謀興煤良策 聚發展合力
——煤炭行業代表、委員積極建言獻策共商行業發展大計

今年全國兩會，適逢決勝全面小康、決戰脫貧攻堅收官之年和“十三五”規劃收官之年，又是在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊背景下召開，承載著萬眾期待，肩負著重大使命。通過兩會這一機制和平臺，匯眾智、聚群力，共謀煤炭行業發展新路，這也是所有煤炭人的愿望和期待。

近年來，煤炭行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進煤炭供給側結構性改革，積極探索轉型升級新路徑，大力培育發展新動能，改革發展成效顯著。同時也要看到，煤炭行業改革發展還面臨許多新的矛盾和問題，比如全國煤炭產能總體寬松與區域性、時段性供應不足的問題還較為突出，市場供需平衡的基礎還比較脆弱，行業發展不平衡不充分和煤礦生產效率低的問題突出，煤炭企業稅費負擔重，人才流失與采掘一線招工接替困難等問題仍然突出。特別是新的形勢下，如何統籌做好疫情防控和煤炭安全穩定供應，如何促進“六穩”“六?！甭涞綄嵦幍鹊龋际敲禾啃袠I面臨的有力挑戰。

兩會期間，煤炭行業的代表、委員立足新形勢，聚焦新問題，就煤礦智能化建設、煤炭清潔利用、減輕煤炭企業稅費負擔、加強人才隊伍建設等焦點話題，結合工作實際，提出了許多富有建設性的建議和策略。本刊結合公開報道資料，特編發部分具有代表性的議案和建言，以方便學習交流，促進工作開展，推進煤炭行業向高質量發展邁上新的臺階。

全國政協委員，應急管理部副部長、國家煤監局局長 黃玉治

妥善解決去產能煤炭企業資產債務問題

2016年以來，在國家有關部門和地方政府的推動下，煤炭行業著力推進煤炭供給側結構性改革，累計退出落后產能近9億噸。據了解，因絕大部分關閉退出煤礦為非獨立法人單位，煤礦關閉退出后，其債務由上級企業承擔。大量煤礦關閉退出后，資產難以處置，債務難以化解，特別是老礦區煤炭企業，關閉退出煤礦比重大、負債率高，經營極為困難。例如，吉林煤業集團自2016年以來，退出產能達總產能的57%，負債率上升到84.99%，且每年需支付貸款利息4.2億元，內養、待崗及留守人員費用3億元。

近年來，國務院及有關部門出臺了《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》《關于市場化銀行債權轉股權實施中有關具體政策問題的通知》等文件，但對妥善解決去產能煤礦資產債務問題尚無具體實施意見。

建議：盡快修訂完善《破產法》，制定去產能煤礦資產與債務處置具體的、可操作的實施辦法，按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，處置好去產能煤礦資產債務問題；發展改革委、財政部等部門加大政策支持力度，鼓勵金融機構推動市場化債轉股工作，與煤炭企業聯合設立基金，穩妥落地債轉股，切實降低企業桿杠率，減輕經營風險。

減輕去產能煤炭企業稅費負擔

大部分煤礦礦區地處偏遠、產業較單一，煤礦長期是地方社會經濟發展的支柱。據《2019煤炭行業發展年度報告》，煤炭行業自2016年以來，在退出落后產能9億噸的同時，安置職工100萬人左右。煤礦去產能后的人員安置和轉型發展問題，關系社會和諧穩定和煤炭企業健康發展。而稅費種類多、負擔重制約著去產能煤炭企業安置職工、轉型創新發展的順利實施。

據調查，目前去產能煤炭企業涉及的稅費超過40項，除正常繳稅項目外，還有多項涉煤行政事業性收費。增值稅方面，土地塌陷補償費、青苗補償費、征地拆遷費、采礦權價款等無法通過增值稅專用發票進行抵扣，煤炭行業增值稅稅負仍在10%左右，遠高于全國工業產品增值稅稅負平均水平。所得稅方面，大多數去產能煤炭企業內部盈利不平衡，所得稅不能合并計算，企業一邊虧損一邊上繳所得稅。

