時段管控，不留死角，不留盲區。同時，為加大涉水違法案件查處力度，強化聯合執法機制，桐柏縣委、縣政府還專門設立了河庫警務室，由公安部門抽調一名副科級干部，帶領兩名干警，常駐警務室，與原單位工作脫鉤，專職負責打擊破壞河庫環境的涉水違法行為。

1.3 建立智慧河長體系

推行河長APP巡河軟件及智慧河長平臺，提高了信息報送及問題整改效率。為破解非法采砂有效監管的難題，針對桐柏縣河網密度大、支流多，省際交界河段長、執法力量薄弱、管理難度大的實際，積極探索和尋求卓有成效的監管辦法，扭轉非法采砂屢禁不止、舉報案件多發頻發的不利局面，著力構建“人防+技防”網格化管理的智慧河長新機制，籌建全縣河道采砂高清視頻監控平臺，在185個主要出砂河段及必經路口，安裝智能攝像頭，重點出砂區域設置熱成像云臺，對進出該區域的運砂車輛，實行24 h監控，區域邊界預警，規范建立了全天候，全方位，全時段智慧河長監控系統，為桐柏青山綠水搭建了“防護網”。

2 嚴厲打擊非法采砂，強化源頭治理

2.1 堅持屬地負責

桐柏縣把河道采砂管理工作作為一項重要的政治任務來抓，實行分級負責、屬地管理，層層明確責任，落實任務；各鄉鎮人民政府是本轄區河道采砂工作的責任主體，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各級河長要在分包河道(段)切實做好采砂管理的組織領導、指揮協調、督導檢查工作，真正形成河長負責、部門協作的工作格局。

2.2 強化部門責任

嚴格執行采砂規劃制度、許可制度，沒有規劃和年度實施方案，就不能許可；加強河道日常巡查和采砂現場監管，建立工作臺賬，實行日報告制度；加強對非法采砂活動的行政執法力度，做到有專門機構、專職人員、專用裝備、專項經費，增強執法能力和效率。強化聯合執法，組織縣公安、水利、自然資源、林業等執法部門，重拳出擊，嚴厲打擊偷采、盜采等治安違法和犯罪行為，對涉砂黑惡勢力依法嚴懲、絕不手軟。同時，由水利、公安、國土等7個部門牽頭，相關部門執法人員組成巡河隊，全天候值班巡查，發現問題及時處置。

2.3 開展打擊非法采砂專項行動

桐柏縣強化各級各部門執法配合，“五指并攏”，重拳出擊，嚴厲打擊非法采砂行為。首先從源頭控制，成立了以縣長為指揮長，政法委書記、縣政府主管副縣長等為副指揮長，相關單位為成員的專項行動指揮部，重點打擊無證非法采砂、超范圍、超深度等違規采砂，私買私賣河道砂石資源以及非法囤砂等違法違規行為?？h委、縣政府相關領導親自帶隊，組織公安、水利、國土等部門精兵強將100余人，每次出動各類執法車輛20多輛，對全縣范圍內的各類違法違規采砂點進行突襲打擊。共搗毀各類采砂設備10余套，取締非法采砂點8處，行政立案處罰16起，涉嫌犯罪移交司法部門6起涉案10余人，有力地打擊了非法采砂者的囂張氣焰，基本遏制了亂采亂挖砂石資源的勢頭，贏得了全縣人民的一致好評?？h水利部門組建兩個執法小組，采取分片包鄉鎮的方法，隨時隨地進行突擊巡查。同時強化屬地配合聯動，在接到案件舉報時，由屬地鄉鎮派出所派出警力立即趕赴現場控制人員設備，由水利執法人員及時趕到現場進行處置，有力地保證了執法效果。其次從運輸卡死。為斬斷非法采砂者的利益鏈條，桐柏縣從強化設卡查超執法入手，從公安、交通、水利等部門抽調60多名執法人員，在全縣4個運輸道路的主要路口設立固定卡點，每天24 h值班，對進出桐柏的運砂車輛進行盤查，嚴查砂石資源的來源，發現涉嫌來源不明、超限超載等違法違規運輸車輛，立即扣押處理。

3 成立國有砂石公司，做好生態修復

3.1 加強規劃審批

科學合理的采砂規劃是做好河道采砂管理的基礎，水利局委托具有相應資質的勘測設計單位，在實地調查勘測的基礎上，綜合分析河道砂石資源歷史儲量、泥沙輸送條件等，結合當地工程實際，科學編制河道采砂規劃，報有管理權限的主管部門審批后，嚴格按規劃方案組織實施。

3.2 嚴格采砂許可

國有砂石公司每年向水利局申請辦理河道采砂許可證，自覺接受相關部門的監督檢查。在許可證中，明確開采地點、期限、范圍、深度、作業方式，明確采砂企業應承擔的清運砂石、平整棄料、修復工程設施以及修復生態等責任，并督促落實到位。水利部門對河道砂石開采放線、現場施工及現場清理、驗收等進行全程監控，并實行河道砂石“采運單”制度，確保按要求范圍及指定區域開采。

3.3 及時組織生態修復

河道生態修復是河道采砂管理的重要一環。采砂作業前，國有砂石公司必須制定出切實可行的生態修復方案，安排好時間節點，按照“誰開采、誰清理、誰平復”的原則，及時恢復河勢、修復生態。及時督促采砂企業清除河道管理范圍內的船只機具、動力設施，清理平整砂石堆料、棄渣棄料，修復損壞的河床岸灘、河道堤防及道路等，確保河砂開采一處，修復生態一處。