推動能源結構轉型 保障我國能源安全
——兩會代表、委員為能源行業轉型發展提出新建議、新思路

在“富煤、少氣、貧油”的能源背景下，如何改善能源結構，降低環境污染，構建更為安全清潔高效可持續的能源體系是今后一段時期的重要任務。在今年的兩會期間，代表、委員圍繞煤炭企業減負、轉型發展、清潔高效利用等紛紛建言獻策，以期推動能源行業高質量發展。

全國人大常委會委員，中國科學院院士、中國科學技術大學校長 包信和

煤炭應盡量少用于燃燒發電，多實施高效轉化

在一定期間內，尤其是動蕩的國際大環境下，真正靠得住、自主的主體能源還是煤炭，煤炭是我國能源安全的“壓艙石”。煤炭在我國有兩種主流利用方式：一是作為能源，燃燒發電；二是作為原料，制備化學品。煤電在我國電力供應結構中占比一直超過50%，但隨著可再生能源技術發展、成本降低，煤炭應該不再是發電的唯一選擇。在“貧油、少氣、相對富煤”的資源稟賦下，我們很難像國外那樣完全依賴石油化工，利用煤炭制備化學品是符合國情的現實之選。建議在可再生能源發展日漸成熟的基礎上，發電用煤能少就盡量少。把煤用作碳資源制備更多化學品，發展現代煤化工，是未來清潔高效利用的主要途徑。

全國人大代表，合肥工業大學教授、合肥工大高科信息技術股份公司董事長 魏臻

精準施策，為資源枯竭型礦區減負

針對資源枯竭型煤炭礦區轉型發展區域不平衡、偏遠不發達地區資源枯竭型煤炭礦區基礎設施條件差、資源枯竭型煤炭礦區企業負擔重，后續資金缺乏，阻礙轉型發展等問題，建議國家針對不同區域、不同發展階段的資源枯竭型煤炭礦區，出臺不同的政策指導性意見，強化因地制宜、精準施策；在國家精準扶貧宏觀政策引導下，加大財政投入，加強偏遠不發達地區煤炭礦區基礎設施建設，著力解決當地民生痛點、難點問題，改善礦區轉型發展基礎條件；進一步出臺有利于減輕資源枯竭型煤炭礦區企業負擔的財稅優惠政策，讓老礦區企業在轉型發展中輕裝前行。

全國政協委員，貴州黔西南州政協副主席、能源局局長 黃榜泉

法院應與行政機關協商推進煤礦企業兼并重組工作

在涉訴涉法煤炭企業問題上，法院應與行政機關協商推進煤礦企業兼并重組工作，限制被執行人因兼并重組帶來的經濟利潤分配權，直至其完全履行判決義務，但其強制措施不影響被執行人財產整合重組。建議在《最高人民法院關于人民法院查封、扣押、凍結財產若干問題的規定》第二十六條增加一款，將上述內容明確。這樣，既可化解法院查封、扣押、凍結煤礦企業證照和財產后執行難的問題，又可加快推進煤礦企業兼并重組，盤活資源。

全國人大代表，中國工程院院士、安徽理工大學校長 袁亮

煤礦粉塵亟待科學防控

煤礦粉塵對煤礦從業人員的不利影響已遠遠超過安全生產事故，成為危害煤炭工業安全生產與從業人員職業健康的“頭號元兇”，導致的職業安全健康問題制約“健康中國”戰略實施。解決粉塵問題應結合實際，緊盯前沿，立足當前，布局長遠，分三步走。第一步，力爭2025年粉塵致病機理、粉塵分源精準防控技術與裝備、塵肺病早期無創篩查技術與裝備等取得階段性突破；第二步，到2035年煤礦無塵化作業、塵肺病精準治療、從業人員職業健康智能預警等關鍵技術與裝備研發取得重大突破；第三步，到2050年基本杜絕煤礦粉塵對從業人員的健康危害，做到井下空氣辦公室化、塵肺病零發病，實現煤礦從業人員職業全周期健康，助力“健康中國”發展。

全國政協委員、防災科技學院副院長劉春平

重視煤礦和非煤礦山地震檢測

首先應加強礦區專用臺網建設。各地政府參照《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》，以行政法規或部門規章等形式，明確要求具有沖壓傾向礦山，強制配套建設包括地震監測系統在內的沖壓、瓦斯等安全生產專用監測系統，開展礦山開采和停采活動監控，強化突發事件監測能力。有關部門能夠通過國家重點科技研發計劃支撐地震部門和國內一流科研院所開展科技攻關，研究沖擊地壓等典型事件發生機理，開展事件識別特征技術研發，不斷提高監測臺網服務產品的精準性和時效性，促進礦山安全生產和應急處置能力的提升。

全國政協委員，中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長 宋鑫

清潔取暖不能簡單理解為“煤改氣”“煤改電”

近年來，我國農村地區生活用能總量已經超過3億噸標準煤，農村用能主要以燃料直接燃燒為主，燃燒效率低。農村清潔取暖，是為了改善空氣質量而采取的能源轉化，幫助廣大農民擺脫燒煤、燒柴歷史。解決農村地區老百姓的清潔供暖問題，需要國家、地方政府、企業和全社會的共同努力。各省在推行清潔供暖這項民生工程中，應堅持因地制宜原則，不能簡單地理解為“煤改電”“煤改氣”，要根據農村實際，多元發展，結合農村地區當地資源條件與經濟狀況穩步推進。

全國人大代表、航天投資控股有限公司總經理 韓樹旺

以煤制氫推動煤炭清潔高效利用

氫能是典型的清潔低碳能源，是重要的工業原料和儲能媒介。目前，已知的大規模制備氫氣的工藝包括煤制氫、天然氣制氫、甲醇制氫和電解水制氫等，其中，尤以煤制氫經濟效益最好。建議加大氫能產業扶持力度，聚焦“卡脖子”技術，對氫氣“制、儲、運、加”及氫燃料電池等環節擁有核心技術或裝備自主可控的企業提供專項政策及資金支持。在市場化推廣方面，利用商用車對氫燃料電池體積敏感性較低、線路相對固定、便于進行區域性規劃并實現集中加氫等特點，鼓勵垃圾清運車、公交車等優先推廣使用氫燃料電池車。