建議：一是理順增值稅鏈條，建議財政部、稅務總局等部門將土地塌陷補償費、青苗補償費、征地拆遷費、探礦權價款、采礦權價款、環境治理投入等納入增值稅抵扣范圍，實行定率抵扣。二是建立所得稅返還機制，對于煤炭企業并表統一納稅，超出部分返還企業，支持去產能煤炭企業及老礦井轉型發展。三是建議人力資源和社會保障部、財政部等部門建立失業保險費率調整機制，對于未主動裁員的去產能煤炭企業，適當降低保險費率。四是建議發展改革委、財政部等部門清理涉煤行政事業性收費，取消各省市單獨收取的政策性收費，以及鐵路建設基金、港口建設費等收費項目，切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔。

降低先進產能煤炭企業綜合融資成本

近年來，煤炭行業“三去一降一補”扎實推進，過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡。但煤炭行業仍被定位為“產能過剩”行業，去產能煤炭企業享受不到銀行優惠貸款利率，融資難度大。

據了解，去產能煤炭企業還擔負著艱巨的轉型發展任務，受銀行貸款政策影響，一些轉型發展項目投入只能依靠發債資金等非標資金解決，融資成本高、利息負擔重。

建議：采取差異化政策，降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。建議發展改革委、工業和信息化部、中國人民銀行等部門對去產能煤炭企業實行分類管理，采取差異化政策，使代表先進產能、發展前景好，以及去產能成效好的煤炭企業能夠享受優惠貸款利率；出臺政策鼓勵銀行加大對煤礦智能化建設項目的支持力度，合理增加信用貸款和融資規模，降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。

全國人大代表，冀中能源集團黨委書記、董事長 楊國占

國企要在“六穩”“六?！敝杏聯厝?/h2>

抓好“六穩”“六?！?，需要各類大中小、不同所有制企業協同發力，國企要勇擔重任。各類企業都共融于一個產業鏈供應鏈，互為上下游，共同形成一個生產、供給、分配、消費動態循環的經濟生態圈。各類企業必須協力攻堅克難，讓各種要素資源充分涌動起來。暢通產業鏈供應鏈，整個人流、物流、信息流和社會經濟才能活躍起來。尤其大型國企，在產業鏈中占據舉足輕重的地位，對各類企業具有較強的輻射力、帶動力，必須主動擔當，主動作為，發揮好示范引領作用。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，也必須通過改革創新，走在高質量發展前列。要聚焦主責主業，堅持有所為有所不為，提高投資有效性，集中要素資源把主業做優做強做大。要深化企業改革，加快同質資源和業務整合，推進區域化、專業化管理，優化內部資源配置，提高資產質量，提升價值創造能力。要加快數字化轉型，推進產業數字化、數字產業化，以信息化賦能企業轉型升級高質量發展。

全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長 姜耀東

促進資源枯竭型煤炭礦區轉型升級

近年來，我國資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級取得了較大進展，企業歷史遺留問題逐步得到解決，土地復墾、采煤沉陷區治理、棚戶區改造穩步推進，礦山生態環境持續好轉，產業結構調整、轉型升級取得新的進展，礦區整體生產力水平不斷提升。但是，在吉林省、江西省、四川省、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區發展面臨許多新困難和新問題。究其原因，一是煤礦產能退出比重大、接續替代產業發展乏力，企業債務負擔加重，區域經濟發展滯緩。二是基礎設施建設落后，礦區綜合服務能力和品質欠缺，對高素質人才吸引力降低，人才流失嚴重，維護社會穩定壓力較大。三是老礦區產業多數圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區發展受礦權等因素影響布局混雜，礦城發展失衡。四是轉型發展思路不清晰，地方政策扶持力度不夠，煤礦工人年齡偏大、知識結構單一，后續發展面臨設備、技術、資金等制約。

資源枯竭型煤炭礦區曾為我國經濟社會發展做出了突出貢獻，推進資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級是決勝全面建成小康社會的必然要求，也是加快推動生態文明建設、實現高質量發展、建設現代化經濟體系的必然要求。

建議：研究制定資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級的具體政策措施，如建立老煤炭礦區振興發展基金等；研究化解老礦區、老煤炭企業金融債務、政策性破產、統籌就業補助資金等政策措施；研究減稅降費政策，營造優良的營商環境，支持老礦區、老企業振興發展。

加快智能采礦人才培養體系建設

2020年3月，國家發改委、國家能源局等八部委聯合印發了《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》。煤炭行業的智能化建設直接關系我國國民經濟和社會智能化的進程，對于提高煤礦安全生產水平、保障煤炭穩定供應具有重要意義。在新一輪的礦山智能化建設浪潮中，礦業類高校將承擔科研攻關和人才培養的雙重責任，責任重大。

建議：為進一步落實對智能采礦的教學研究，給我國智能采礦技術打下良好的基礎，在人才培養方面，應盡快組建智能采礦專業建設委員會和產學研合作聯盟，制定智能采礦人才培養目標、培養要求和課程體系，以國家“雙一流”建設為契機，努力營造強本拓新、轉型發展的辦學環境，助力礦業工程學科的發展。此外，建議國家相關部門從政策層面加大智能化支持力度，對采用智能化的煤礦企業給予稅收政策支持，對智能裝備制造企業給予人才政策傾斜。

全國人大代表，兗礦集團有限公司黨委書記、董事長 李希勇

加大煤炭清潔利用技術的研發推廣

一直以來，中國能源結構有著富煤、貧油、少氣的特點。因此，國家能源委員會將“宜煤則煤”作為北方采暖季保暖保供工作的重要補充，扭轉了以往清潔取暖就是去煤化的思維。雖然國家將清潔燃煤作為清潔能源取暖的兜底補充，但目前潔凈煤依然存在著相關技術標準不完善，市場運行操作不規范等問題。以“宜煤則煤”為例，哪些地方“宜”煤，“宜”什么煤，目前并沒有確切的答案。

建議：推動潔凈型煤列入國家清潔能源目錄，完善“宜煤則煤”具體制度，對大范圍推廣潔凈型煤及相關技術裝備給予許可。加大燃煤清潔利用技術研發應用力度，鼓勵科研院所、高等院校、先進企業加強包含低效小鍋爐的燃煤清潔取暖領域的科技研發，將有關成熟技術列入政府重點支持的重大科技專項，強化科技支撐和經濟政策支持，推動成熟可行的技術進行試點應用。在符合排放總量和環保指標的前提下，建設清潔燃煤示范區，允許潔凈型煤和爐具市場準入，給予地方政府、用戶更多選擇權，充分發揮煤炭能源資源保障作用。

加大煤炭智能化開采支持力度

社會對煤礦安全的關注度比較高，但要想解決這個問題，必須顛覆辦礦模式，變革整個的開采工藝。對于煤炭的智能化開采，國家應該出臺政策加大支持力度。在資金方面，建議中央拿一塊、地方政府拿一塊、企業自籌一塊，加大對重點礦井的智能化的升級力度。

全國人大代表、山東能源集團黨委常委滿慎剛

要大力支持煤炭企業加快智能化開采

近年來，隨著我國煤機裝備制造業快速發展，智能開采推動了煤炭生產的“技術革命”，這是煤炭開采技術發展的必然趨勢，是煤炭行業安全高效生產的迫切需要，是減輕工人勞動強度、促進礦工體面勞動幸福生活的重要舉措，更是促進煤炭工業高質量發展的客觀要求。

與此同時，當前一些煤炭企業智能化開采也還存在思想理念認識不到位、研發投入相對不足、高端研發專業技術人員缺乏、智能化水平建設有待進一步提高等諸多問題。

建議：一是將智能化開采納入國家能源技術創新戰略、人工智能發展戰略和國家能源發展“十四五”規劃。通過加強頂層設計，建立協調機制，統籌安排部署，加大投入力度，確保智能開采技術創新有力有序推進。二是有關部委對煤炭企業加快智能化開采給予政策支持，完善保障措施，鼓勵企業開展智能開采。研究制定相關金融、財稅、信貸等優惠政策，鼓勵煤礦企業推廣使用智能開采的新裝備、新技術、新工藝，有效降低工人勞動強度，提高煤炭開發利用效率。三是圍繞煤炭綠色智能無人化開采需求，搭建開放合作的研發平臺，促進產學研用的深度合作。高標準建設智能開采國家重點實驗室、國家工程研究中心，引導煤炭開采企業、科研單位、高校等聯合開展深部煤炭資源開采關鍵技術開發，以液壓支架跟機智能化、采煤工作面智能切割、視頻監控、遠程集控、智能化集成供液控制等技術為重點，開展科技攻關，推動科技成果產業化，提升煤炭工業創新力和競爭力。四是樹立“少人則安、無人則安”理念，大力推廣山東能源集團等先進經驗做法，持續推進取消夜班作業、五天工作制等生產組織方式變革。嚴格執行國家《煤礦井下單班作業人數限員規定》，借鑒山東省關于沖擊地壓礦井采掘工作面限員規定等，建設一批單班百人礦井。五是從行業層面大力實施創新驅動戰略，推進人工智能與煤礦安全生產深度融合，通過運用互聯網、大數據、云計算、傳感網等先進技術，對煤機裝備進行智能化改造，促進煤礦生產調度系統、安全監測監控系統、企業管理系統等的有機銜接和集成協同，促進煤炭工業發展方式的轉變、產業結構的優化升級和生產力水平的整體躍升，助推煤炭工業高質量發展。

全國人大代表，國家能源集團包頭化工公司執行董事、總經理 賈潤安

統籌規劃煤基混合戊烯產品銷售稅收標準

國家能源集團包頭化工公司建設運營世界首套、國家級煤制烯烴示范項目，該項目是以煤為原料，通過煤氣化制甲醇、甲醇轉化制烯烴、烯烴聚合工藝路線生產聚烯烴的特大型煤化工項目。煤基混合戊烯作為煤制烯烴工藝過程中的副產品，富含碳五烯烴，同時含有部分碳六烯烴，碳五及以上餾份含量大于97.5%。混合戊烯含量大于50.0%，并以正戊烯、異戊烯和環戊烯為主要組分。煤基混合戊烯與石油碳五從原料、生產工藝、化學結構和用途都不同。經過產品銷售和下游市場的產品開發，煤基混合戊烯所含若干烯烴組分作為重要的有機合成原料，可用作精細化工原料。

以前，由于煤基混合戊烯沒有相應的國家標準，國家參照石油工業SH／T1789-2015《工業用裂解碳五》標準，對煤基混合戊烯征收較高額度的消費稅，增大了煤化工企業的稅費負擔，也限制了下游以煤基混合戊烯為原料的精細化工的生產和發展。

建議：有關單位從保障國家能源安全及現代煤化工產業發展的角度，參照《煤基混合戊烯》國家標準，統籌規劃煤基混合戊烯產品銷售稅收標準，在征收環節上，對煤基混合戊烯消費稅由生產環節征收改為消費環節征收，對用于油品添加劑等用途的煤基混合戊烯按照其銷售價格，以合理比例征收消費稅，對用于下游化工原料的煤基混合戊烯免于征收消費稅。

全國人大代表、晉煤集團藍焰煤層氣公司執行董事 田永東

加大煤層氣產業扶持力度，點燃能源革命新動能

作為重要的清潔能源之一，煤層氣是山西煤炭大省的獨特優勢，也是煤礦安全生產必須解決的重大課題；相比常規天然氣以及頁巖氣、致密砂巖氣，開發煤層氣，除了提供清潔能源產生的經濟效益外，還可降低煤層瓦斯含量、降低瓦斯壓力，促進煤礦生產安全，具有明顯的安全和社會效益。今年以來，山西省為貫徹落實中央《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，以能源革命破題轉型發展，將煤層氣產業發展提上前所未有的高度，明確提出了建設全國非常規天然氣基地，推進煤層氣增儲上產，煤層氣產業迎來發展黃金期，許多企業也紛紛開始了轉型發展之路。

目前，煤層氣企業在開發過程中遇到了一些共性難題。例如，沁水煤田南部是我國第一個實現地面開發產業化的區域，但山西省大多數煤層氣資源條件遠不如山西沁水煤田，實際上很難將這里的成功經驗和技術直接移植到其他區塊，嚴重制約了資源高效開發。多數勘探區塊的煤層具有松軟低滲透、煤層埋藏深等特點，煤層氣開發的鉆井、壓裂以及不同抽采井型等關鍵技術與之不相適應，開發工藝和技術亟待提高。

除了技術難題外，煤層氣產業總體受單井平均產量低、施工投資成本高、水平井分段壓裂等新工藝成本高、投資回收周期長、市場價格低迷等因素影響，項目的總體經濟性較差，影響產業規?；l展。

建議：國家發改委和財政部要進一步提高煤層氣產業政策優惠力度，國家科技部在“十四五”期間繼續圍繞煤層氣勘探開發領域布局重大科技項目，持續加大科研經費資助力度，支持煤層氣開發技術提高，支持山西省煤層氣產業技術的發展，以帶動全國煤層氣勘探開發技術的提高和產業發展；建議《礦產資源法》修訂時增加“明確煤層氣、頁巖氣等同于天然氣，實行探采合一制度”。

全國人大代表、國家能源集團黨組巡視組組長 邵俊杰

把脈能源轉型新趨勢

煤炭行業的轉型發展，要聚焦增強國家能源自主保障能力，精準把握在清潔低碳、安全高效現代能源體系中的戰略定位，深化能源生產和消費革命，鞏固基礎產業優勢，加快提升產業鏈現代化水平。推進煤炭產業安全清潔高效發展，通過技術革新和挖潛，擴大先進產能規模，積極應用大數據、物聯網、人工智能等現代技術，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代生產體系。推進煤炭清潔轉化向價值鏈高端邁進，通過現有產品的應用開發、改性改良提升附加值，比如利用煤制油品積極開發航空航天煤油，通過升級改造，打造烯烴下游高端產業鏈，發展高分子材料以及醇、酸、脂等精細化工產業，提升產業檔次，向高端化、差異化、精細化發展。下一步，煤制油化工產業可以在與石油化工、輕工紡織、節能環保等產業融合發展方面進行探索，比如與輕工紡織融合，發展氨綸、芳綸等紡織產品；與節能環保融合，發展二氧化碳捕集利用和轉化，形成新的技術和產業優勢。

全國政協委員，中國科學院院士、中國礦業大學（北京）教授 何滿潮

從采煤體系源頭防范千米深井沖擊地壓事故

近年來，我國千米深井沖擊地壓災害日趨嚴重，2018年以來，先后發生多起千米深井沖擊地壓事故，煤炭安全生產形勢嚴峻。去年，國家煤礦安全監察局組成了專家調研組，在全國范圍內開展了千米沖擊地壓典型礦井的專項調研。調研結果顯示，所有千米沖擊地壓礦井均采用1706年起源于英國的“121”采煤體系，即開采1個工作面、配套2條巷道、留設1個煤柱。“121”采煤體系因留設煤柱，導致資源浪費嚴重，開采率不足50%，而且開采垮落、沉降波及地表，會造成地面生態環境損傷，同時容易形成孤島、半孤島煤柱，應力集中現象嚴重，容易導致沖擊地壓發生。

建議：盡快促進煤炭行業利用原創先進技術進行轉型升級，用新材料和新技術改進“121”開采體系，通過改造“121”采煤體系為“110”采煤體系，可利用切頂卸壓和碎脹充填技術，取消區段煤柱，在多回收煤炭資源的同時減小應力集中。建立全新的“N00”采煤體系，取消巷道掘進，大力研究“N00”采煤裝備的智能化及全礦井的無人化開采，從根本上建設本質安全型礦井。此外，科學核定沖擊地壓礦井生產能力，嚴控開采速度，強化責任落實和加強監督管理，從而降低安全風險。

全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦掘進一隊副隊長 董林

將煤炭礦業權出讓收益金調整為收益率

建議將煤炭礦業權出讓收益金調整為收益率?？稍圏c征收煤炭礦業權出讓收益率，取代礦業權出讓收益金。一次性計算所有資源量的礦業權出讓收益總值，首次繳納20%，在煤礦投產后，按照原煤產量每年征收礦業權出讓收益。同時，相關部門在制定礦業權出讓收益率基準價時，要綜合考慮資源的屬性和賦存等綜合平衡調整礦業權出讓收益市場基準價。出臺核減國家公用基礎設施礦業權出讓收益金規定或辦法，高速公路及鐵路屬于公共基礎設施，其下部壓覆的資源量應該屬于國家占有，不應該讓企業支付這部分礦業權出讓收益。

全國人大代表、河南能源永煤集團車集煤礦機電一隊主副井電工班班長 游弋

加強煤炭行業人才隊伍建設

煤炭行業是勞動密集型產業，勞動力整體素質不高，行業中專業技術人員比例相對較低。據不完全統計，從學歷和職稱結構看，在煤礦采掘一線工人中，本科以上人員占3.04%，專科及以上人員占14.17%，具有高級技師、技師等級證書的工人占比為2.62%。一線管理人員中具有專業技術職務人員占比達到53.22%，但具有高級技術職務的占比僅有1.47%。從年齡結構看，老礦區、老企業職工老齡化問題凸顯。如龍煤集團51歲以上采掘工人占比為47.52%，41歲以上采掘工人占比達86.95%。

今后一個時期，隨著人民生活水平提高，人民就業觀念發生改變，煤炭行業就業吸引力不足，招工難、招生難、人才流失、高端人才匱乏，職工新老接替等問題將更加突出，將嚴重制約煤炭行業高質量發展。

建議：應支持煤炭行業健全高等教育、學歷教育、專業學習、崗位培訓和技能人才培養體系，系統有序開展行業員工教育培訓工作；支持和鼓勵煤炭企業與高等教育機構建立定向聯合培養模式，實行“入企先入校，招工變招生，校企雙師訂單式培養”的人才培養方式，豐富行業人才儲備庫。此外，對高層次科研人才、煤炭行業緊缺的工程技術人才實行政策傾斜，納入地方人才引進補貼范圍，為其創造良好的工作環境與生活條件；完善煤礦采掘一線職工收入政策，提高一線從業職工崗位津貼和加班補貼，吸引人才向采掘一線流動。

降低煤炭企業物流運輸成本

國家發改委、財政部、國家鐵路集團等部門，應科學系統評估我國主要鐵路煤炭運輸干線的投資結構和投資主體，將國家重點鐵路固定資產投資按一定比例納入國家公益投資范圍，鐵路企業不再計提折舊、銀行信貸利息，有效降低鐵路運輸成本；深化鐵路運輸價格市場化改革，完善長距離大宗貨物運價浮動機制，降低煤炭鐵路運輸成本；規范鐵路專用線代維護收費行為，降低專用線收費水平。

全國人大代表、安徽淮北礦業集團朔石礦業西部井機電科高級技師 楊杰

持續加大對煤炭企業的信貸支持力度

2016年以來，在國家推動煤炭供給側結構性改革政策和系列配套措施的指導下，在國家有關部門、主要產煤省區政府和煤炭企業的不懈努力下，煤炭過剩產能得到有效化解，市場供需實現了基本平衡，企業經營形勢整體好轉，產業結構不斷優化。同時，“三去一降一補”任務扎實推進，全國規模以上煤炭企業的資產負債率由2015年底的68.7%降至2019年11月底的64.3%。

但是，目前國家發展改革委、中國人民銀行仍將煤炭行業定位為“產能過剩”行業，銀保監會對各商業銀行貸款政策指引尚未取消，煤炭企業享受不到銀行優惠貸款利率，企業融資難度不斷增加。

建議：國家發展改革委、中國人民銀行、銀保監會從我國能源結構、布局與煤炭工業在保障國家能源安全穩定供應的地位和作用出發，調整銀行信貸政策，持續加大對煤炭企業的信貸支持力度，鼓勵大型現代化煤礦和煤炭產運儲銷體系建設，維護煤礦正常生產供應秩序，保障國家能源安全穩定供應。

金融機構應堅持“有過剩的行業，但沒有過剩的企業”的理念，科學建立銀行信貸風險評估體系和相關機制，從煤炭企業的經營實際出發，按照市場化原則，對煤炭企業實行分類管理，防止“一刀切”，鼓勵銀行等金融機構主動對接煤炭企業續貸需求，合理增加信用貸款和融資規模，進一步降低煤炭企業綜合融資成本。

全國人大代表、國家能源集團煤焦化公司西來峰焦化廠測溫員 吳英

推動氫能源技術產業化發展

氫能作為清潔、高效、安全、可持續的新能源，是優化能源消費結構和保障國家能源供應安全的戰略選擇，國家和各地都出臺了相關政策，支持氫經濟產業發展。烏海市作為全國重要的煤焦化、氯堿化工生產基地，發展氫能源產業條件優越，前景廣闊。

建議：要進一步加大對氫能源產業資金支持力度，對氫能源產業科研項目、產品項目和相關產業企業，給予財政投入、信貸支持、風險補償等政策資金上的扶持。同時，針對目前氫能源產業關鍵技術缺乏、產品標準體系建立不夠完善等問題，建議出臺相關政策進行鼓勵支持、規范引導，推動氫能源技術實現產業化發展。

加大與蒙古國的能源合作力度

我國屬于富煤少油貧氣的國家，雖然煤炭儲量豐富，但是大部分是動力煤，低硫低灰的優質主焦煤較為稀缺，而我國生產生活對于優質主焦煤的需求量較大。

建議：在進口方面，要對低硫低灰的優質主焦煤和動力煤進行區分，這樣，一是能夠保護我國優質主焦煤的儲量，二是能夠滿足國內市場需求。因此要積極響應“一帶一路”倡議，我國應該和蒙古國在能源方面深化全面合作。以前從蒙古國進口的煤炭主要是汽運方式，費用高、效率低、污染大。建議與蒙古國合作修建從蒙古國礦區到口岸的鐵路，這樣既能降低運輸費用，還能提高運輸效率和減少環境污染。

全國人大代表 、山西陽泉煤業集團一礦開掘工區機電隊技術員 姚武江

煤炭產業要堅定走“減優綠”之路

政府工作報告中提出，提高科技創新支撐能力，穩定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業增加研發投入。作為來自基層的一名礦工代表，我感觸最深的是，煤炭企業也一定要以創新驅動轉型發展，堅定不移化解煤炭過剩產能，走好綠色、高效、安全、可持續發展之路。

以我所在的陽煤集團為例，近年來，我們積極落實省委、省政府提出的扎實開展能源革命綜合改革，堅定走煤炭產業“減優綠”之路，加快開展煤礦智能化改造、推廣綠色開采技術。同時，瞄準先進產能建設，大力推進煤炭產業升級改造，使礦井自動化、信息化、智能化水平大幅提升，企業加快邁上現代化高質量發展軌道，企業經營狀況發生了很大改善，職工的生產生活也發生了很大變化?！皽p優綠”之路不僅提高了職工收入，職工工作環境和安全生產環境也得到極大改善，讓廣大礦工實實在在地有了獲得感、幸福感、安全感。2019年，ERP管理平臺全面投運，通過“一張網、一張圖”，實現了礦區管理透明化和各業務板塊“大調度”協同指揮、集中監管；無線電抗透和槽波配合鉆探驗證法，實現了地質構造精準探測；成功研發了直角轉彎刮板運輸機，并成功打開外部市場；建成全國首個5G煤礦井下專網，提升煤礦安全管控能力，建設智能化礦山，提高煤礦生產經營能力，推動智慧礦山建設加速發展，讓通信短板不再制約煤礦智能化建設；積極推動綠色開采，推廣綠色開采技術，將以新元公司為試點，開展矸石充填開采技術試驗，讓“矸石不出井”成為綠色開采新方式……一項項科技成果讓煤炭企業在“減優綠”的路子上越走越穩，同時提升了生產效率，優化了產業結構。作為一名人大代表，在國家推動經濟高質量發展的關鍵時期，我將一如既往，竭盡全力，奮勇擔當，彰顯新時代人大代表的本色。